促楼市政策扩大到改善性需求：多地二套房首付比例低至三成

楼市又传来放松消息！
日前，昆明市政府发布房地产调控新政，一连打出25条“组合拳”，是当下各地楼市调控力度的缩影。其中，对于公积金政策的支持力度也成为了重要的市场看点。
近来，多地新推出的房地产调控措施中均对公积金有所着墨。据不完全统计，2022年以来已有20余地出台住房公积金相关新政。
贷款额度调高
昆明市人民政府办公室发布的《关于促进房地产市场稳地价稳房价稳预期工作的意见》中明确，加大住房公积金对首套房、改善性住房等合理购房需求的支持力度，适度调高住房公积金贷款额度。
虽然《意见》并未明确公积金贷款具体额度，但有媒体报道，昆明多家中介机构的置业顾问发布了“昆明最新公积金政策”，内容显示，从4月18日开始，个人额度由30万调整为50万，双职工缴纳为80万。
同为省会城市，甘肃兰州同样明确提出加大公积金贷款支持。甘肃省住房资金管理中心、兰州住房公积金管理中心将住房公积金个人住房贷款最高额度由已婚缴存职工60万元提高至70万元；单身缴存职工50万元提高至60万元。
江苏泰州也刚刚对全面上调公积金贷款额度，双职工住房公积金贷款最高额度由40万元上调至50万元，单职工住房公积金贷款最高额度由25万元上调至30万元。
江苏盐城提出，家庭成员均符合贷款条件的，贷款最高限额由40万元调整至60万元；仅一人符合贷款条件的，贷款最高限额由20万元调整至30万元。
山东临沂则提出，职工夫妻双方均正常足额缴存住房公积金的，购买自住住房贷款上限由现行的50万元提高到60万元。
四川资阳对公积金贷款额度的调整结果为：缴存职工家庭夫妻双方均缴存住房公积金的，最高贷款额60万元；职工家庭单方缴存住房公积金的，最高贷款额40万元；组织、人社部门统一引进和认定的高层次人才，最高贷款额70万元。
浙江丽水最新通知显示，双缴存职工最高限额由50万元调整为70万元，单缴存职工最高限额由25万元调整为35万元。
首付门槛降低
中新财经梳理发现，公积金首付比例的下调更多针对二套房，30%成为了不少城市公认的“最优解”。
广西区直住房公积金管理中心明确，职工个人及家庭购买第二套住房或第二次申请公积金贷款的，最低首付比例下调为30%。
福建南平提出，购买新建南平市普通商品住房第二次使用住房公积金个人住房贷款首付比例由40%下调为30%。
湖北荆州和山东临沂也出台了相似的政策，均将二套房公积金贷款首付比例从40%降至30%。
河北唐山下调幅度则更大，明确职工购买第二套自住住房的，最低首付款比例由原来的不低于60%调整为不低于30%。
四川资阳也降低了使用公积金贷款的首付比例。职工购买首套普通自住住房的，最低首付款比例为20%；购买二套改善性住房的，最低首付款比例为30%。
浙江丽水则规定，职工首次申请住房公积金贷款购买首套自住住房的最低首付款比例降为20%。
“公积金贷款首付比例下调城市数量增多，充分体现当前公积金贷款首付比例下调的导向，对于改善型购房需求的刺激或影响较大，体现了政策方面的惠民导向。”易居研究院智库中心研究总监严跃进认为。
保障合理购房需求
“各地公积金调整政策做法都很相似，主要集中在贷款额度、首付比例、贷款年限等方面。从原因上来看，是为了落实中央和地方的政策，积极保障合理住房消费需求。”在严跃进看来，后续全国其他城市的公积金政策放松，也基本上会遵循这一点进行。
IPG中国首席经济学家柏文喜也认为，这些调整政策的导向都是从资金端希望给楼市注入更强的购买力以促进楼市的复苏和回暖，同时带动楼市调控其他配套措施的放松，将会推动楼市活跃度的上升和行业信息的恢复。
自2021年9月底，央行首提房地产“两个维护”以来，中央及各部委频频释放积极信号，强调要支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，重点满足首套房、改善性住房按揭需求。
“2021年四季度以来，多地调整公积金政策，特别是房地产市场活跃度较低、购房者置业情绪较为低迷的城市，且多对针对人才、新市民等群体。”中指研究院指数事业部市场研究总监陈文静指出，但今年以来公积金调整的力度不断加强，覆盖范围亦在进一步扩大。
公积金政策对于购房者的保护也逐渐以更多方式体现。如，上海、甘肃、济南、南通等地均发文表示，受疫情影响公积金贷款不作逾期处理。
陈文静认为，短期看，预计房地产信贷环境将持续改善，接下来将有更多城市跟进调整公积金政策。“但公积金限贷认定标准的放宽或更多的在中小城市推进，大城市调整预期较小。”

