对地方矿管机构问题的几点思考

柳玉虎
(河南省有色金属地质矿产局第五地质大队)
根据国民经济发展对矿产资源需求持续增长的实际和当前地质矿产勘查的现状，国家、省矿产勘查主管部门适时提出了加强深部找矿、开辟第二找矿空间的课题，这对于贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》，加快实现找矿重大突破，切实提高资源保障能力，促进经济社会全面协调可持续发展，具有重大意义。关于深部找矿问题，笔者有以下几点思考和认识。
一、坚定深部找矿的信心和决心
(1)深部找矿是矿产勘查工作一定历史阶段的必然。由表及里、由浅入深、由易到难，一直是矿产勘查工作坚持的原则，也是符合唯物辩证法的。经过约一个世纪的勘探开发，地表矿、浅部矿已大多被勘探和开发，在地壳浅部找矿的可能性逐步减少，勘查难度越来越大，向地壳深部进军已成为必然，这不是主观上想不想的问题，而是客观上早晚要做的事情。
(2)地球科学研究已表明地壳深部矿产资源十分丰富，存在巨大的找矿潜力。研究表明，地壳深部存在着大规模的流体活动，横向运动可达100km以上，纵向渗透可达9km以下。有流体活动特别是有大规模流体活动的地方就有形成矿产的可能。滕吉文院士提出，在地壳深处有利的成矿空间为5～10km，这个空间恰是地球内部、深部和浅部物质和能量强烈交换和其深层动力作用过程的交错地域，也是多种成矿要素发生变异和耦合与转折部位，并适应于大量岩浆矿床和热液矿床的产出。研究认为，一些大型、超大型矿床和矿集区的分布受地幔隆起等深部要素的制约，与岩石圈各圈、层的岩石介质与结构的不均性和各向异性密切相关。俄罗斯科拉半岛科学超深钻井已钻深12km多，在1.54～1.81km处发现铜镍硫化物、铁硫化物及铂金属矿化，铁氧化物矿化深达5.6km，在10km上下发现铁、钛矿化，6～11km深处发现铜锌硫化物矿化，在9.5～11km处发现含银的自然金。我国大陆科学钻探工程5158m深钻也表明深部存在矿化现象。
(3)国内外矿产勘查开发实践已证明深部找矿具有广阔前景。据不完全统计，国外金属矿产资源开采超过1000m的大型矿山已有80多座，如目前世界上开采最深的南非西兰德金矿，已达4800m;加拿大肖德伯里铜镍矿床，已开采到2000m，目前探测最深的矿体位于地下2430m;澳大利亚奥林匹克坝铜金矿床，在深1000m处发现隐伏的近直立矿床。近年来国内深部找矿也取得了丰硕成果。如辽宁红透山铜矿勘探开发在1100m见富矿，辽宁本溪大台沟在1200～2000m深处发现近30亿t超大型铁矿，安徽铜陵冬瓜山铜矿产出深度在800～1000m以下，福建紫金山金铜矿床距地表深度已达1900～2000m，湖北大冶铁矿在1100m以下发现巨型的铁、铜、金共生富集矿，山东济宁发现了深达1600m、厚85m的铁矿层。此外，新疆、江西、四川、河南、海南等地均在500m以深发现了大型的金属矿床。
二、规范深部找矿的概念
由于国家对深部找矿的重视和各地相继发现一批大型的深部金属矿床，学术界和生产单位对深部找矿的热情高涨，有关深部找矿的新提法、新名词频繁出现，深部找矿的深度界线也众说纷纭，有必要进行统一，以利于相关政策的制订和工作的规范。
