为什么要坚持科学规划，有序推进新型城镇化
推进以人为核心的新型城镇化”作为今年政府工作重点之一，明确着重解决好“三个1亿人”的目标任务，充分表明我国城镇化已从速度型向质量型转变。这一转型体现了“遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量”城镇化发展的本质要求。政府报告明确指出，中国特色城镇化就是要走“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化”的新型城镇化道路，这为我省特色新型城镇化发展指明了前进方向、明确了目标任务。
一是坚持“以人为核心”的新型城镇化发展理念。“以人为核心”的城镇发展理念表明今后将更加注重提升城镇化质量。改革开放30多年来，我国城镇化进程速度很快，但质量却不高。当前，我国城镇化问题越来越突出，主要表现在五个方面：大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后；土地城镇化快于人口城镇化，城镇用地粗放低效；城镇空间分布与资源环境承载能力不匹配，城镇规模结构不合理；雾霾等“城市病”问题日益突出，城市服务治理水平不高；体制机制不健全，新型城镇化进程中阶段重点问题得不到有效解决，严重阻碍了城镇化健康发展。这些矛盾的存在已成为全面建成小康社会的重要制约，走中国特色新型城镇化道路势在必行。新型城镇化强调的是“人”的城镇化，特别是农民工的市民化，因此报告中把着力解决“三个1亿人”问题作为重点突破口和主要抓手。我省采取“积极稳妥扎实推进新型城镇化”举措，是对城镇化发展规律的客观反映。坚持“以人为核心”的城镇化发展理念，首先必须深刻认识城镇化是一个自然历史过程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程，遵循发展规律、因势利导，使之成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。西方发达国家几百年相对渐增的城市化过程始终是与他们缓慢的城乡人口结构变化交织在一起的。过度城市化和低度城市化都将对经济社会、环境承载、资源利用、要素流动等产生不利影响。黑龙江作为资源型的农业大省，必须尊重历史成因、现实资源基础、区位特点优势，积极稳妥扎实推进的选择是客观有效的。
二是着重解决好“三个1亿人”问题。很多人认为“三个1亿人”问题是政府报告一个亮点，其实它与十八届三中全会、城镇化会议和农村工作会议精神一脉相承。政府报告明确“着重解决好现有三个1亿人问题”，对民众来说是民生利好，让人民充分真切体会到了政府在转变经济发展方式和解决民生问题的“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，让群众有了盼头。报告指出解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。我们可以将这“三个1亿”具体理解为：一是转移人口；二是打造宜居城市；三是区域均衡发展。其实这不仅仅是“三个1亿人”问题，它是一个涉及到产业、就业、经济、资源、环境、社会等复杂的系统性工程，需要系统性的改革来支撑，否则是无法达成这个目标的。目前，我省城镇化率为56.9%，高于全国平均水平，但户籍人口城镇化率只有48.8%，还有相当一部分农业转移人口和其他常住人口没有在城镇落户。“一边高楼林立，一边棚户连片”的城镇棚户区和城中村问题仍然突出。我省地广人稀，城市布局不均衡，资源型城市比重大。这些即是我省解决“三个1亿人”矛盾所在，又是积极稳妥扎实推进新型城镇化的重要抓手，把握机遇，利用好政策是关键。
三是大力发展以县城为重点的特色城镇。政府报告指出“提高产业发展和集聚人口能力，促进农业转移人口就近从业”。目前看县城是实现“就近从业”的最好载体，要大力发展以县城为重点的特色城镇。以往城镇化发展中我们要么注重大中城市发展，要么注重小城镇发展，而县城被忽略了。关于城市发展类型选择自上世纪80年代以来就一直争论不休，但实践表明，县以下城镇化效率比较低，基础设施不完善。人口众多是基本国情，单纯发展大中城市致雾霾、居住、交通等“城市病”频发。实事求是，完善城镇体系就显尤为重要。我省政府工作报告明确“把县城作为城镇化重点”亦是亮点所在。我省地广人稀，现有的479个建制镇中大部分人口规模不超万人，规模小，布局比较分散，经济集聚功能差，“有城无市”现象较为普遍，对当地经济的支撑、带动作用有限，承载农村转移人口就历史地落在了县城和重点镇肩上。因此，大力发展县域经济，提高县城的产业支撑和吸纳就业能力，提高公共服务能力和整体繁荣程度是积极推进两江平原现代农业综合配套改革试验的重要支撑。通过构建现代化城镇体系，来推进工业化发展，形成工业化、城镇化良性互动发展，来带动农业现代化。
