山东省规章和行政规范性文件备案规定
第一条 为加强对规章和规范性文件的监督，维护社会主义法制统一，保证政令畅通，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》、《法规规章备案条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。第二条 本规定所称规章，是指国务院批准的较大市的人民政府在法定职权范围内根据法律、法规和省政府规章，依照《规章制定程序条例》制定的普遍适用于行政管理的规定、办法、实施细则、规则等文件的总称。
本规定所称规范性文件，是指设区的市和县（市、区）、乡（镇）人民政府以及县级以上地方各级人民政府所属工作部门，在法定职权范围内按照法定程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利、义务，反复适用并具有普遍约束力的规定、办法、实施细则、规则等文件的总称。
地方各级人民政府以及县级以上地方各级人民政府所属工作部门制定的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的行政处理决定等文件，不适用本规定。第三条 规章、规范性文件备案工作应当坚持层级监督、各负其责、有件必备、有备必审、有错必纠的原则。规章、规范性文件的制定机关要对发布的规章、规范性文件负责。
上级行政机关应当监督、指导下级行政机关规章、规范性文件的备案工作。第四条 规章和规范性文件应当通过政府公报、当地报刊、政府网站等媒体向社会公布。未经公布的，不得实施。
规章和规范性文件在政府公报或其他指定媒体上刊登的文本为标准文本。第五条 国务院批准的较大市的人民政府制定的规章，按照《法规规章备案条例》规定，应当在公布之日起30日内报省人民政府备案。
乡级以上地方各级人民政府制定的规范性文件，应当在公布之日起30日内向上一级人民政府报送备案。
县级以上地方各级人民政府所属工作部门制定的规范性文件，应当自公布之日起30日内向本级人民政府报送备案。
省以下实行垂直领导的行政机关制定的规范性文件，报上一级主管部门备案，同时自公布之日起30日内报同级人民政府备案。
两个或者两个以上政府工作部门联合制定的规范性文件，由主办部门报本级人民政府备案。第六条 县级以上地方各级人民政府法制工作机构在本级人民政府领导下，依照本规定负责规章和规范性文件的备案工作，履行备案审查监督职责。
县级以上地方各级人民政府所属工作部门的法制工作机构、乡级人民政府，依照本规定负责本部门、本级政府的规范性文件备案工作。依照本规定报送县级以上地方各级人民政府备案的规章、规范性文件，径送各级人民政府法制工作机构。第七条 报送规章和规范性文件备案应当提交备案报告、正式文本及起草说明。其中规章正式文本5份、起草说明5份；规范性文件正式文本2份、起草说明2份。
报送规章、规范性文件备案，具备条件的，应当同时报送规章、规范性文件的电子文本。
规章、规范性文件的备案报告格式，由省人民政府法制工作机构规定。第八条 规章、规范性文件备案的起草说明应当包括下列内容：
（一）制定规章、规范性文件的必要性、可行性；
（二）制定规章、规范性文件的法律、法规或者规章依据；
（三）制定规章、规范性文件要解决的问题以及采取的措施；
（四）其他需要说明的问题。第九条 报送规章、规范性文件备案，符合本规定第二条和第七条规定的，县级以上地方各级人民政府法制工作机构予以备案登记；不符合第二条规定的，不予备案登记；符合第二条规定但不符合第八条规定的，暂缓办理备案登记。
暂缓办理备案登记的，由县级以上地方各级人民政府法制工作机构通知制定机关在15日内补充报送备案或者重新报送备案；补充或者重新报送备案符合规定的，予以备案登记。
经备案登记的规章、规范性文件，由县级以上地方各级人民政府法制工作机构按季度公布目录。第十条 备案审查机关的法制工作机构对报送备案的规章和规范性文件就下列事项进行审查：
（一）是否超越法定权限设定行政处罚、行政许可、行政收费等事项；
（二）是否与法律、法规、上级政府规章或上级规范性文件相抵触；
（三）县级以上地方各级人民政府所属工作部门规范性文件之间，对同一事项的规定不一致，是否应当改变或者撤销一方或者双方的规定；
（四）规章和规范性文件的规定是否适当；
（五）规章和规范性文件的制定、发布是否符合法定程序；
（六）其他需要审查的事项。
第一条 为加强对规章和规范性文件的监督和管理，维护社会主义法制统一，保证政府机关依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及国家有关法律、法规的规定，制定本办法。第二条 本办法所称规章，是指省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府按照法定程序制定的普遍适用于行政管理工作的规定、办法、实施细则、规则等文件的总称。
本办法所称规范性文件，是指除前款规定以外的市人民政府、行署和省人民政府部门在法定职权范围内制定的普遍适用于行政管理工作的规定、办法、实施细则、规则等文件的总称。
市人民政府、行署和省人民政府部门制定的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的行政处理决定等文件，不适用本办法。第三条 省人民政府法制工作机构负责规章和规范性文件的备案审查和管理工作。
市人民政府、行署法制工作机构和省人民政府部门内承担法制工作的机构，具体承办规章、规范性文件的备案工作。第四条 省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府制定的规章，应当在发布之日起15日内报省人民政府备案，并由省人民政府依照国务院的有关规定统一报国务院备案。
