秦代官员是如何考核和奖惩的？

岁终奉其成功以效于君，当则可，不当则废。——《荀子·王霸》

官员的考核，是治吏工作的重中之重，春秋战国时期，主要的诸侯国实施基本上都是“岁终上计”的制度，正如上述引用则是荀子对这种制度的总结，意思是到了每年的年终，官员会捧着自己为官一年取得的成绩呈报给君主，君主根据这些“述职报告”，把觉得称职的继续留用，不称职给予罢免。

而当时秦国对于官员的考核，则也是实施的这种制度，如《商君书·禁使》记载：十二月而计书以定，事以一岁别计，而主以一听，也就是说到了十二月份，就把为官一年的报告写出来，交给国君审核，其实这个上计制度，主要考察的是官员完成税收的情况，

秦代的官员

既然是考核官员，那就要有一套明明白白的标准，那么秦时的标准是什么呢？这点商鞅凭借他超前的智慧，也给了我们确切的答案。

《商君书·去强》记载：强国知十三数：竟内仓、口之数，壮男、壮女之数，老、弱之数，官、士之数，以言说取食者之数，利民之数，马、牛、刍藁之数。

这句话的意思就是君主想要强国，必须知道自己国家中这十三个方面的具体数目，那么这些数目从哪里来呢，当然是从官员那里来，而君主通过官员汇报上来的这些数字，自然就能很方便快捷地考核一个官员做的究竟合格不合格。

官员的奖惩。

通过对官员的考核，自然会评出优劣，那么这就牵扯到了对于官员的奖惩问题，你或者会说，做的好的升官，做的不好的免职，这不概括完了对于官吏的奖励和惩罚了吗，其实哪有那么简单，对优秀的官员，仅升官还不够，而对于不称职的官员，只免职也不够。

纵观秦代对于官员的奖惩，其实也一直在贯彻商鞅提出的“王者刑九赏一”的原则，说白了就是重刑罚轻赏赐，不过特别优秀者，在秦国被封土列君的那也是大有人在，比如商鞅就对秦国有大功，而被封土列君，《史记·商君列传》记载：封之于商十五邑，号为商君。

大秦文公剧照

不过，从秦国到秦朝，像商鞅这样的大能之人，相比较人数众多的官员来说，毕竟是凤毛麟角的存在，所以对于不合格官员的惩罚，也是《秦律》中反复提到的重点。

秦代官员在任职期间，如果不执行法律或者以身试法，而不能尽职尽责，那么就要受到处罚，具体处罚的措施也有不同，主要有行政处罚、民事赔偿和刑事处罚。

行政处罚。

《秦律》中对于不合格官员的行政处罚，从轻到重依次为：谇（音suì）、赀、免、废四种，谇，指的是上级领导的训斥，赀指的是被处罚财物，免指的是被免除官职，受到这种处罚的官员，通过努力还是可以继续为官，而废指的是撤职并且永不录用为官。

民事赔偿。

官员被追究民事赔偿，一般都是因为官员在任职期间，因为自己的疏忽或者过失而导致了国家的财产蒙受了重大损失，此时不仅要对官员进行行政处罚，还要追究民事赔偿。

秦代邮差交接邮件

如《效律》中就明确规定：仓漏朽禾粟，及积禾粟而败之，其不可食者不盈百石以下，谇官啬夫；百石以上到千石，赀官啬夫一甲；过千石以上, 赀官啬夫二甲，意思是管理粮仓不善而导致了粮仓泄露或者粮食腐败，那么相关的官员就要处罚财物。

刑事处罚。

官员被追究刑事责任而遭到处罚，一般都是因为在任期间犯了罪，比如我们上文提到的屯长在作战中放弃指挥士兵的职责，而亲自去上阵杀敌谋求爵位，就要受到流放的刑罚。

再比如我们上文也提到过的，被举荐人犯了罪，那么举荐的人也要受到连带的刑事处罚，在秦国历史上，因为举荐别人累及自身的冤大头当属范雎无疑，他举荐的王稽和郑安平，一个因私通诸侯被处死，一个直接作战不利投降了赵国，而范雎自然也受到了牵连。

此外，《法律答问》规定“府中公钱私贷用之，与盗同法”，说的是利用职权私用公款放贷牟利，那就是犯了盗窃罪，《捕资律》规定“捕人相移以受爵者，耐”，说的是把抓到的人转交给其他人，以骗去爵位，就要受到刑事处罚。

记载《秦律》的秦简

由此可见，在《秦律》中，对于官员的奖惩有着明确的规定，不过总体上奖得少，而罚得多，这或许也是基于法家思想“人性本恶”的观点而出发的。