四是促进农业现代化与城镇化融合发展。政府报告强调指出“把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，这就要靠坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业现代化来支撑。我省的资源禀赋决定了其在国家粮食安全中的不可替代的地位和作用，城镇化进程中必须确立保障“三农”发展的底线思维，要认识到农业现代化是“四化同步”发展的根本环节，切实做到十八届三中全会的要求“耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量”。目前我省有农村人口1600多万，即使未来全省城镇化率达到70%，全省仍有1000多万人口生活在农村。实施两大平原现代农业综合配套改革试验国家战略，涉及11个地市54个县、全省耕地的80%和粮食总产量的90%强。对我省而言，“进一步提升城镇化质量和水平”要更加高度重视农业现代化和新型城镇化深度融合发展。农业现代化和新型城镇化是相辅相成、相互促进的。人口的城镇化会促进土地的流转，从而为农业集约化发展创造条件。农业现代化会提高耕地的利用效率，在增加农民收入的同时减轻环境压力。因此，一方面以两大平原现代农业综合配套改革试验为契机，准确把握政策机遇，加快发展现代农业；另一方面进一步做好具有龙江地域文化特色的城乡发展规划，城市“高端大气上档次”，提升城镇综合竞争力和承载能力，农村“田园山水记乡愁”，彰显宜居宜业美丽乡村。
五是加强城镇化管理创新和机制建设。在“更大规模加快棚户区改造”过程中，根据实际，综合规划垦区、林区、矿区、老城区等功能定位，紧紧围绕“五大规划”和产业分工要求，以大中城市为依托培育发展城市群和打造沿边开放城镇带。政府工作报告中还首提“探索建立农业转移人口市民化成本分担机制”，新型城镇化进程中推进农民市民化是提升城镇化质量的关键，也是一项长期而艰巨的任务。一般认为，市民化成本平均每人为10万元左右，要合理消化这一巨额的改革成本，需要建立由政府、企业、社会等共同参与的多元化成本分担机制，同时还应把农民市民化与农村产权制度改革有机连接起来。我省应该充分利用两大平原现代农业综合配套改革试验国家战略实施之机遇，探索通过市场化手段，将农民在农村占有和支配的各种资源转变为资产，并将这种资产变现为可交易、能抵押的资本，从而使离开农村进入城镇的农民成为有产者的有效途径和方法。及时总结省直接管理县（市）体制改革试点经验，科学把握“以人为核心”的新型城镇化发展对行政区划调整的新需求。坚持城镇化建设与新农村建设紧密结合、统筹规划，有序推进城镇户籍、住房、就业、教育、医疗、社会保障等制度改革，为农业转移人口市民化提供制度性、政策性保障。加大专业管理人才的培养，提高社会治理能力与水平。
新型城镇化既是扩内需、拉动经济社会发展的强大动力,又是经济社会发展到一定阶段,破解城乡二元结构矛盾、促进区域协调发展的必然结果。
建设海门新型城镇化的关键是提高城镇化质量,目的是造福百姓和富裕农民。应该立足新起点,加快制定我市具有科学性、前瞻性、可持续性的新型城镇化中长期发展规划。创新思维理念,以科学发展观为指导,坚持以人为本,注重生态文明和绿色标准,走资源节约、环境友好之路,谋划和推动新型城镇化。
我市新型城镇化要打开视野,开阔视界,转换视角,坚持古为今用、洋为中用,善于汲取古今中外文明成果和先进经验,结合我市历史文化底蕴深厚和生态优良、凭借长江入海口秀美的资源优势,探索具有特色的新型城镇化之路,创出一条集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化之路。
针对目前海门市新型城镇化发展中出现的新情况和新问题,笔者以为要把握四点。
一要坚持城乡全域规划原则,做到总体规划与局部规划、细部规划,甚至建筑单体设计相结合,坚持城乡一体化原则,做到城乡统筹,以城带乡,以工补农,城乡互“化”。 坚持互动,尤其是新型城镇化和农业现代化要相辅相成、协调发展,加快向农村的三个延伸。
二要坚持“五位一体”、综合发展,做到经济、政治、文化、社会、生态文明建设全面协调推进。坚持高标准,坚决突破行政层级局限,做到高起点规划、严要求管理。坚持建设、管理和美化一体化,不断提升新型城镇化质量和品位。
三要抓好工业园区建设,以工业化带动城镇化。发挥工业园区集聚功能,以现有园区企业为基础,逐步进行规范,对园区实现一园一业,按照国家产业政策和园区功能定位,制定和实施企业入园标准,严把企业入口关,扩大系列,做大规模,形成专业化、特色化、规模化的创新集群,通过产业集聚实现人口集聚。
四要大力发展新型产业,将新型产业与新型城镇化有效对接。产业化并不完全是工业化,还有许多新型产业,对我市这个新建城市来说尤为如此。比如新能源的开发,房地产的开发,新型商业、金融、服务业、物流业、信息业的开发,等等,我们都可以大有作为。
