科学规划 合理用地 保障发展

　　土地节约集约是相对于粗放而言的，主要包括三层含义：一是节约用地，各项建设都有尽量的节省用地，千方百计不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。大力推进节约集约用地，是保障发展用地需求的根本途径，是缓解我国土地供需矛盾的必然选择。
　　土地集约利用是一个动态过程。因为经济和社会发展使人们改造世界利用自然地能力不断增强，土地的各种承载能力在投入资金技术进行改造后也会增强，这就会使得我们利用土地的效率不断提高。结合前人的一些研究成果，可以把土地集约利用的内涵理解为：以布局合理、结构优化和可持续发展为前提，通过增加存量土地的投入，改善土地的经营和管理，使土地利用的综合效益和土地利用的效率不断得到提高。集约利用土地不是在寻找最高的土地利用强度，而是要寻找最优集约度或最佳集约度，即如何使土地的经济效益与环境效益和社会效益都能够同时得到提高，而不是此消彼长，顾此失彼。不能单纯地为了高密度和高强度进行见缝插针地开发建设，那样就会带来很多环境问题和社会问题，是不经济的。那样的土地利用方式即使强度再高，也不能说是集约的。
　　我国正处在加快推进工业化、城市化、现代化发展的重要历史时期，土地作为最重要的战略资源显得尤为宝贵。但我国人多地少，特别是受水热条件的限制，优质耕地更少。我国土地所面临的问题不是其他一般国家所能够想象的，最大的特点就是土地资源总量庞大与人均占有量不足同时存在。随着我国经济的迅速发展，各行各业用地需求与日 剧增，严格土地管理，科学规划，合理布局，节约集约用地显得极为重要。结合我国的经济增长方式的转变，节约集约用地对于全面贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，保障经济社会可持续发展，具有十分重要意义。
　　一、土地节约、集约利用有利于耕地保护
　　土地是人类赖以生存和发展的基础，土地资源的稀缺性是人们集约利用土地的直接动力。城市建设和保护耕地既有矛盾又互相支持，城市发展必然要占用一定数量的耕地，耕地又是人口生存的基本保障，是确保城市化持续稳定发展的前提条件。
　　二、土地节约、集约利用有利于节省城市建设投资
　　土地集约利用可以减少土地投入，提高城市用地布局和人口分布的集聚程度。而集聚所产生的规模效益，是社会提供完善的基础设施和公共服务设施的基本前提。现在人们越来越重视对城市用地的增长加以适当的控制，其目的主要是为了降低基础设施运行费用，提高大城市的社会和经济功能。城市建设应当尽量集中布局，集约利用土地，以减少道路、管线等基础设施投资和运行费用，为城市居民提共更完善的基础设施和社会服务，提高城市建设的经济效益和社会效益。
　　三、土地节约、集约利用有利于加强土地管理
　　首先有助于土地管理部门充分了解当地土地利用存在的问题，从而科学地制定土地利用的指导方针和对策，正确引导城市土地的使用方向。其次，有助于土地管理部门制定和完善土地利用的有关法律法规，推动土地管理法制化的进程。三是有助于了解城市不同功能区土地利用的布局和利用强度，有利于土地管理部门加强低度利用土地的管理和规划部门调整城市规划，合理布局城市土地，发挥土地利用的最大效益。
　　四、土地节约、集约利用有利于经济建设与土地功能的有机结合
　　在土地管理的实际运作过程中，如何把握好突破指标限制、布局限制和调整限制，使建设用地保障能够在经济建设方面发挥“龙头”作用，关键在于把握好经济建设与土地功能的有机结合，抓住“土地适宜性的评价”。
　　五、土地节约、集约利用有利于促进经济建设与土地再生资源的潜力提升
　　在经济建设发展过程中，必须实施全方位的总体规划，不重复建设，是一个重要的策略因素。通过合理的布局，互为补合的整体优势，使土地资源的拓展、用地潜力的挖掘、可持续发展的土地配置，构成一个土地利用提升的运作体系。
　　六、土地节约、集约利用有利于促进经济建设与土地市场的内在关系发展
　　随着经济建设的发展，人们对土地利用的要求越来越高，土地品位拉动了土地价值的提升，突出了“土地经济评价”的重要问题，由此助动了土地市场的运作。土地资源在分级、类型、结构和用途方面，往往构成了土地品位的综合指数，优质的环境带来了土地价值的再生、升级。土地经济建立在合理的土地功能配置与和谐的环保生态环境，以政府的宏观调控和市场调节相结合的土地优化配置原则，有效抑制了因盲目性、随意性而造成作为失当的负面现象，促进土地市场的健康发展，从而有利于整体综合竞争力的提升。