(1)提法问题。对于深部找矿工作，各地各部门的提法多种多样。如:辽宁省地矿局称为“第二矿带”找矿，有些省份提出“第二空间”找矿，滕吉文院士提出“第二深度空间”找矿，赵鹏大院士提出“第二成矿找矿空间”，中国地调局提出“第二找矿空间”，等等。显然，“第二矿带”提法是不妥的，因为“矿带”是个平面概念，如郯-庐断裂带、秦岭褶皱带、北山成矿带等，它不是深度或立体概念。“第二空间”也不确切，虽然是立体概念，但没有方向性。而“第二深度空间找矿”比较合适，因为他既有梯次含义，又有方向指示，还是立体概念，比较确切地表达了我们目前对深部找矿的期望和理解。
(2)深度界线问题。就目前条件下，深部找矿的深度界线多少合适，说法不一。中国地调局矿产资源研究所朱裕生等提出600～2500m，滕吉文院士提出500～2000m，叶天竺教授提出2000m以浅，原国家储委副主任严铁雄提出1500m以浅，中国地调局提出500～1500m，河南省提出1500m以浅，等等。深度界线不是简单的数字问题，它牵扯到国家政策和规范的制订、科研和地勘单位工作的重点和方向、地勘设备和仪器的研制目标等一系列问题，必须服从地质勘探工作规律，与当前经济和科技发展水平相适应。深度过浅，失去深部找矿的意义;深度过大，比如3000m、5000m，虽然愿望很好，或者很振奋人心，但盲目冒进，脱离实际，玩数字游戏，更是毫无意义。笔者认为，把深度500～1500m称为第二深度空间比较合适。这是因为，一方面，500～1500m这个空间的矿产资源可以满足当前和今后一个相当长时期我国对矿产资源的需求。近一个多世纪以来，我国绝大多数非能源固体矿产的勘探开发深度在500m以浅，其中大多在350m以浅。而500～1500m这1000m的深度空间，是原深度的两倍，即使考虑经济社会发展对矿产资源需求的增速，也可满足当前和今后一个时期的需求。另一方面，500～1500m这个深度，是当前我国勘探和开采仪器设备可以达到或经过努力可以达到的，而超过这个深度，勘探和开采难度增大，成本增高，经济不一定合理。
三、排除影响深部找矿的制约因素
(1)矿权设置管理问题。一是探矿权设置过小、过散，不利于整装勘查，不利于对成矿区带的综合研究，不利于深部找矿、找大矿。二是探矿权市场进入门槛过低，致使矿权设置过多，让不少投机者乘虚而入，一些探矿权人圈而不探，目的是为了炒作和投机。如河南省重要成矿区带矿权设置已基本无空白区，新矿权设置困难。三是探矿权出让价格过高。目前，大部分地方探矿权均是通过招拍挂的形式出让，有经济实力的企业获得探矿权而没有勘探能力，而有勘探能力的地勘单位由于经济原因而得不到探矿权。
(2)探、采单位协调问题。深部找矿一个很重要的方向是已有矿山的深部和周边。比如有的煤矿下面铝土矿的勘探，有的热液铜矿床下面钼矿的勘探，萤石矿下铅锌、钼矿的勘探，甚至同一矿种的深部和周边勘探等。但是由于矿种的不同或勘探能力的不足，采矿权人对深部勘探的积极性不高。必须协调好探采单位的利益，调动他们开展深部勘探的积极性。
(3)勘探风险问题。随着深度的增加，勘探难度增加，相应勘探风险增大。地勘单位大多是事业单位，经济实力有限，抗风险能力低，可以说是心有余而力不足。必须制定相应扶持政策，支持地勘单位进行深部勘探;或制定优惠政策，引导有实力的企业，与地勘单位联合投资深部找矿工作。
(4)技术设备问题。目前的物探仪器设备探测的深度和精度还不能适应深部勘探的需要。特别是在基层勘查单位，钻探技术力量薄弱，固体金属矿勘查能施工1000m深度以上的钻机不多。