市人民政府、行署和省人民政府部门制定的规范性文件，应当在发布之日起15日内报省人民政府备案。第五条 报送规章和规范性文件应当提交备案报告、正式文本及起草说明。其中规章正式文本20份、起草说明10份；规范性文件正式文本5份、起草说明5份。省人民政府部门联合制定的规范性文件，由主办部门负责报送。第六条 省人民政府法制工作机构对备案的规章和规范性文件进行下列审查：
（一）是否超越法定职权范围；
（二）是否与法律、法规或省人民政府规章相违背；
（三）市人民政府、行署与省人民政府部门之间，省人民政府部门之间的规定是否矛盾；
（四）规章和规范性文件的制定、发布是否符合法定程序。第七条 省人民政府法制工作机构在审查备案规章和规范性文件时可采取下列措施，有关机关应当予以协助：
（一）要求备案机关提供与备案文件相关的情况和资料；
（二）征询有关市人民政府、行署或者省人民政府有关部门的意见；
（三）组织论证会或者听证会。第八条 经审查，对违法或者不当的规章和规范性文件按下列规定处理：
（一）超越法定职权范围，或者与法律、法规和省人民政府规章相违背的，由省人民政府法制工作机构通知备案机关限期作出处理；逾期不处理的，提请省人民政府责令其改正或者予以撤销；
（二）市人民政府、行署与省人民政府部门之间，省人民政府部门之间的规定有矛盾的，由省人民政府法制工作机构进行协调；经协调不能取得一致的，由省人民政府法制工作机构提出意见，报省人民政府决定；
（三）规章和规范性文件的制定或者发布不符合法定程序的，由省人民政府法制工作机构通知备案机关限期处理。第九条 市人民政府、行署、省人民政府部门在工作中发现规章和规范性文件有问题的，应当及时向省人民政府法制工作机构报告。第十条 规章和规范性文件应当向社会公开。
公民、法人和其他组织认为规章或者规范性文件违背法律、法规或者省人民政府规章的，以及规章或者规范性文件之间存在矛盾的，可以向制定机关提出或者直接向省人民政府法制工作机构提出书面意见。第十一条 市人民政府、行署法制工作机构和省人民政府部门内承担法制工作的机构应当于每年1月底前，将上一年度所制定的规章或者规范性文件目录，报省人民政府法制工作机构备查。第十二条 违反本办法不按规定备案的，由省人民政府法制工作机构通知备案机关限期改正；拒不改正的，报省人民政府通报批评。第十三条 省人民政府法制工作机构应当于每年第一季度将市人民政府、行署和省人民政府部门上一年度规章、规范性文件备案情况，向省人民政府提交年度报告。第十四条 市人民政府、行署可参照本办法，结合本地区的实际情况制定规范性文件备案规定。第十五条 本办法自1998年12月1日起施行。省人民政府1990年2月23日发布的《山东省规章及规范性文件备案审查暂行规定》（鲁政发〔1990〕22号）同时废止。
省政府行政规范性文件以及各级人民政府和县级以上人民政府工作部门制定的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的行政处理决定等文件，不适用本规定。第三条 本规定所称规章，是指设区的市人民政府在法定职权范围内，根据法律、行政法规和本省的地方性法规，依照《规章制定程序条例》制定的，普遍适用于行政管理的规定、办法等以政府令形式公布施行的文件的总称。
本规定所称行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指除规章外，行政机关或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织等，依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。第四条 规章、规范性文件备案工作应当坚持层级监督、各负其责、有件必备、有备必审、有错必纠的原则。
规章、规范性文件的制定机关应当对制定的规章、规范性文件负责。
上级行政机关应当监督、指导下级行政机关规章、规范性文件的备案工作。第五条 规章、规范性文件应当自公布之日起30日内，按照下列规定报送备案：
（一）设区的市人民政府制定的规章，报省人民政府备案；
（二）乡级以上人民政府制定的规范性文件，报上一级人民政府备案；
（三）县级以上人民政府工作部门制定的规范性文件，报本级人民政府备案；
（四）两个以上政府工作部门联合制定的规范性文件，由牵头部门报本级人民政府备案；
（五）实行垂直管理的部门制定的规范性文件，报上一级主管部门备案，同时抄送文件制定机关所在地的本级人民政府。
规章、规范性文件需要报送本级或者上一级人民代表大会常务委员会备案的，按照相关规定执行。第六条 县级以上人民政府司法行政部门（以下统称备案审查机构）在本级人民政府领导下，依照本规定负责规章和本级政府规范性文件的报送备案工作，履行备案审查监督职责。
县级以上人民政府工作部门的法制工作机构、乡级人民政府，依照本规定负责本部门、本级政府规范性文件的报送备案工作。
依照本规定报送备案的规章，径送省备案审查机构；报送县级以上人民政府备案的规范性文件，径送本级或上一级人民政府备案审查机构。第七条 报送规章备案，应当提交备案报告、正式文本、起草说明一式五份；报送规范性文件备案，应当提交备案报告、正式文本、起草说明和合法性审核意见一式两份。
报送规章、规范性文件备案，应当同时按要求报送电子文本。
规章、规范性文件的备案报告格式，由省备案审查机构规定。第八条 规章、规范性文件备案的起草说明应当包括下列内容：
（一）制定的必要性、可行性；
（二）制定的法律、法规、规章和政策依据；
（三）起草过程；