保护土地，就是保护我们的生命。
坚守耕地红线 建设美好家园

万物土中生，寸土如寸金

节约土地资源 造福子孙后代

节约用地牢记心 保护耕地多尽力

土地不光是农民的命根子 也是十三亿人的命根子

节约用地始于心，科学发展践于行

耕地是我们的生命线，我们是耕地的保护神

牢记土地法 利民利国家

严格土地执法，保护土地资源

土地是民生之本 和谐是发展之魂

有了脚下地 才有口中粮

以节约土地为荣 以抛荒耕地为耻

土地最珍贵 保护第一位

节约今天一片土 留给后人一寸金

开发资源，不可急功近利 使用土地，不忘依法合理

珍惜土地资源 当好国家主人

保护耕地人人参与 节约资源家家受益

土地是世代生存的基石，资源是持续发展的保障

群策群力保护土地资源 同心同德共建皖美家园

珍惜国土资源 实现持续发展

保护土地功在当代 珍惜资源利在千秋

科学发展合理利用 节约资源保护环境

严格土地管理制度 努力构建和谐社会

损坏耕地一损百损 节约资源一荣百荣

浪费耕地可耻 节约资源光荣

彻底告别粘土砖 留得沃土千万年

用好土地就是发展生产力 管好土地就是保护生产力

坚持依法征地 切实维护农民权益

土地是国家的宝贵资源，节约是大家的共同责任

牢固树立惜土惜地意识，坚决制止乱圈乱占现象

保护耕地，寸土必珍

保护耕地你是参与者，和谐家园你是受益者

节约用地是美德，乱占滥用要制裁

保护土地就是保护人类自己

保护农田，依法用地，科学规划，和谐发展

耕地保护始于心，节约用地践于行

土地连着千万家，监管要靠你我他

利用与保护并举，开源与节流并重

保护耕地人人有责，科学发展人人受益

有限耕地，无限珍惜。

合理合法利用土地，共建共享和谐安徽

用地要节约，规划要科学

国土，今天你保护了吗？

热爱国土在我心 珍惜资源见我行

珍惜国土人人有责 振兴安徽从我开始

珍惜耕地人人关注，粮食安全家家受益。

国土资源有限，节约意识无限 --安徽国土资源厅宣

保护耕地在于一点一滴

珍惜资源在于一朝一夕

家中有粮，心中不慌，守住土地，就有粮仓！

土地资源是块宝,子孙万代离不了

农田保护身体力行 粮食安全警钟长鸣

珍爱土地有你有我 节约资源你好我好

生态源于耕地保护 和谐始于节约资源

让土地母亲修养生息，为子孙后代留得良田

节约用地是大事，集约用地是好事，没有批地别办事，违规用地要犯事

有你有我有大家 保护耕地为万家

保护土地人人有责 和谐安徽你我共享

保护耕地人人有责 珍惜土地子孙受益

人多地少是国情 保护耕地是国策

依法使用土地 利己利国利民

落实耕地保护制度 切实保障发展用地

用地要节约 规划要科学

控制用地总量，禁止盲目开发

实行土地用途管制，禁止乱占滥用耕地

土地资源是金，人地和谐是福

推进土地开发和整理，服务安徽新农村建设

土地关系你我他，合理利用靠大家

保护耕地粮为纲，坚守红线法是本

想金山，盼银山；守住耕地是靠山

一分土地，万分珍惜

严格土地执法,节约集约用地

一心一意节约用地 一分一亩保护耕地

坚守耕地红线 建设绿色家园

保护土地，节约资源，造福子孙万代

加强土地管理，构建和谐安徽

保护耕地全民参与，合理用地国人受益

人类靠耕地生存，耕地靠人类保护

土地利用依法依规，经济发展又快又好

依法用地，科学用地

十分珍惜合理利用土地，促进经济又好又快发展

依法管地 依法用地 依法护地 构建和谐新天地

土地最珍贵 保护第一位

“徽”土如金

合理利用国土资源 促进和谐安徽建设

矿产资源不再生，开采利用需谨慎。

多节约一寸土地资源，为后代多出一方发展空间

为了明天的美好，请珍惜每一寸土地

严格土地管理，构建和谐社会

严格保护基本农田，确保粮食生产安全

坚守耕地红线 确保粮食安全

保护耕地人人有责，珍惜资源代代受益。

国土资源是“生命线”，土地法制是“高压线”