二是城乡统筹理念。城乡统筹、城乡一体是我省新型城镇化区别于传统城镇化的重要特点，我们积极推进新型农村社区建设，把新型农村社区纳入五级现代城镇体系，推进基础设施向农村地区延伸，公共服务向农村地区覆盖，目的就是要在实现城镇现代化的同时，提高农村地区和农民的生活质量。我省是农业大省和农村人口大省，近6000万人口生活在农村，如果不解决好这部分人口的生活和就业问题，不提高农业现代化水平，就无法实现全省的现代化和全面建成小康社会的目标，就不是真正意义上的城镇化。因此，我们要把城市和农村存在的问题及相互关系综合起来研究，统筹加以解决，打破城乡二元结构，形成城乡互动共进、融合发展的格局。
三是以人为本理念。新型城镇化是以人为本的城镇化，必须把为民作为出发点和落脚点，对进城农民，认真解决就业、土地流转、社会保障、城乡公共服务均等化等实际问题，使他们进得来、留得住、住得下、过得好；对于留在农村的，也要享受道路、供水等基础设施，以及教育、卫生等公共服务设施建设，让农民过上城里人的生活。我们的各项建设，都要牢固树立以人为本的理念。
四是整体发展理念。整体发展理念强调的是整合资源、优化结构和区域协调，主要解决区域之间、城乡之间、城市之间职能的合理分工、经济的协作发展和基础设施的共建共享，减少资源浪费和不良竞争，实现区域一体化发展。在全省这个层面，我们已经把全省作为一个整体，全部纳入中原城市群，构建协调发展、互促共进的五级现代城镇体系。对各地来说，也要把区域作为一个整体，加强中心城市和县城县级市、县城县级市和小城镇、小城镇和农村之间的经济社会联系，我们最近努力推进的中心城市组团式发展就是这个理念的具体行动。
五是协调推进理念。城镇化不仅仅是农村人口向城镇的转移，它包涵的内容非常广泛，人口转移、城镇建设仅仅是城镇化过程中的表象而已。城镇化是经济社会发展阶段的产物，城镇化的发展往往伴随着经济增长、产业结构优化和社会的整体进步。因此，城镇化工作的推进必须树立协调推进的理念，在人口转移过程中，综合解决产业布局、人口就业、社会保障等问题，实现城乡统筹、三化协调。
六是紧凑城市理念。我们要在全省推行建设紧凑型城市，紧凑城市不等于拥挤和单纯的高密度，而是在容积率较高的基础上，同时满足基础设施、服务功能完善、生态环境良好，城市功能得到充分和正常发挥。一方面，我们要集约节约利用土地资源，城市建设必须保持一定的开发强度，大城市要避免摊大饼式的无序蔓延，倡导组团式发展，避免郊区化，并在城市内部保留生态用地和开敞空间。另一方面，要下大力气完善城市功能，包括发展产业，扩大就业，完善基础设施，建设住房、教育、医疗、文化等公共服务设施等等，进一步提升城市的魅力和吸引力。
七是产城联动理念。要实现产业发展布局和城市建设的融合，一方面用通过城市规划、建设和管理，进一步完善城市功能，增强城市综合承载能力，提升城市的吸引力和魅力；另一方面，加强产业集聚区、商务中心区和特色商业区的发展，强化城市发展的经济功能，提升城市发展的动力和活力。
八是交通主导理念。交通对整个城市的健康发展和有序运营至关重要，城市建设和发展必须以交通为主导，城市规划应把解决交通问题放在重要位置，建立完善的城市综合交通体系，城市土地开发也要倡导交通导向的开发方式（TOD）。我国香港、日本东京，都是世界闻名的国际大都市，香港总人口700余万，东京人口1200多万人，尽管人口密度大，建筑密集，但因为交通问题解决的好，城市始终有序发展，方便宜居。
九是基础设施先行理念。推进城镇化和城市建设，必须加强城镇基础设施建设,完善城镇建设的配套水平和服务能力,贯彻基础设施建设先行的城市建设理念。在基础设施建设中，要坚持“先地下、后地上”的原则，“先地下、后地上”这句话我们提了很多年了，但目前实践中的效果很不理想，有必要重新再提。法国作家雨果说过一句话“下水道是城市的良心”，我们有必要对我们以往的做法和效果进行反思。一个有效的做法，就是在具体工作中，在具体的规划建设中，我们要坚决把好这一关。
十是生态城市理念。新型城镇化，就意味着在更高的生态环境约束条件下进行城镇化，这是一个很大的挑战。最近一段时期我国的雾霾天气越来越多，广大群众深受空气污染之苦。这有必要引起我们的注意，生态问题不能只是挂在口头上，我们在城乡建设工作中必须时刻注意节能减排，建设绿色建筑，发展低碳城市，改善生态环境，把住城市的生态底线，建设生态城市。
答：七是产城联动理念。要实现产业发展布局和城市建设的融合，一方面用通过城市规划、建设和管理，进一步完善城市功能，增强城市综合承载能力，提升城市的吸引力和魅力；另一方面，加强产业集聚区、商务中心区和特色商业区的发展，强化城市发展的经济功能，提升城市发展的动力和活力。八是交通主导理念。交通对整个城...