(5)地质信息共享问题。深部找矿难度很大，必须通过区域地、物、化、遥等各种地质资料的综合研究，才能确定新的找矿靶区，或者必须对原有勘探资料重新研究、二次开发才能使矿山深部及周边勘探取得突破。但目前，地质资料的借阅手续繁杂。特别是由于部门利益，近年来国家出资形成的基础地质调查成果、研究成果，汇交速度慢，有的甚至不汇交。这样就导致其他地勘单位得不到新的基础地质资料，选区困难，影响深部找矿进展。
四、探索深部找矿的方法和途径
(1)加强深部成矿作用与成矿预测研究。理论来源于实践，但可对实践产生巨大的指导作用。20世纪90年代以来，世界成矿理论研究日渐深入，新的矿床成因理论和认识不断涌现，对世界固体矿产找矿勘查产生启发和指导。如，地壳连续成矿理论提出太古宙脉状矿床的地壳连续成矿模式，认为从次绿片岩相到麻粒岩相的变质岩都可有脉状金矿床产出，在不同的地壳深度上可连续形成金矿，至少在地下15km以上的地壳剖面中，产在不同变质岩相岩石中的金矿床属于一组连续的同成因矿床组合。这一成矿模式，打破了以往认为金矿不能在麻粒岩相岩石中形成的认识。再如，深部流体(成矿)作用理论认为地壳深部存在着大规模的流体活动，从根本上改变了人们关于地壳深部是干的、无大量自由流体活动、无热液成矿作用以及地壳深部流体不能作大规模横向运移的认识，从而为人们找矿勘查提供了新的思路和方向。另外，对成矿区带的研究也能为确定深部找矿靶区提供帮助。
(2)全面更新深部找矿基础信息。国家有关部门应作出规划，加大投入，加快区域地质调查、区域化探、区域重力、高精度航空物探和资源潜力综合调查进程，重点更新精度低、工作年代较早的老资料。开展深部地学填图，确定沉积盖层构造和风化层的厚度，研究基底的起伏变化，确定深大断裂的延伸情况，编制深部花岗岩分布图等，从区域成矿背景和成矿规律的分析中圈定和优选深部找矿靶区。
(3)加强深部找矿勘查高新技术设备的研发和推广应用。“工欲善其事，必先利其器”。充分利用当今科技进步，特别是军事技术，大力加强航空重力、重力梯度、航空磁梯度和时间域航空电磁技术的研究，提高航空物探的深度和弱信息的分辨能力。针对目前深部勘查中存在的关键技术问题，比如探测深度浅、精度和分辨率低、抗干扰能力差等，重点部署研发大深度、多功能电磁探测技术和设备，研发硬岩三维地震探测技术和装备，研制系列大深度岩石钻探装备和工艺技术，加强深部复杂岩层钻探技术难题的攻关，加强重、磁、电二维、三维反演解释新技术研究，等等，不断完善和建立从航空、地面到地下的立体探测技术体系，为深部找矿提供技术支撑。
(4)突出重点，积累经验，搞好示范。按照先易后难，由已知到未知的原则，突出工作重点，在部分地区取得突破，积累深部找矿经验，发挥示范带动效应。当前就河南省而言，要从以下几个方面努力，一是老矿区深部及周边。如小秦岭金矿区深部金矿勘查，陕渑煤田、新安煤田煤下铝土矿勘查，舞阳铁矿、安林铁矿深部及外围铁矿勘查，桐柏—大别山地区已知矿区深部多金属勘查等。二是重要成矿区带上。如崤山、熊耳山西段金、钼矿勘查，熊耳山—外方山地区金矿勘查，马超营断裂带金矿勘查，栾川地区的钼矿、铅锌矿勘查，大别山地区南北两带钼、铜钼矿勘查等。三是寻找隐伏岩体。特别是燕山期中酸性岩体对成矿有利。加大对熊耳山地区、鲁山地区隐伏花岗岩体的探寻。四是区域物化探异常集中区。如豫东、豫东南覆盖区磁异常验证，卢氏地区、方城地区、西峡—淅川等地区物化探异常查证。