（四）主要内容；
（五）其他需要说明的问题。第九条 报送规章、规范性文件备案，符合本规定第三条和第七条规定的，备案审查机构予以备案登记；不符合第三条规定的，不予备案登记；符合第三条规定但不符合第七条规定的，暂缓办理备案登记。
暂缓办理备案登记的，由备案审查机构通知制定机关在15日内补充报送备案或者重新报送备案；补充或者重新报送备案符合规定的，予以备案登记。
经备案登记的规章、规范性文件，由备案审查机构按季度公布目录。第十条 县级以上人民政府备案审查机构应当加强信息化建设，逐步实现规章和规范性文件网上报送备案和审查。
省备案审查机构应当建立健全备案的规章和规范性文件数据库，并向社会公开。第十一条 备案审查机构对报送备案的规章和规范性文件，就下列事项进行审查：
（一）制定主体是否合法；
（二）是否超越法定权限设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等事项；
（三）规章是否同法律、法规、省政府规章或者上级政策相抵触；
（四）规范性文件是否同法律、法规、规章或者上级政策相抵触；
（五）是否违法减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务；
（六）是否违反公平竞争审查标准；
（七）内容是否适当；
（八）制定程序是否合法；
（九）规章及各级人民政府制定的规范性文件同上一级人民政府工作部门规范性文件之间，县级以上人民政府工作部门制定的规范性文件之间，对同一事项的规定不一致，是否应当改变或者撤销一方或者双方的规定；
（十）其他需要审查的事项。
答：第一条 为了加强对规章和行政规范性文件的监督，维护社会主义法制统一，保证政令畅通，推进法治政府建设，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国立法法》《法规规章备案条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本规定。第二条 本省行政区域内规章和行政规范性...
答：省以下实行垂直领导的行政机关制定的规范性文件，报上一级主管部门备案，同时自公布之日起30日内报同级人民政府备案。两个或者两个以上政府工作部门联合制定的规范性文件，由主办部门报本级人民政府备案。第六条 县级以上地方各级人民政府法制工作机构在本级人民政府领导下，依照本规定负责规章和规范性文件的...
答：市人民政府、行署法制工作机构和省人民政府部门内承担法制工作的机构，具体承办规章、规范性文件的备案工作。第四条 省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府制定的规章，应当在发布之日起15日内报省人民政府备案，并由省人民政府依照国务院的有关规定统一报国务院备案。市人民政府、行署和...
答：山东省行政程序规定第四章详细阐述了规范性文件的制定程序。这类文件包括除政府规章之外，行政机关在法定权限内，按照法定程序制定并公开的对所有公民、法人和其他组织具有普遍约束力、可反复适用的规定、办法和规则等行政公文。非政府规章性质的内部工作制度、人事任免决定等，如不直接影响公民、法人权益，不...
答：第一章 总则第一条 为规范规章制定程序，提高立法质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，结合本省实际，制定本规定。第二条 本规定所称规章，是指省人民政府为履行行政管理职能，依照法定程序制定并以省人民政府令发布的在本省行政区域内具有法定效力的规范性文件。
答：没有法律、行政法规、地方性法规的依据，规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。第五条 省人民政府负责政府立法工作的部门(以下简称政府立法工作部门)负责规章制定规划和计划的研究论证、规章草案的审查，以及相关的组织、指导和协调工作。规章制定工作所需经费，纳入同级财政预算予以...
答：山东省的行政程序规定详细阐述了政府决策、文件制定、行政执法和特殊行为等各个环节的规范。特别强调了规范性文件的制定，这些文件包括政府规章和各部门的行政公文，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力。它们不得设定行政许可等事项，同时必须保障公民权利，不得随意增加义务。制定程序严谨，政府规范性文件需...
答：山东省人民政府在工作中坚持依法行政，确保权力的合法、合理运用。省政府及其各部门严格遵循合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责一致的原则，强化对法律的尊重和责任的履行，不断提升依法行政的水平。为了适应国家法律、法规的调整，以及经济社会发展和对外开放的需求，省政府会适时提出地方...
答：本规定所称规范性文件，是指除政府规章外，行政机关在法定职权范围内，按照法定程序制定并公开发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力，可以反复适用的规定、办法、规则等行政公文。各级人民政府、县级以上人民政府办公厅(室)制定的规范性文件，为政府规范性文件。县级以上人民政府工作部门制定的规范性...
答：山东省行政程序规定第二章规定了行政程序主体的行为准则。行政机关在行使职权时，必须依据法律、法规和规章的规定，确保法制性与合规性（第十二条）。对于上下级之间的职权分配，若法规未明确，上级机关应遵循效能提升、财权与事权平衡、责任与权力相一致以及管理重心下移的原则来决定（第十二条）。行政机关...