答：（一）发挥规划引领作用，加快科学推进 应充分发挥规划的战略性、前瞻性和导向性作用。一是强化规划编制的科学性。以科学发展观为统领，按照“远近结合、适度超前，总体规划、分步实施，因地制宜、突出特色，产城一体、统筹城乡”的要求，科学编制城镇发展规划；完善规划编制的民主决策机制，提高规划编制的公...
答：总之，有力有序推进“十四五”规划102项是中国未来五年经济社会发展的重要任务。我们需要充分发挥政府和社会各界的作用，注重质量和效益，坚持问题导向和目标导向相结合，确保各项任务落到实处、见到实效。
答：要完善政策体系，推进全国碳市场建设，发展低碳产业，为经济发展提供绿色新动能。要大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，引导广大民众增强节约意识、环保意识、生态意识，让节能降碳理念深入人心，让绿色生活蔚然成风。
答：坚持保护优先、自然恢复为主；坚持因地制宜、适地适绿；合理利用水资源，科学选择绿化树种草种，巩固提升绿化质量和成效。这些要求对于推动国土绿化高质量发展具有重要意义。要合理布局绿化空间，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。这是国土绿化指导思想的重大转变，有利于增强生态保护修复的系统性、协同...
答：新型城镇化应该注重加强社会治理与民众参与，构建和谐、平等、有序的社会关系。这涉及提高居民的参与度和自治能力，鼓励居民组织和社区建设，增强社区的凝聚力和共同责任感，促进社会和谐稳定的发展。结论：坚持以人为核心推进新型城镇化是为了实现人的全面发展，满足人民对美好生活的追求，实现社会的可持续发展...
答：在扎实推进“空心村”治理方面,《指导意见》提出,分类施策推进治理,结合村庄特点,有力有序推进“空心村”治理工作,农宅空置率30%～50%的村庄,有效实施集中安置,引导搬迁群众在县城、中心镇和农村新社区进行集中安置。优化完善服务保障,坚持统筹规划,同步推进教育、卫生、文化、体育、养老、殡葬及商业网点等设施建设,...
答：一、扎实推进土地利用总体规划修编工作,完善规划管理体系 按照国土资源部的统一部署和要求,以严格保护耕地为前提,以严格控制建设用地为重点,以节约集约利用土地为核心,抓紧开展全区新一轮土地利用总体规划的修编工作。以规划为龙头,统筹土地综合利用工作。坚决制止通过修改土地利用总体规划等方式占用基本农田的违法行为,加强...
答：一方面,坚持科学规划,有序推进。按照“全面探索,局部试验,封闭运行,结果可控”的方略,组织工程试点。既可以选择经济基础相对较好,第二、第三产业相对发达、建设用地需求相对较大的地区先行试验,更赞许在本地区最为贫困,改变状况最为迫切的村庄进行试点。但都要统一规划设计,有计划地实施搬迁和整理,严格试点审批的程序...
答：要加快社会主义新农村建设,必须落实科学发展观,明确任务、科学规划、分步实施、强力推进,用科学规划引领社会主义新农村建设。 一、用全新视角看待社会主义新农村建设 建设社会主义新农村是中央对“三农”问题的重大决策,位列我国未来五年科学规划的十大方略之首,涵盖了经济、政治、文化和社会建设的方方面面,必须以全新的...