郭保健
(河南省有色金属地质矿产局第六地质大队)
我省是有色金属工业大省，主要有色金属产量连续多年位居全国首位。同时，我省也是有色金属矿产资源大省，有色金属矿产资源的勘查与开发在经济与社会的发展中占有重要地位。因此，加强有色金属矿产资源的勘查，对保障我省有色金属工业健康发展具有重要意义。
一、我省有色金属矿产资源勘查现状
新中国成立以来，我省有色金属矿产资源的勘查取得了举世瞩目的成就。豫西铝土矿的发现使我省成为我国铝工业的最重要的基地，小秦岭、熊耳山、桐柏等地内生金银矿产及多金属矿产资源的勘查和开发使我省成为全国第二大黄金产地，同时使灵宝、栾川、桐柏、嵩县、洛宁等县(市)的经济实力上了新台阶。近年来，豫西南铅锌矿、汝阳东沟钼矿、豫西铝土矿、小秦岭及熊耳山西段深部找矿均取得了不同程度的进展，但总体上来说，这些进展与我省经济和社会发展的要求还有不小的差距。
从地区分布上来看，我省主要有色金属成矿区带已有较高的勘查程度。从矿权分布上来看，重要成矿区带内已很少有找矿空白登记区，浅表矿产资源的找矿潜力越来越小。由于我省有色金属矿产资源总体勘查深度大多在300m以浅，深部找矿还有较大潜力。近几年，在小秦岭、熊耳山及豫西铝土矿区等地现有矿山深部进行的勘查活动，均取得了明显的进展，加强深部勘查已成为不可回避的问题。
二、我省重要有色金属成矿区带的深部找矿潜力
科学研究和近年来的找矿实践表明，我省重要有色成矿区带还有很大的找矿潜力，特别是深部找矿潜力巨大。①就铝土矿来说，我省浅表矿产资源潜力已经不大了，但300～1000m深度铝土矿仍有很大潜力，这些地区主要位于现有煤矿开采区之下或其他覆盖区。②对金银及铅锌矿来说，我省位于中国东部中生代成矿域，内生金属成矿强度大，剥蚀深度适中，深部找矿潜力大，在小秦岭、熊耳山、崤山、卢氏—栾川一线及北秦岭一带均有较大潜力。③钼矿资源是我省的优势资源，在华北地块南缘具有非常优越的成矿条件，近几年的找矿工作取得了巨大的成绩，也发现了新的类型，找矿工作仍大有可为。
近来的研究也表明，我省华北地块南缘及北秦岭地区的不同矿种、不同类型的中生代内生金属矿产具有成因联系，在区域上构成一个成矿系列，这对找矿工作具有指导意义。
三、影响深部找矿工作的主要因素
对我省多数有色金属矿产来说，加强深部找矿是今后的主攻方向。但深部找矿面临着诸多挑战，对此必须有清醒的认识。据统计，发现并探明一个矿床平均需要约19年，约1/3的矿床是经过20年以上的时断时续的勘查才获得成功的。由于深部的不可预测性，深部找矿不确定因素多、技术难度大，找矿风险大，找矿成本明显增高，因此，往往需要长时间、大投入的反复探索，才能取得找矿效果。
笔者认为，影响我省深部找矿工作的主要因素包括以下几个方面:
(1)成本因素。深部勘查需要大量的深部工程，不论是钻探还是坑探，深部工程的费用均较大，需要充足的资金保障。
(2)技术因素及找矿风险。由于深部勘查成本高，因此，在施工工程的布设方面，不管是矿山企业，还是地勘单位，往往都很慎重。由于成矿作用本身的不均性和找矿工作的风险性，即使我们使用了地质、物探、化探及遥感等综合方法，对矿区进行了认真的研究，仍不能保证矿产勘查的成功。
(3)矿床类型因素。除铝土矿外，我省内生金属矿产脉形矿体众多，特别是薄脉形矿体。在不少矿化集中区，由于矿化的不连续性和含矿系数不高，钻探找矿的效果受到很大影响。
(4)人因素。目前我省高水平的找矿专家非常紧缺，同时，由于受体制、机制的影响，找矿专家的积极性也未充分调动起来，这也是影响找矿效果的重要因素。俗话说，找矿三件宝:“有人、有钱、运气好”。充分调动找矿人员的积极性是至关重要的。
除此之外，我们在成矿理论和成矿模式的创新方面、深部勘查技术的突破等方面都还有待加强。总之，只有坚定信念，持之以恒，百折不挠，才能取得最终胜利。
四、加强有色金属矿产深部找矿工作的建议
(1)建立多渠道深部找矿投入机制。以省级财政支持为主体，矿山企业、地质勘查单位及其他社会出资人共同出资开展深部找矿的资金投入机制。重点利用省矿业权价款地质找矿专项资金，在重点成矿区带安排重点铝土矿、金、银、钼、铅、锌等有色金属矿矿种勘查项目;同时积极争取中央各类勘查资金支持，特别是中央地质勘查基金(周转金)、全国危机矿山接替资源找矿等中央财政专项资金。要明确政府财政资金支持地质勘查的主要目的不是投入资金的回收和利润回报，而是形成资源储备，提高全社会的资源保障能力。
(2)提高深部找矿科技水平。我省将加大深部找矿的科技投入，集中力量组织科技攻关，研究解决重点矿种、重点成矿区带的深部找矿问题，大力推进成矿理论、找矿方法和勘探关键技术的自主创新与推广应用。
(3)加强深部找矿项目管理。加强对专项资金使用情况和项目执行情况的监督管理，建立项目管理的约束机制和项目监理制度，实施对深部找矿项目的全过程监管。
(4)发挥公益性矿产地质调查成果的作用，使公益性地质成果让全社会共享。国家和省级财政在大中比例尺(特别是五万分之一)矿产调查方面投入了大量经费，但这些成果目前还主要由项目承担单位享用，基本上没有发挥公益性成果的“公益”作用，这对加强地质找矿是十分不利的。
(5)发挥我省各勘查局的作用。目前地勘队伍仍是深部找矿的主体，因为各勘查局在长期的工作中形成了找矿地区和矿种等方面的专业分工，有各自的资料和人才优势，要发挥各自特长，形成分工合理、优势互补的格局。

