中国铁路发展基金管理办法出炉
kuaidi.ping-jia.net 作者：佚名 更新日期：2024-08-27
中国铁路投融资体制改革中的关键一环取得进展，讨论多时的《铁路发展基金管理办法》（《办法》）正式出台。
7月8日，国家发展改革委官网正式对外发布了其会同财政部、交通运输部制定的《办法》。《办法》提出，铁路发展基金存续期15-20年，中国铁路总公司作为政府出资人代表，以及铁路发展基金主发起人，积极吸引社会投资人。
此外，该基金主要用于国家批准的铁路项目资本金，规模不低于基金总额的70%。
《办法》把铁路发展基金定位于：中央政府支持的、以财政性资金为引导的多元化铁路投融资市场主体。铁路发展基金要遵循市场经济规律，吸引社会资金投入，扩大铁路建设资本金来源，贯彻国家战略意图，围绕国家发展规划目标，主要投资国家批准的铁路项目。
北京交通大学运输经济理论与政策研究所副所长李红昌认为，国家设立铁路发展基金已经讨论多年。它是中国铁路总公司吸引社会资本投资铁路的一个重要手段，如果成功，将使铁路投融资改革迈出实质性步伐。
“但是应该注意，这个基金从本质上是一个回收周期长、回报率较低的基金，如果提高吸引力，光靠中国铁路总公司很难解决，需要国家在财政和政策方面进行支持。其实质由国家财政和信用兜底。所以还是很有吸引力的。”李红昌表示。
“保证社会投资人稳定合理回报”
中国是铁路建设大国，巨额的铁路建设资金从何而来，一直是困扰中国铁路总公司的主要问题。目前铁路建设资金，主要以债务融资为主，此外还有银行贷款。
据此前报道，4月30日，中国铁路总公司召开电视电话会议，把铁路2014年投资总额调整到8000亿元以上。
李红昌认为，铁路发展基金是中国铁路总公司筹集低成本大量社会资金的重要手段，并且会缓解其总体债务。
事实上，早在2013年初，原铁道部党组书记、部长盛光祖就提出争取尽快设立国家铁路发展基金，搭建吸引民间资本的平台。
今年4月2日，国务院常务会议确定了深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施，其中就有设立铁路发展基金，拓宽建设资金来源。吸引社会资本投入，使基金总规模达到每年2000亿-3000亿元。
国家发展改革委网站的消息称，该委牵头会同财政部、住房城乡建设部、国土资源部、环保部、人民银行、银监会、国家铁路局、铁路总公司等部门和单位，建立了铁路投融资改革和建设项目前期工作协商会议制度，并于今年5月19日召开了第一次会议。
正是该次会议议定：一是抓紧出台铁路发展基金管理办法，尽早组建铁路发展基金公司。二是抓紧将支持铁路建设实施土地综合开发意见报国务院。
李红昌说，这个基金15-20年的存续期是从中国铁路建设的总体考虑，到时候大规模的建设将告一段落。而至少70%需要用于国家批准的铁路项目资本金，则是对基金的定位，是为了国家铁路建设。
《办法》规定，中国铁路总公司与社会投资人签订出资人协议，确定双方的权利、责任、义务，管理基金公司，保证社会投资人按约定取得稳定合理回报。社会投资人作为优先股股东，不直接参与铁路发展基金经营管理。
李红昌认为，稳定合理的回报很重要，否则就没有太大吸引力。
值得注意的是，为了保护社会投资人权益。基金公司当期自身可分配收益不足以支付社会投资人约定回报时，中国铁路总公司对基金公司予以补足。
而基金公司自身可分配收益超过社会投资人约定回报后，超出部分先补偿铁路总公司累计承担补足部分，其余留作中国铁路总公司对铁路发展基金的新增资本金，待清算时上缴国库。
续期可以选择退出 铁路发展基金从何而来？
《办法》指出，投入铁路发展基金的中央财政性资金，记作中国铁路总公司的国家资本金，资金来源包括铁路建设基金、中央预算内投资、车辆购置税。
李红昌认为，这部分投入将起到稳定整个基金信心和预期的作用，并行使杠杆职能，撬动社会资金。
此外，基金公司可以通过增资方式或设立子基金等方式筹集资金，子基金采用有限合伙制等方式设立。基金公司可以通过发行期限不超过一年期的债券或银行流动资金贷款等方式筹集资金，用于弥补因日常运营产生的流动性缺口。
基金公司对所投资的经营性项目可自行管理或实行委托投资管理，投资铁路土地综合开发等项目。
《办法》还明确，铁路发展基金不得用于担保、期货交易、衍生金融产品等高风险领域，临时闲置资金可以存款形式存放于银行和开展银行间市场业务。
此外，铁路发展基金存续期内，中国铁路总公司不得退出，社会投资人出资到位一年后可以依法转让。铁路发展基金续期的，社会投资人有权选择退出。
铁路发展基金投资仍需国家兜底
答：2014年3月6日，中铁总副总经理彭开宙在参加全国"两会"期间透露，铁路发展基金操作办法有望于上半年出台。5月初，国家发改委基础司的一位工作人员告诉记者，该方案仍在制订当中。而据中铁总人士向记者透露，铁路发展基金设立方案从2013年开始内部征求意见，已经多轮讨论，目前正在由中铁总旗下的中国铁路建设...