珍惜国土功在当代，保护资源惠及子孙！

爱惜国土 珍惜资源 你我携手 共创家园

珍爱土地，就是珍爱生命线；保护资源，就是保护幸福泉。

国土资源保护人人参与

保护国土资源个个受益

保护矿山环境，建设生态家园

珍爱土地人人有责 保护耕地利国利民

保护国土资源，造福子孙后代。

一寸国土一寸金，珍爱国土胜黄金

（2006年6月25日）

值此《中华人民共和国土地管理法》颁布20周年之际，我们迎来了第16个“全国土地日”。今年“全国土地日”的宣传主题是“依法合理用地，促进科学发展”。深刻领会和认真贯彻这样一个主题，意义重大而深远。

土地既是重要的资源，又是重要的资产。它是人类生产和生活最基本的物质基础。多年以来，特别是自治区国土资源厅成立以来，在自治区党委、自治区人民政府和国土资源部的正确领导和关心支持下，我区的土地管理工作坚持为自治区改革、发展、稳定大局服务，认真贯彻落实中央确定的对土地资源管理必须“严而又严”的总要求，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的总原则，按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求，认真落实土地用途管制制度。耕地和基本农田保护工作不断加强，土地开发整理工作取得重要进展，实现了耕地总量动态平衡，略有增长的目标。土地利用规划计划的作用日益明显，土地利用结构日趋合理，土地利用方式从粗放向集约转化。以招标、拍卖、挂牌方式出让土地使用权的市场格局已基本形成，土地市场机制建设取得重要进展。地籍等基础业务工作全面加强，管理体制不断完善，土地管理水平、执法能力和队伍素质不断提高。为自治区经济社会的发展作出了积极的贡献。

2005年，通过一手抓耕地保护，一手抓用地保障，土地资源的保护和合理利用工作得到进一步加强。全区现有耕地面积406.34万公顷，与2004年相比净增3.8万公顷。基本农田保护率达到85%以上，先后有66个土地开发整理项目列入国家和自治区项目库，建设总规模4.28万公顷。其中列入国家项目库43个，共3.8万公顷，总投资5.68亿元，列入自治区项目库23个，共0.48万公顷。去年全年共批准建设用地64件，批准面积639.3公顷，保障了精伊霍铁路、中哈原油管道工程、西部原油成品油管道、国道219线新藏公路改造工程和下板地枢纽工程等一批国家和自治区重点项目建设用地需求。完成了全区城镇存量建设用地情况专项调查，查清全区城镇规划区范围内闲置和空闲存量建设用地面积4722.2公顷，促进了集约和节约用地。

通过积极推行“招、拍、挂”制度，市场决定土地资产价格的机制基本形成，市场在土地资源配置中比例明显提高。2005年，全区共出让土地6734宗，出让面积3118.4公顷，出让合同价款19.83亿元。其中，以招标拍卖挂牌方式出让土地1028宗，出让土地面积573.94公顷，合同价款9.92亿元，招标拍卖挂牌出让价款占出让总价款的50%，较2004年提高7.1个百分点，土地资产效益进一步显现。同时，处置自治区区属改制国有企业土地资产5家，涉及土地面积788.23万平方米，涉及土地资产21.19亿元，有力地支持了国有企业改革，促进了自治区经济的健康发展。

当然，我们也应清醒地看到，由于新疆的农业生态环境比较脆弱，受沙漠化、盐碱化等危害的影响，现有土地资源的退化、风化和沙化情况严重，在耕地保护方面还面临十分艰巨的任务。同时，在土地市场建设和规范方面，我区国有土地资产通过市场配置的比例还不高，企业改制中土地资产处置不够规范，擅自改变土地用途，土地使用权非法转让，随意减免和挤占国有土地收益，以及违法占地，未批先用等土地违法案件仍时有发生，执法难、查处难的问题依然存在。所有这些问题，都应引起我们高度的重视，认真调查研究，逐步采取措施加以解决。

