新型城镇化建设如何破解“鬼城”难题
“当前很多三四线城市的房地产市场是非常可怕的，供大于求好几倍，一些山区的楼建得非常高，就像一根根筷子插在那里，令人心惊胆战。” 在近日由集团举办的“探索新型城镇化”主题沙龙活动上，广东省房地产协会秘书长王韶对于当前在三四线城市出现的“鬼城”“空城”现象非常忧心。 为何当前三四线城市容易出现“鬼城”“空城”？在新型城镇化的建设当中，如何才能破解“鬼城”“空城”的难题。业界人士就此问题进行了深入探讨。 城镇化不等于房地产化 现在很多三四线城市的房地产市场是非常可怕的，供大于求好几倍，一些山区的楼建得非常高，就像一根根筷子插在那里，令人心惊胆战。 问：党的十八大提出要走新型城镇化道路，其中特别突出一个“新”字，这个“新”字强调，我们追求的城镇化，是城乡一体、产城互动、节约土地、生态宜居、大中小城镇新型农村社区协调发展的城镇化。但据观察，在很多地方，尤其是三四线城市，仍然出现了很多房地产的泡沫现象，出现了一些“鬼城”“空城”现象。为何会出现这些和新型城镇化理念背道而驰的现象？ 何锦超：中央在十八大之后提出要建设新型城镇化，重点体现在“新”字和“镇”字上，这意味着，新一轮城市化的进程中，要突出“新”字，不能走传统的老路，同时要着眼在“镇”上做文章。 这就意味着，我们不需要建特大城市或者打造新的特大城市，房地产企业应该是要往中小型城市布局。所有的房地产企业都应有这样的共识：房地产企业跟城镇化有深刻关联，但是城镇化却不等于房地产开发。 过去学界曾提出过“三规合一”的理念，社会经济发展规划、土地利用规划、城市建设规划应该是三位一体，而不是独立的，但过去的数十年时间里，三者并未真正统筹起来，因此我们的城市建设也出现了很多新的问题，很多房地产企业包括碧桂园都只能跟随政府的指挥棒走。一旦政府的指挥棒指挥不妥的时候，就会出现所谓的房地产泡沫现象。 王韶：2012年中国的人口红利正式进入拐点，城镇化也上升到了国家战略的发展高度，房地产界似乎也形成了一个共识：城镇化对未来中国房地产是一个大的利好。但是，我的意见是，对于城镇化和房地产的利好不能过于乐观，要理性，新型城镇化给房地产提供了广阔的市场，但城镇化却不会使房价下降。 目前，中国县域市场支撑了大批量和大规模的房地产发展，但却隐藏着泡沫的风险。2008年、2009年金融危机后，很多的企业采取了农村包围城市的策略，到三四线城市去发展。而现在很多三四线城市的房地产市场是非常可怕的，供大于求好几倍，一些山区的楼建得非常高，就像一根根筷子插在那里，令人心惊胆战。三四线城市的经济实力和消费能力被过度消耗了，在城镇化未来的发展过程中，房地产应该如何适度地发展，何去何从值得业界思考。 周丽敏：城镇化是新一届中央政府拉动内需的最大载体，新一届党和国家领导人都希望让新型城镇化成为各项改革的抓手，打破利益集团的各种垄断。新型城镇化里面设计了一系列的制度改革，比如户籍制度的改革，农村土地的流转，城乡二元化的改革等等，都是可以通过城镇化这一抓手从上至下去推动的。 但目前国内推动城镇化存在的一个普遍问题是，主要还是政府在主导。比如河南郑州地区，河南在新型城镇化探索做得比较靠前，但却出现了一些问题，表现在基层的探索做得稍微激进了一点。它采取的方式是村村并举，从城乡结合部下手腾挪土地，名义上是加大土地集约化应用，实际上却给了不少房地产开发商机会，做出来的新城镇名为新型社区，但质量、规划却显得比较粗糙。 土地财政催生地产泡沫 房屋建设只是城镇化建设的一小部分内容，没有产业带动，光建房子和铺桥修路是没有用的。 问：那么在推进新型城镇化建设的过程中，如何才能解决“鬼城”“空城”的问题？ 何锦超：如今再谈新型城镇化，其实还是要解决十几年前我们提出的“三规合一”问题。未来的城镇应该是三个规划统筹协调的基础上建立的一种新型城镇化。这种新型城镇化并不是说要在全国各地全面开花，而是应该有不同的对待，应该根据人口迁移的规律推进城镇化进程。 就广东的情况来看，珠三角九市向来是广东经济发展的重地，但房地产企业在商言商，并不应只看好这9个城市，也应该看好湛江和茂名等粤东西北地区城市。现在湛江有钢铁基地，茂名有石化基地，我们认为，有产业带动的地方就是人口集聚的地方，只要有人，就有房屋的需求。 