铁路发展基金有未来吗
答：据国家发改委网站消息，由国家发改委牵头会同相关部门单位召开会议，要求抓紧出台铁路发展基金管理办法，尽早组建铁路发展基金公司，抓紧将支持铁建实施土地综合开发意见报国务院，确保今年完成社会投资铁路建设目标。早在今年4月2日的国务院常务会议上就已经确定深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施。...
国家铁路发展基金提速
答：备受民间资本关注的铁路投资基金似乎终于要开始有实质性动作了。近日，据全国政协委员、中国铁路总公司副总经理彭开宙介绍，国家铁路发展基金有望在今年上半年出台可操作性办法，旨在引入社会资本，形成多元化融资的格局。而根据记者查询，其实在此之前，浙江、安徽、江西等各省都纷纷推出过自己的“铁路发展基金”...
杨传堂两部委将联合铁总出资设立铁路发展基金
答：交通运输部部长杨传堂日前在接受记者采访时透露了有关铁路发展基金的情况。杨传堂说，铁路发展基金由国家发改委、中国铁路总公司和交通运输部等有关部门共同出资建设，是“引导”性的，基金将引导更多的社会资金投入到铁路建设中去。杨传堂说，设立铁路发展基金是铁路投融资体系的一项重大改革，也是“改革红利...
铁路投融资改革打开民资参与大门
答：值得注意的是，作为铁路投融资改革的重要内容之一，铁路发展基金即将出炉。全国政协委员、中国铁路总公司副总经理彭开宙在两会期间透露，正在探索建立铁路发展基金，其操作办法有望上半年出台。《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》明确提出，研究设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导，吸引社会...
铁路投融资体制改革将实现实质性飞跃
答：一边是超过3万亿元的中国铁路总公司（以下简称“中铁总”）负债，一边是人均铁路里程仅相当于一根香烟的长度。面对巨大的需求和资金缺口，我国铁路的发展必须要在铁路投融资体制领域大力创新。日前，呼声高涨的铁路发展基金这只“靴子”终于落地。4月2日召开的国务院常务会议，确定了深化铁路投融资体制改革、...
铁路发展基金今年有望获批
答：中国铁路总公司首次工作会议昨日召开。公司总经理盛光祖表示，2014年，中国铁路总公司要深入推进铁路投融资体制改革，做好设立铁路发展基金相关准备工作，待国务院批准后立即启动实施。盛光祖表示，要深入研究相关政策措施，加快向社会资本放开城际铁路、市域铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权和经营权，支持...
我是黑名单要没有资产什么地方可以借钱
答：7月8日,国家正式印发《铁路发展基金管理法》。法规定,铁路发展基金存续期15-20年,中国铁路总为基金发起人及出资代表人,同时吸引社会资本;基金中不低于70%的资金用于充当国家铁路项目资本金,其余资金将投资于土地综合等经营性项目。 无疑,这是把国家一直在强调的铁路投改革向前推进了一大步。虽然有媒体报道称,年、...
铁路投融资政策改革总体思路是什么 了解5点改革内容
答：铁路发展基金主要投资国家规定的项目，社会法人不直接参与铁路建设、经营，但保证其获取稳定合理回报。“十二五”后三年，继续发行政府支持的铁路建设债券，并创新铁路债券发行品种和方式。(发展改革委、财政部、交通运输部、人民银行、银监会、工商总局、铁路局、中国铁路总公司负责)2、不断完善铁路运价机制，...