4月5日，有媒体获悉，甘肃省兰州市近日印发《兰州市落实强省会战略进一步优化营商环境若干措施（第1号）》（简称《措施》），《措施》明确提出降低个人购房门槛、提高公积金贷款额度、放松区域限购以及放宽限售条件。
具体来说，在激发活力促进市场健康发展方面，《措施》提出，要降低个人购买住房门槛。个人通过商业银行和公积金贷款购买首套住房最低首付款比例不低于20%，二套住房最低首付款比例不低于30%。
同时，要减轻个人住房消费负担。加大个人住房按揭贷款发放力度，引导金融机构按照监管规定实施贷款利率优惠政策。对拥有一套住房并已结清购房贷款的家庭，为改善居住条件再次申请贷款购买住房的，金融机构执行首套房贷款政策。
按照兰州此前的购房政策，兰州市政府于2017年8月25日发布《兰州市人民政府关于进一步加强房地产市场调控的补充通知》，其中提到，对申请商业性个人住房贷款购买首套住房的居民家庭首付比例不低于30%，第二套为50%（对已拥有1套住房且无购房贷款记录或相应购房贷款已结清）以及60%（对已拥有1套住房且购房贷款未结清）。
对于公积金贷款政策，根据兰州市房产局等于2018年1月5日联合下发的《关于加强房地产市场调控强化房地产市场监管有关工作的通知》，住房公积金主要满足首套购房需求，购买首套住房时住房公积金贷款首付款比例必须达到30%以上，购买二套时首付款必须达到50%以上，禁止向购买第三套及以上住房的缴存职工家庭发放住房公积金个人住房贷款。
此次《措施》还明确，要加大住房公积金支持。个人通过公积金贷款购买住房，公积金贷款最高额度单身职工为60万元，双职工为70万元。
在支持孝老抚育住房需求上，《措施》提出，对在兰州工作、生活的成年人需将异地居住的父母等近亲属接来兰州居住的，给予支持，允许其家庭在限购区域内新购一套住房。对符合国家生育政策，生育两孩或三孩的家庭，允许其在限购区域内新购一套住房。
优化审批加快项目开发建设方面，《措施》提出，要推行“交房即交证”。加强部门协同合作，深化信息共享集成，在实行“多测合一”“联合验收”的基础上，全面推行新建商品房“交房即交证”。取得不动产权证的商品住房，网签备案满三年即可上市交易。
减轻负担支持企业良性循环方面，《措施》显示，要合理确定出让国有建设用地使用权竞买保证金缴纳比例。自2022年4月1日起，以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有建设用地使用权，竞买保证金按规定最低比例（挂牌起始价的20％）执行，剩余款项自国有建设用地使用权出让合同签订后一年内缴清。
此外，加大项目贷款支持。鼓励金融机构稳妥有序开展并购贷款，重点支持优质房企兼并收购困难房企项目。对支持开发贷款、降低个人按揭贷款利率的金融机构，在政府新增财政存款、基金账户等方面予以优先支持。
提升效能强化项目服务保障方面，《措施》提出，要提高预售资金使用效率。进一步优化预售资金使用流程，压缩预售资金审批时限，积极推广预售资金使用线上申请、审核、支付业务，实行“不见面”审批，提高预售资金拨付使用效率。
据不完全统计，3月以来，包括福州、郑州、哈尔滨、青岛即墨、衢州、秦皇岛、绵阳等地纷纷放开限购、限售等限制性措施。综合一季度数据看，据中指研究院不完全统计，一季度60余城发布房地产相关政策超百次，主要涉及针对性放松限购政策、降低首付比例、发放购房补贴、降低房贷利率、取消限售、为房企提供资金支持等方面。
诸葛找房数据研究中心分析师关荣雪认为，楼市政策适度放松对于多维主体均有一定的积极影响，对于购房者的利好更为显著，将有效缓解部分困难群体购房资金、门槛限制等压力；对于城市而言，购房需求进一步释放或将在一定程度上带动成交有所上升，与此同时缓解城市库存压力，推动城市经济发展；另外，多城适度放松楼市政策也是切实落实满足合理住房需求的相应主体责任，促进行业的内部循环和健康发展。