“十一五”是全面建设小康社会的关键时期，也是自治区经济社会全面发展的重要时期。在今后相当长的一段时间，土地资源的供需矛盾将日益突出。加快自治区新型工业化建设，以及社会主义新农村建设，对如何加强土地管理工作提出了更高的要求，国土资源部门肩负着十分重要的责任。为此，我们要紧紧围绕“保护资源更加严格规范，保障发展更加持续有力，维护权益更加切实有效，服务社会更加全面优质”四个方面的目标，努力做好以下几项工作。

一、扎实推进土地利用总体规划修编工作，完善规划管理体系

按照国土资源部的统一部署和要求，以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约集约利用土地为核心，抓紧开展全区新一轮土地利用总体规划的修编工作。以规划为龙头，统筹土地综合利用工作。坚决制止通过修改土地利用总体规划等方式占用基本农田的违法行为，加强对各地规划、计划执行情况的监督检查。

二、切实加强耕地保护，大力推进节约集约用地，提高供地保障能力

继续落实最严格的土地管理和耕地保护制度，使耕地特别是基本农田得到严格的保护，开展对全区耕地占补平衡的核查工作，落实占用耕地补偿制度，确保实现全区耕地占补平衡，耕地总量逐年有所增加；戈壁、荒山、荒地等非耕地得到有效利用，土地节约集约利用机制基本形成。土地开发整理重大工程的实施取得重大进展，支持粮食生产区增强粮食综合生产和加工转化能力，确保粮食安全。

认真贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，合理控制新增建设用地数量，鼓励盘活存量建设用地，促进土地集约利用机制的形成。对能源、交通、水利、基础设施、基础产业等国家、自治区重点建设项目用地，提供有效保障。

三、扎实做好基础工作，增强对经济社会的服务能力

启动自治区第二次土地调查工作，组织开展国家《土地利用分类标准》培训，积极开展村庄地籍调查，做好城镇地籍调查数据汇总。加快地籍信息系统建设，推进地籍管理规范化建设，提高地籍管理工作服务水平。加快国有土地使用权、集体土地所有权、宅基地使用权、城镇住房用地登记发证工作。做好开发区土地的四至确权和公告工作以及2006年土地变更调查统计、更新数据衔接和上报确认工作，提高土地统计数据的现势性，为自治区经济社会发展以及社会主义新农村建设提供服务。

四、继续大力推行土地的“招、拍、挂”制度，努力实现市场配置土地资源

过去几年的实践证明，以“公开、公平、公正”为原则的“招、拍、挂”制度是正确的、行之有效的，实现了市场对土地资源配置作用，约束和规范了土地审批行政权力，杜绝了土地交易的随意性，得到了广大群众的拥护。因此，我们要进一步深化土地市场体系建设，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，稳步推进工业用地的“招、拍、挂”和经营性基础设施用地的有偿使用。

五、坚持以人为本，切实维护群众利益

认真贯彻落实国务院《信访条例》和国土资源部《国土资源信访规定》，制定出台自治区国土资源信访工作规则，在重点解决群体性上访问题的基础上，注重探索和建立从源头上预防问题发生的长效机制。推广征地补偿费预存制度，研究建立征地纠纷协调机制，切实维护被征地农民的权益。以转变职能为重点，推进地土地审批制度改革，进一步落实征地补偿安置的改革措施，重点建立征地补偿安置争议的协调和裁决机制、群众利益诉求机制和权益保障机制。

六、继续深入推进“完善体制、提高素质”活动，不断提高国土资源管理能力

深入开展“完善体制、提高素质”活动，健全制度，改进作风，加强培训，全面提升国土资源干部队伍政治素质、业务素质和综合素质。大力开展精神文明创建活动，以公开、便民、高效为重点，进一步加强“文明示范窗口”建设。继续抓好全系统行业作风建设，开展以立党为公、执政为民为主题，以建设廉洁、勤政、务实、高效的国土资源部门为主要内容的教育活动，努力构建一支政令畅通、执法严格、服务优质、廉政勤政的国土资源管理队伍。

在努力做好上述工作的同时，我们还要积极倡导全社会牢固树立“依法合理用地，促进科学发展”的观念。通过进一步加强《中华人民共和国土地管理法》及有关法律法规的社会宣传，使广大人民群众牢固树立珍惜和节约土地资源的意识，促进土地管理各项政策法规的全面落实，为自治区的改革、发展、稳定，以及全面建设小康社会作出新的、更大的贡献。

（为纪念第16个“全国土地日”而作，原载《新疆日报》）