铁路投融资体制改革可采用共同基金方式
答：过去曾有过民间资本投资建设少数铁路的例子，但遭遇“关门打狗”或政府耍赖的教训十分深刻。现在国务院虽然提出民间资本可投资于铁路发展基金，再通过基金来投资铁路建设，但铁路基金由谁来控制？民间资本有无话事权？如何保障投资利益？这些问题并没有清晰的制度保证。实际上，中国的铁路建设最期待的是一场...
7月8日，国家发展改革委官网正式对外发布了其会同财政部、交通运输部制定的《办法》。《办法》提出，铁路发展基金存续期15-20年，中国铁路总公司作为政府出资人代表，以及铁路发展基金主发起人，积极吸引社会投资人。
此外，该基金主要用于国家批准的铁路项目资本金，规模不低于基金总额的70%。
《办法》把铁路发展基金定位于：中央政府支持的、以财政性资金为引导的多元化铁路投融资市场主体。铁路发展基金要遵循市场经济规律，吸引社会资金投入，扩大铁路建设资本金来源，贯彻国家战略意图，围绕国家发展规划目标，主要投资国家批准的铁路项目。
北京交通大学运输经济理论与政策研究所副所长李红昌认为，国家设立铁路发展基金已经讨论多年。它是中国铁路总公司吸引社会资本投资铁路的一个重要手段，如果成功，将使铁路投融资改革迈出实质性步伐。
“但是应该注意，这个基金从本质上是一个回收周期长、回报率较低的基金，如果提高吸引力，光靠中国铁路总公司很难解决，需要国家在财政和政策方面进行支持。其实质由国家财政和信用兜底。所以还是很有吸引力的。”李红昌表示。
“保证社会投资人稳定合理回报”
中国是铁路建设大国，巨额的铁路建设资金从何而来，一直是困扰中国铁路总公司的主要问题。目前铁路建设资金，主要以债务融资为主，此外还有银行贷款。
据此前报道，4月30日，中国铁路总公司召开电视电话会议，把铁路2014年投资总额调整到8000亿元以上。
李红昌认为，铁路发展基金是中国铁路总公司筹集低成本大量社会资金的重要手段，并且会缓解其总体债务。
事实上，早在2013年初，原铁道部党组书记、部长盛光祖就提出争取尽快设立国家铁路发展基金，搭建吸引民间资本的平台。
今年4月2日，国务院常务会议确定了深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施，其中就有设立铁路发展基金，拓宽建设资金来源。吸引社会资本投入，使基金总规模达到每年2000亿-3000亿元。
国家发展改革委网站的消息称，该委牵头会同财政部、住房城乡建设部、国土资源部、环保部、人民银行、银监会、国家铁路局、铁路总公司等部门和单位，建立了铁路投融资改革和建设项目前期工作协商会议制度，并于今年5月19日召开了第一次会议。
正是该次会议议定：一是抓紧出台铁路发展基金管理办法，尽早组建铁路发展基金公司。二是抓紧将支持铁路建设实施土地综合开发意见报国务院。
李红昌说，这个基金15-20年的存续期是从中国铁路建设的总体考虑，到时候大规模的建设将告一段落。而至少70%需要用于国家批准的铁路项目资本金，则是对基金的定位，是为了国家铁路建设。
《办法》规定，中国铁路总公司与社会投资人签订出资人协议，确定双方的权利、责任、义务，管理基金公司，保证社会投资人按约定取得稳定合理回报。社会投资人作为优先股股东，不直接参与铁路发展基金经营管理。
李红昌认为，稳定合理的回报很重要，否则就没有太大吸引力。
值得注意的是，为了保护社会投资人权益。基金公司当期自身可分配收益不足以支付社会投资人约定回报时，中国铁路总公司对基金公司予以补足。
而基金公司自身可分配收益超过社会投资人约定回报后，超出部分先补偿铁路总公司累计承担补足部分，其余留作中国铁路总公司对铁路发展基金的新增资本金，待清算时上缴国库。
续期可以选择退出 铁路发展基金从何而来？
《办法》指出，投入铁路发展基金的中央财政性资金，记作中国铁路总公司的国家资本金，资金来源包括铁路建设基金、中央预算内投资、车辆购置税。
李红昌认为，这部分投入将起到稳定整个基金信心和预期的作用，并行使杠杆职能，撬动社会资金。
此外，基金公司可以通过增资方式或设立子基金等方式筹集资金，子基金采用有限合伙制等方式设立。基金公司可以通过发行期限不超过一年期的债券或银行流动资金贷款等方式筹集资金，用于弥补因日常运营产生的流动性缺口。
基金公司对所投资的经营性项目可自行管理或实行委托投资管理，投资铁路土地综合开发等项目。
《办法》还明确，铁路发展基金不得用于担保、期货交易、衍生金融产品等高风险领域，临时闲置资金可以存款形式存放于银行和开展银行间市场业务。
此外，铁路发展基金存续期内，中国铁路总公司不得退出，社会投资人出资到位一年后可以依法转让。铁路发展基金续期的，社会投资人有权选择退出。
答：2014年3月6日，中铁总副总经理彭开宙在参加全国"两会"期间透露，铁路发展基金操作办法有望于上半年出台。5月初，国家发改委基础司的一位工作人员告诉记者，该方案仍在制订当中。而据中铁总人士向记者透露，铁路发展基金设立方案从2013年开始内部征求意见，已经多轮讨论，目前正在由中铁总旗下的中国铁路建设...