此文原载《华北地质经济管理通讯》1992年第1期

1 地方矿管机构在整个矿产资源管理系统中的地位和特点

地方矿管机构是指行政上受地方政府领导，业务上受地矿部门指导的地（市）县级矿产资源管理局或办公室。如图1所示，地方矿管机构在整个矿产资源管理系统中处于基层，是基层矿管部门。

图1 矿产资源管理结构层次图

可以看出，中央与地方矿产资源管理机构的主要区别在于领导体制与经费支出上。中央矿管机构属条条型的垂直领导体制，工资等费用由地勘费列支；地方矿管机构属条块结合型的领导体制，工资等费用由地方财政或从征收的矿产资源补偿费中列支。

地方矿管机构虽然管理层次较低，但其处于资源管理的前哨，是宣传《中华人民共和国矿产资源法》保证矿产资源的合理勘探与开发，惩治违法者的一支生力军。据统计，“七五”期间地方矿管部门在调处探矿权纠纷，避免低水平重复勘探中，为国家节约地勘费达1.6亿元；在治理整顿矿业秩序大刹乱采滥挖，破坏矿产资源现象的同时，积极扶持乡镇矿山企业的发展，使乡镇矿业产值1988～1990年连续增长达15%以上，为振兴我国矿业，发展地方经济作出了贡献，引起了地方政府的重视，为地方矿管机构的进一步健全发展奠定了基础。

地方矿管机构作为一级矿业管理层具有管理面宽，结合面广的特点。据统计，到1990年底，我国已建立地方矿管机构（区、县级）2378个，而乡镇矿山已达23万余处，每个地方矿管机构平均管理着近100个矿山的两项登记，开发销售及技术指导、信息咨询工作，同时，还要参与地方建设规划的设计，完成业务主管部门布置的各项任务及制定适应本地区的矿产资源法规。另外，地方矿管部门作为执法机构，负责监督执行《中华人民共和国矿产资源法》，而这需要地方其他职能机构如公、检、法，工商、税务、物价、乡镇企业管理局等部门的配合，协同作战，保护合法探矿、采矿者、打击违法者。

2 地方矿管机构在地方政府序列中的归位问题

1986年，经国务院批准，地矿部与劳动人事部联合发出的《关于建立健全地（市）、县矿产资源监督管理机构的通知》明确规定：地（市）、县矿管机构纳入政府序列，受地方政府领导。由于通知未要求成立独立的矿管局，加之一些地方领导的偏见，使全国已建的320个地（市）级矿管机构中，作为一级局存在的只有139个，占43.4%。即使矿管工作先进省份（如河南省）也只达到50%，大部分地方矿管机构挂靠在地方政府的计经委或其他职能部门，由此带来诸多弊端。

（1）阻止了人才的流入，减缓了矿管机构完善的步伐。地方矿管机构组建伊始，人、财、物各项亟待配备，由于隶属部门的种种限制，严重影响了矿管机构的正常建设。据统计，截至1990年底，已建地（市）、县级矿管机构2378个，但人数只有16531名，其中技术人员仅6441名，每个矿管机构不足8人，技术人员不足3名，与其监督服务范围很不适应。

