专家解读中国铁路投融资体制变革
kuaidi.ping-jia.net 作者：佚名 更新日期：2024-07-16
中国官方7月22日出台新政策明确规定，铁路四大领域都将向非公有资本全面开放；同时，中国铁路将从7个方面加大改革力度，支持非公经济参与铁路建设运营。国务院发展研究中心产业研究部部长冯飞在《瞭望》杂志中分析了这一举措的意义。
铁道部的这一政策规定首先，研究探索合资铁路经营机制和经营政策，以扩大合资建路规模。对客运专线、煤运通道、集装箱站场等投资风险低、经营前景好、收益较稳定的优势项目，铁道部将借鉴特许经营、委托经营以及BT建设—移交、BOT建设—经营—移交、PPP公共部门与私人企业合作等多种公共基础设施投资建设经营模式，并在投资补偿、融资渠道、财税政策、运价机制等方面，积极争取国家政策支持，保障投资者的合法权益。
铁道部还承诺，将建立市场化融资机制，为非公有资本进入铁路构建有效的融资平台；鼓励非公有制经济参与国铁企业重组改制，大力发展混合所有制经济；鼓励非公有制企业通过并购和控股、参股等多种形式，参与铁路辅业改制等等。
对此，国务院发展研究中心产业研究部部长冯飞的解读是：这是铁道部首次以文件的形式宣布对外开放的政策。与以往口头宣示的政策意向相比，这次发布的“意见”条目比较具体，在民间资本占有股权问题上进一步明确：货运领域，“在条件具备的情况下”允许控股或独资；客运领域，“需由国有资本控股”。在铁路主辅分离、辅业改制中，“允许非共有资本控股或独资”。
冯飞说，文件提出了“为非公有资本进入铁路提供有力的政策法规支持和保障”的七项措施，比如第一、第二条表示，要积极争取国家对西部铁路等公益性铁路建设项目给予低息或贴息贷款政策，降低融资成本；鼓励非公有制经济通过并购和控股、参股等多种形式参与国有铁路企业重组改制。第七条提出“建立铁路建设投资信息平台，定期开展项目推介、招商洽谈会等，为投资者提供全方位咨询和中介服务”，这些都对非公有资本构成了“利好”因素。
但是，“七项措施”中有些内容或阐述开放意向，或者是“研究探索”，缺乏真正可操作的措施，与准入条件和办理程序有关的《铁路旅客运输管理条例》、《铁路货物运输管理条例》和《铁路建设管理条例》等文件都还在“研究制定”中，这都构成了非公有资本观望的理由。
冯飞认为，中国铁路需要适当的政企分开、建营分开，塑造提供路网建设和公益服务的非营利机构，以保证路网规模的不断扩张，不断缓解紧张的客货运输能力。同时，又要塑造出能够提供完整运输产品或点到点运输的、产权清晰的铁路运输企业，并有相应的运输能力分配体制、运输进款清算体制和成本核算体制等作为保障，从而使铁路运输企业直接面对市场，不断提高服务质量，提高资产运用效率。这样才可以融通社会资本，实现股权结构的多元化。
铁路投融资改革是在给谁以希望
答：这些信息对于欲投身铁路建设的企业来说，不能不动心。铁路是国民经济的大动脉，铁路建设关联着整个国民经济的发展，加快铁路建设铁路义不容辞，而加速整个国民经济的发展，加快我国中西部地区的建设，整体提高人民生活水平，又是作为中国人、作为中国企业的责任和义务。铁路投融资体制改革正在为投融资者创造一...
铁路投融资体制改革取得重大进展
答：“十五”期间积极推进的中国铁路投融资体制改革，为下一步大规模铁路建设启动了崭新机制，提供了充足而长效的资金保证。这是过去几年铁路改革与发展进程中一项开创性的重大举措。按照2004年开始实施的《中长期铁路网规划》，中国铁路建设的目标是将铁路总里程从2003年底的7.3万公里增加到2020年的10万公里，...
中国高层期待突破铁路投融资体制改革
答：接近中国铁路总公司的人士透露，过去铁道部曾提出，将18个地方铁路局，合并为7个区域分公司，但现在是否按照原思路推进，还不能确定。要等到政企分开彻底实现，国家铁路局、中国铁路总公司组建完成后，下一步的改革方式才会水落石出。事实上，决策层现阶段最期待取得突破的，其实是推进铁路投融资体制改革，...