支持改善性需求释放成为各地优化调整楼市政策的又一方向，多地二套房首付比例低至三成。

中指研究院数据显示，今年截至5月23日，全国已有近40城调整优化商贷政策。另据澎湃新闻不完全统计，4月以来，已有江苏南通、湖北大冶、宁夏银川、河北石家庄、江苏常州、河北张家口、浙江绍兴、甘肃兰州、江西上饶等地调整商贷首付比例，多地在下调首套房首付比例至20%的同时，降低二套首付比例至30%。

以江苏南通为例，5月20日，南通市住房和城乡建设局与南通市发改委等七部门联合印发《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》，《通知》明确，居民家庭通过商业银行贷款购买普通商品住房的，首次购房首付比例最低执行20%，二套房首付比例最低执行30%。居民家庭购买普通住房商业贷款利率下限执行全国最低标准，首套住房商业贷款利率下限执行贷款市场报价利率（LPR）减20个基点，二套房商业贷款利率下限执行现行最低标准。

根据央行5月20日公布的贷款市场报价利率，1年期LPR为3.7%，5年期LPR为4.45%，这也意味着5年期以上首套住房商业贷款利率最低可以做到4.25%，二套最低可以做到5.05%。

另以宁夏银川为例，5月19日，宁夏银川市6部门联合印发的《关于促进银川市房地产业良性循环和健康发展的实施意见》提出，通过调低首付比例降低购房者前期筹款压力，个人通过商业银行和公积金贷款购买首套房最低首付款比例下调至20%，二套房最低首付款比例下调至30%；对拥有1套住房并已结清购房贷款的家庭，为改善居住条件再次申请商业性个人住房贷款的，执行首套房贷款政策。

58安居客房产研究院分院院长张波表示，从目前各地二套房首付实行30%的城市来看，大都是面临市场降温明显，政策提振信心相对乏力的城市。从实际的方式来看，有的是采取全面二套房首付30%，有的则是对于第一套房的商贷是否结清有一定要求。

在张波看来，降低二套首付比例对于提振楼市场热度的前提在于，市场上是否有足够潜在的改善型二套房需求量，有些城市前几年市场土拍量大，市场上存量高，处于明显供大于求的状况，降低二套房首付能够拉动的需求相对有限。

植信投资研究院资深研究员马泓认为，调整二套房首付比例有助于提振住房需求，更好地满足居民住房改善性需求。进入二季度，全国房地产政策宽松空间进一步打开，转暖的信号更为清晰。针对当前房地产市场的疲软态势，4月底中共中央政治局会议增加了“支持各地从当地实际出发完善房地产政策、支持刚性和改善性住房需求”和“优化商品房预售资金监管”的措辞，此后央行、银保监会等监管部门也相继表态，对住房金融政策进行“松绑”，并下调LPR五年期利率15bp。从全局来看，无论是对于宏观经济稳增长还是稳就业，房地产行业的稳定对全局而言是非常重要的。

马泓指出，伴随中央政策的调整，地方房地产政策自2021年末开始从偏紧的状态逐步转为适度宽松，当前着力释放市场购房需求。据统计，相关金融宽松政策正从年初四线、三线城市逐步推广至二线城市，包括兰州、南宁、重庆等地方已经相应下调了二套房首付比例。预计当前和未来一个阶段，有必要按照中央二支持、一优化和一促进的政策要求，从需求和供给两端，针对各地房地产市场差异化特征，进一步推出有力度的政策举措，着力释放市场购房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

不过，张波提及，过度降低二套房首付也有一定的风险，尤其在首套房也有房贷未结清的情况下，购房者未来的月供压力会明显增大，在一定程度上会增加信贷风险。