（2）执法地位虚弱，对违法行为处置不力。由于地方矿管机构地位含糊，执法身份不明确，在监督处理滥采乱挖、破坏矿产资源的违法行为时权威性减弱，往往处于责大权小的被动状态。

（3）与同级机构职责重叠，造成工作上的撞车。挂靠计经委的矿管办公室与国土规划办公室职责混淆。在地下矿产资源较缺而砖瓦粘土资源丰裕的地区，两个职能机构执法时管理权限冲突，影响执法效果。

（4）可耗竭不可再生的矿产资源既是大自然赐予我们的财富，也是祖先遗留给我们的财产，它是子孙万代生息在这个地球上的物质保证，因此，我们既有开发利用埋藏地下矿产资源的权力，更负有保护它的义务。近年来，随着改革的深化，国家富民政策的进一步施行，加快了地方乡镇企业发展，特别是乡镇矿山企业如雨后春笋般蓬勃发展起来。目前全国共有乡镇矿山237424个，1989年乡镇矿山矿产量达9.14亿吨，占全国当年矿石总产量20.94亿吨的44%，对我国矿业的发展起到推动作用。乡镇矿业对地方经济的发展更为重要，如煤炭资源丰富的山西省雁北地区左云县，1990年的矿业产值占全县工业产值的94.49%，可以说，煤炭资源的开采支撑着左云县经济的运转。不仅如此，乡镇矿业的大规模建立，既解决了农村剩余劳动力的出路，也为当地群众的发家致富开辟了新途径。但什么事情都是双向的，既有有利的一面，就不可避免地带来不利的影响，对此必须高度重视，并设法予以解决。乡镇矿业的迅速膨胀，群众受尽快致富欲望的驱使，在法制观念淡薄、执法机构不完善的情况下，势必出现乱采滥挖、破坏资源的现象。如云南兰坪铅锌矿是世界级的特大型矿床，多种伴生元素构成大型矿床，且埋藏浅，70%的矿石可以露采。由于交通不便，国家未予开发。近几年群采在兰坪已发展到一万多人，3000多匹的马帮，开采品位高达30%的极富矿石，不经选矿直接土法冶炼，伴生元素全都损失，资源利用率不足10%，其浪费程度令人震惊。乡镇矿山特别是个体采矿者对国营矿山的干扰破坏也是惊人的，1988年新冶铜矿非正常损失的5.4万吨矿石量中的75%是由乡镇矿的开采破坏造成的。从上述乡镇矿山企业两方面的作用可以看出，乡镇矿业是新生事物，要发展，但更要管理，使之纳入法制轨道。实践证明，加强乡镇矿山的监督管理，不仅不会影响其对经济的促进作用，反而会更加茁壮成长。据统计，1989年乡镇矿山产值比1988年增长17.5%,1990年又比1989年增长15%。无疑这些成绩，与直接和乡镇矿山打交道的地方矿管机构的监督服务分不开的。因此，加强地方矿管机构的正规化建设，使其成为真正的独立执法部门，不仅是乡镇矿业发展的需要，更是保护矿产资源的合理开发的需要。

从地方矿管机构的现状来看，具有独立行使职权的矿管机构，对执法，处置违法案件有利，而挂靠在其他职能部门的则不够有利，甚至受到种种阻力。从地方矿管机构执法所涉及的部门来看，它要与乡镇企业管理局共同管理乡镇矿山企业的生产、销售；执法过程需要地方公、检、法的配合；征收矿产资源补偿费，发放开采许可证要有当地工商、税务等部门的协助；如果矿管机构的级别低于这些部门，势必带来合作工作的不便。从外部条件来看，地方矿管机构要取得矿产资源信息，技术上的咨询需要到有关部门查询，没有一定的权力象征也会很困难。因此，提高地方矿管机构的执法地位是非常必要的。