铁路投融资体制改革可采用共同基金方式
答：从过去的经验来看，情况并不乐观。早在2004年，中国政府就提出鼓励非公资本进入铁路领域；2012年，原铁道部又发布《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，提出鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域、深入推进铁路投融资体制改革等14条实施意见。但这些政策的实施效果并不佳。对社会资本来说，...
中国铁路发展基金管理办法出炉
答：中国铁路投融资体制改革中的关键一环取得进展，讨论多时的《铁路发展基金管理办法》（《办法》）正式出台。7月8日，国家发展改革委官网正式对外发布了其会同财政部、交通运输部制定的《办法》。《办法》提出，铁路发展基金存续期15-20年，中国铁路总公司作为政府出资人代表，以及铁路发展基金主发起人，积极...
铁路投融资政策改革总体思路是什么
答：1、推进铁路投融资体制改革，多方式多渠道筹集建设资金。按照“统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套”的基本思路，完善铁路发展规划，全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设。向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设...
国有民营外资三足鼎立铁路投融资改革大幕拉开
答：“十一五”期间，中国将建成世界最大规模的高速铁路网，7000公里客运专线将超过目前全球高速铁路总里程。为争夺前所未有的发展商机，轨道交通民营、跨国巨头明确表示将寻求项目投融资合作。 “事实上，中央一直鼓励各种成分的资本参与铁路网运营投资。这是大势所趋。”一位研究交通运输的权威专家认为，现在研究...
专家观点民资试水铁路建设解读
答：专家观点民资试水铁路建设解读“中国第一条民营资本参与修建的铁路”———浙江省境内的衢常铁路,由于有常山水泥有限公司的参与而成为新闻热点。任何“第一”的事物,往往符号意义大于事实意义,所以我们就来解读一
铁路总公司副总谈铁路投资老实讲门不是没有开
答：当天上午发布的政府工作报告提出，制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。彭开宙透露，目前正在探索建立国家铁路发展基金，向...
铁道部消息煤运紧张局势撼动铁路投融资开放
答：记者从有关部门了解到，我国32户煤炭行业重点企业的产成品存货均有较大幅度上升。从全国看，煤的紧张根本不是资源矛盾，主要问题在于运输及相关中间环节的制约。从铁道部传出消息，铁道部正在组织有关专家研究起草我国铁路投融资体制改革的草案，以允许私营企业包括外资对铁路网的运营部分进行投资。运力不足...
铁道部的这一政策规定首先，研究探索合资铁路经营机制和经营政策，以扩大合资建路规模。对客运专线、煤运通道、集装箱站场等投资风险低、经营前景好、收益较稳定的优势项目，铁道部将借鉴特许经营、委托经营以及BT建设—移交、BOT建设—经营—移交、PPP公共部门与私人企业合作等多种公共基础设施投资建设经营模式，并在投资补偿、融资渠道、财税政策、运价机制等方面，积极争取国家政策支持，保障投资者的合法权益。
铁道部还承诺，将建立市场化融资机制，为非公有资本进入铁路构建有效的融资平台；鼓励非公有制经济参与国铁企业重组改制，大力发展混合所有制经济；鼓励非公有制企业通过并购和控股、参股等多种形式，参与铁路辅业改制等等。
对此，国务院发展研究中心产业研究部部长冯飞的解读是：这是铁道部首次以文件的形式宣布对外开放的政策。与以往口头宣示的政策意向相比，这次发布的“意见”条目比较具体，在民间资本占有股权问题上进一步明确：货运领域，“在条件具备的情况下”允许控股或独资；客运领域，“需由国有资本控股”。在铁路主辅分离、辅业改制中，“允许非共有资本控股或独资”。
冯飞说，文件提出了“为非公有资本进入铁路提供有力的政策法规支持和保障”的七项措施，比如第一、第二条表示，要积极争取国家对西部铁路等公益性铁路建设项目给予低息或贴息贷款政策，降低融资成本；鼓励非公有制经济通过并购和控股、参股等多种形式参与国有铁路企业重组改制。第七条提出“建立铁路建设投资信息平台，定期开展项目推介、招商洽谈会等，为投资者提供全方位咨询和中介服务”，这些都对非公有资本构成了“利好”因素。