答：据国家发改委网站消息，由国家发改委牵头会同相关部门单位召开会议，要求抓紧出台铁路发展基金管理办法，尽早组建铁路发展基金公司，抓紧将支持铁建实施土地综合开发意见报国务院，确保今年完成社会投资铁路建设目标。早在今年4月2日的国务院常务会议上就已经确定深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施。...
答：备受民间资本关注的铁路投资基金似乎终于要开始有实质性动作了。近日，据全国政协委员、中国铁路总公司副总经理彭开宙介绍，国家铁路发展基金有望在今年上半年出台可操作性办法，旨在引入社会资本，形成多元化融资的格局。而根据记者查询，其实在此之前，浙江、安徽、江西等各省都纷纷推出过自己的“铁路发展基金”...
答：交通运输部部长杨传堂日前在接受记者采访时透露了有关铁路发展基金的情况。杨传堂说，铁路发展基金由国家发改委、中国铁路总公司和交通运输部等有关部门共同出资建设，是“引导”性的，基金将引导更多的社会资金投入到铁路建设中去。杨传堂说，设立铁路发展基金是铁路投融资体系的一项重大改革，也是“改革红利...
答：值得注意的是，作为铁路投融资改革的重要内容之一，铁路发展基金即将出炉。全国政协委员、中国铁路总公司副总经理彭开宙在两会期间透露，正在探索建立铁路发展基金，其操作办法有望上半年出台。《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》明确提出，研究设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导，吸引社会...
答：一边是超过3万亿元的中国铁路总公司（以下简称“中铁总”）负债，一边是人均铁路里程仅相当于一根香烟的长度。面对巨大的需求和资金缺口，我国铁路的发展必须要在铁路投融资体制领域大力创新。日前，呼声高涨的铁路发展基金这只“靴子”终于落地。4月2日召开的国务院常务会议，确定了深化铁路投融资体制改革、...
答：中国铁路总公司首次工作会议昨日召开。公司总经理盛光祖表示，2014年，中国铁路总公司要深入推进铁路投融资体制改革，做好设立铁路发展基金相关准备工作，待国务院批准后立即启动实施。盛光祖表示，要深入研究相关政策措施，加快向社会资本放开城际铁路、市域铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权和经营权，支持...
答：7月8日,国家正式印发《铁路发展基金管理法》。法规定,铁路发展基金存续期15-20年,中国铁路总为基金发起人及出资代表人,同时吸引社会资本;基金中不低于70%的资金用于充当国家铁路项目资本金,其余资金将投资于土地综合等经营性项目。 无疑,这是把国家一直在强调的铁路投改革向前推进了一大步。虽然有媒体报道称,年、...
答：铁路发展基金主要投资国家规定的项目，社会法人不直接参与铁路建设、经营，但保证其获取稳定合理回报。“十二五”后三年，继续发行政府支持的铁路建设债券，并创新铁路债券发行品种和方式。(发展改革委、财政部、交通运输部、人民银行、银监会、工商总局、铁路局、中国铁路总公司负责)2、不断完善铁路运价机制，...
答：过去曾有过民间资本投资建设少数铁路的例子，但遭遇“关门打狗”或政府耍赖的教训十分深刻。现在国务院虽然提出民间资本可投资于铁路发展基金，再通过基金来投资铁路建设，但铁路基金由谁来控制？民间资本有无话事权？如何保障投资利益？这些问题并没有清晰的制度保证。实际上，中国的铁路建设最期待的是一场...