3 当前地方矿管机构的主要职责

地方矿管部门的现状是机构设置不尽合理，执法地位不够权威；队伍不完善，既存在人员配备的不足，更存在不适应现实矿管职能的素质要求。按国家矿产资源开发管理局的要求，在完成矿山企业采矿许可证登记第一阶段基础工作后，各级矿管机构应将工作重点转移到矿产资源勘探开发全程监督管理的轨道，并作为今后矿管工作的“核心内容和根本任务”。1990年12月在邯郸召开的全国矿山监督管理工作会议上，郭振西局长进一步指出：“进行矿产开发监督管理工作，就是要加强对矿产资源合理开发利用与保护的监督管理，促进资源利用水平的提高，不断满足四个现代化对矿产品日益增长的需求。强化矿产资源开发监督管理，是贯彻《中华人民共和国矿产资源法》的基本任务，是矿管工作一项经常性的根本性的重要工作。”目前，地方矿管机构既要完成两项登记工作的拾遗补漏，又要进行机构的完善及法制的健全，还要做监督管理的基础工作，定期对矿山的生产销售调查，监督“三率”指标的执行情况，任务繁重，多数地方矿管机构处于应付的状态。从各地反映的情况与分析，我们认为，当前地方矿管工作除继续以各种方式宣传《矿产资源法》，提高地方政府对合理开发利用矿产资源重要性的认识，加强乡镇采矿者的法律意识之外，主要精力应放在如下几个方面。

第一，积极扶持乡镇矿业的规范化发展，严格矿产资源的开发管理。国营大中型矿山企业是根据勘探部门探明储量规划生产能力，其开发生产具有一定的限制标准，销售受中央或地方政府的计划控制，生产秩序及资源利用较易管理。而乡镇矿山缺乏长远规划，受眼前利益的诱惑，往往出现与国营矿山企业争地盘，破坏矿山正常生产秩序的现象；对规划采区的矿产，采富弃贫的事情也屡屡发生，容易造成资源的浪费。因此，地方矿管机构的主要监督服务对象应放在乡镇矿山企业。目前乡镇矿山所缺乏的是开采技术的指导，销售信息的咨询，所以，地方矿管机构应充分发挥其技术及联系面广的优势，对其进行指导、咨询，使之健康发展。保护矿产资源的第一关是开采许可证的发放。乡镇矿山的上马，多存在盲目性，缺少规划，在未获得地质资料的情况下见矿采矿。这不仅会造成资源的浪费，还潜伏着矿山生产亏损甚至倒闭的可能。对此，地方矿管部门要帮助筹建乡镇矿山弄清地质情况，查明矿产赋存状态及储量规模，规划开采方案，在开发能力具备后，再发放许可证准其生产。

第二，积极筹措资金，充分发挥当地勘查部门技术力量雄厚的优势，保证乡镇矿业的稳步持续发展，为振兴地方经济服务。多年从事地质探矿工作的勘查部门，探矿、采矿人员众多，设备齐全，同时积累有丰富的地质矿产信息，是乡镇矿山的主要技术咨询对象。在地勘行业勘探资金普遍紧张的情况下，地方矿管部门为保证乡镇矿山长久持续发展的后劲，应主动筹集资金与当地勘探部门合作进行中小型矿床的勘探开发。地方矿管部门可以从征收的矿产资源补偿费中划出一部分资金，鼓励乡镇矿山企业从盈利中拿出一部分资金，争取地方政府拨付一部分资金（据了解，许多省计划经济委员会下属的国土规划管理办公室，每年都有数百万元用于前期地质工作）资助地勘部门的探矿活动，寻找适于地方开采的矿床或矿点。

第三，学习借用先进地方管理矿产资源的成功经验，建立广泛的信息网络，借助科研机构的人才优势，科学开发本地矿产资源。目前，地方矿管工作经验不足，尚处于探索之中，应多学习兄弟单位的成功经验。如邯郸市矿管局坚持的“二借一靠”（借地方政府的权力、借主管部门的权力，靠司法部门的配合）的管理经验；福建省实行的“福建省矿产资源行政案件处理程序和文书格式试行办法”的执法经验等，都有效制止了争抢掠夺、乱采滥挖、严重破坏和浪费资源的现象，达到了“抑违法采矿，扬依法办矿”的效果。地方矿管部门技术力量不足，应和大专院校及各级科研机构联系，建立咨询网络，促使本地资源的充分利用。黑龙江省齐齐哈尔市矿管局在这方面做得较好。他们为开发当地的优质天然漂白土，不惜重金邀请南京大学教授亲临指导，为漂白土的资源优势尽快向经济优势转化，带来了光明的前景。