但是，“七项措施”中有些内容或阐述开放意向，或者是“研究探索”，缺乏真正可操作的措施，与准入条件和办理程序有关的《铁路旅客运输管理条例》、《铁路货物运输管理条例》和《铁路建设管理条例》等文件都还在“研究制定”中，这都构成了非公有资本观望的理由。
冯飞认为，中国铁路需要适当的政企分开、建营分开，塑造提供路网建设和公益服务的非营利机构，以保证路网规模的不断扩张，不断缓解紧张的客货运输能力。同时，又要塑造出能够提供完整运输产品或点到点运输的、产权清晰的铁路运输企业，并有相应的运输能力分配体制、运输进款清算体制和成本核算体制等作为保障，从而使铁路运输企业直接面对市场，不断提高服务质量，提高资产运用效率。这样才可以融通社会资本，实现股权结构的多元化。
答：这些信息对于欲投身铁路建设的企业来说，不能不动心。铁路是国民经济的大动脉，铁路建设关联着整个国民经济的发展，加快铁路建设铁路义不容辞，而加速整个国民经济的发展，加快我国中西部地区的建设，整体提高人民生活水平，又是作为中国人、作为中国企业的责任和义务。铁路投融资体制改革正在为投融资者创造一...
答：“十五”期间积极推进的中国铁路投融资体制改革，为下一步大规模铁路建设启动了崭新机制，提供了充足而长效的资金保证。这是过去几年铁路改革与发展进程中一项开创性的重大举措。按照2004年开始实施的《中长期铁路网规划》，中国铁路建设的目标是将铁路总里程从2003年底的7.3万公里增加到2020年的10万公里，...
答：接近中国铁路总公司的人士透露，过去铁道部曾提出，将18个地方铁路局，合并为7个区域分公司，但现在是否按照原思路推进，还不能确定。要等到政企分开彻底实现，国家铁路局、中国铁路总公司组建完成后，下一步的改革方式才会水落石出。事实上，决策层现阶段最期待取得突破的，其实是推进铁路投融资体制改革，...
答：从过去的经验来看，情况并不乐观。早在2004年，中国政府就提出鼓励非公资本进入铁路领域；2012年，原铁道部又发布《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，提出鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域、深入推进铁路投融资体制改革等14条实施意见。但这些政策的实施效果并不佳。对社会资本来说，...
答：中国铁路投融资体制改革中的关键一环取得进展，讨论多时的《铁路发展基金管理办法》（《办法》）正式出台。7月8日，国家发展改革委官网正式对外发布了其会同财政部、交通运输部制定的《办法》。《办法》提出，铁路发展基金存续期15-20年，中国铁路总公司作为政府出资人代表，以及铁路发展基金主发起人，积极...
答：1、推进铁路投融资体制改革，多方式多渠道筹集建设资金。按照“统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套”的基本思路，完善铁路发展规划，全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设。向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设...
答：“十一五”期间，中国将建成世界最大规模的高速铁路网，7000公里客运专线将超过目前全球高速铁路总里程。为争夺前所未有的发展商机，轨道交通民营、跨国巨头明确表示将寻求项目投融资合作。 “事实上，中央一直鼓励各种成分的资本参与铁路网运营投资。这是大势所趋。”一位研究交通运输的权威专家认为，现在研究...
答：专家观点民资试水铁路建设解读“中国第一条民营资本参与修建的铁路”———浙江省境内的衢常铁路,由于有常山水泥有限公司的参与而成为新闻热点。任何“第一”的事物,往往符号意义大于事实意义,所以我们就来解读一
答：当天上午发布的政府工作报告提出，制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。彭开宙透露，目前正在探索建立国家铁路发展基金，向...
答：记者从有关部门了解到，我国32户煤炭行业重点企业的产成品存货均有较大幅度上升。从全国看，煤的紧张根本不是资源矛盾，主要问题在于运输及相关中间环节的制约。从铁道部传出消息，铁道部正在组织有关专家研究起草我国铁路投融资体制改革的草案，以允许私营企业包括外资对铁路网的运营部分进行投资。运力不足...