在推进城镇化时应注重城镇产业经济的培育，没有产业基础，我们建起的只是“空城”，房屋建设只是城镇化建设的一小部分内容，没有产业带动，光建房子和铺桥修路是没有用的。产业谁去带动， 谁去规划，只有政府才能够引导，而单一的房企是难以推动的。 王韶：我的意见是，新型城镇化不能再是当地政府通过发展房地产过度依赖于土地财政的思路，这很容易催生地产泡沫或者经济泡沫，在新型城镇化过程中，政府需要迫切解决的一个问题是城市的二元结构失衡问题。 周丽敏：我认为，新型城镇化的推动要有企业积极参与的身影，而不是完全由政府来主导。城镇化的稳步推进，仅仅靠政府是行不通的，需要通过各种社会力量的推动。 问：刚才各位都提到，要解决“鬼城”“空城”问题，必须实现“产城合一”，那么如何才能做到“产城合一”？ 何锦超：产业是城市发展的支撑，其发展创造的就业岗位吸引了产业人口在城市定居生活，而人是房地产市场存在的必要条件。要做到“产城结合”，就要建立合理的产业体系，优化产业格局，强化城镇化发展的产业支撑，使就业和居住达到平衡。我们力求开发的项目能够和当地产业发展、公共服务、吸纳就业人口集聚的功能对应起来。 王韶：要真正做到“产城合一”，还是要重点发展新型工业化，通过新型工业化的发展，给城市服务业创造空间，解决城市二元结构失衡的问题，并辅以户籍制度的改革，解决新进城农民的就业、医疗、教育等问题。同时，要继续推进农业现代化进程，实现城乡统筹发展，解决农民就业、农村增收、农村稳定问题，为城镇化提供支撑。 周丽敏：“产城合一”，最终还是要吸引人口，通过产业发展聚集人气。总体来说，在合理合法的基础之上，企业在推动产城融合、介入城市规划运营、推动城镇化方面其实可以发挥更有活力的优势。
我国新城镇化建设中金融困境的解决办法
（一）建立多层次的城镇金融组织体系
面对新城镇化建设的需要，应该尽快建立起符合农村建设的金融服务体系。城镇化建设的主要对象是中小城市、乡镇以及农村，建立多层次的城镇金融组织体系是新城镇建设顺利实施的有效保障。
1、改变现有的金融合约条件
建立多层次的城镇金融组织体系首先要改变现有的金融合约条件，新城镇建设使大量靠农业为生的人口向城镇户口转换。在转型的过程中，原有的房屋、土地依旧属于他们个人的财产，如果把闲置的房屋、土地拿来抵押，就可以有效地解决农村金融机构抵押物欠缺等问题。
2、创建新的金融合约
新城镇建设会给建设地区带来大量的财政收入，城镇化建设首先会吸引众多居住人口，人口增多，相应的生活设施建设也会随之增加。这样，土地的价格也会逐渐上升，创建新的金融合约，可以有效地把农户的土地、房屋价值兑现，这些流动资金将直接促进新城镇建设发展的步伐。
3、发挥政策性金融的先导作用
为解决我国新城镇化建设中的金融困境，应积极发挥政策性金融的先导作用。根据新城镇化建设的发展需求，适当地调整农村金融业的服务范围，例如，针对粮食生产开展专项贷款业务、对有意向投资生产的农户开发贷款业务、对农村的基础设施建设开展贷款业务等。 4、利用金融积极拓展城镇市场
新城镇化建设需要金融用人的大力扶持，建立多层次的城镇金融组织体系需要对新城镇化的每个建设都有了解。城镇建设属于我国市场建设的重要范畴，利用金融积极拓展城镇市场要求城镇金融机构积极支持农村人口自主创业，使他们创业建设所需要的投入资金得到有效保障，不断扩大城镇市场。
（二）引导树立正确的城镇化意识
新城镇化建设的主要阵地是农村乡镇地区，地方政府的城镇化建设意识还处在大兴土木以及农村人口向城镇人口转移的落后观念上。引导树立正确的城镇化意识是解决我国城镇化建设中金融困境的有效方法之一。地方政府要明确国家提出的新城镇化建设的内涵，新城镇建设的主要目的是改善人们的生活水平。政府应加大新城镇化建设的宣传力度，使新城镇化建设深入民心。
（三）认清新城镇化建设的投资领域
目前，我国乡镇居民对认清新城镇化建设的投资领域认识不太明确，这种模糊的认识直接导致他们对金融行业的不信任。认清新城镇化建设的投资领域是有效解决我国城镇化建设中金融困境的关键。新城镇化建设的投资领域主要包括：环保领域、健康领域、互联网领域。首先，经济的发展要求人们坚持可持续发展的战略，环保是经济可持续发展的重要保障，环保领域也会成为新城镇化建设的主要内容。其次，随着生活水平提高，人们越来越关注健康养生，健康领域在新城镇化建设中的投资建设受到人们的广泛关注。最后，互联网领域也将成为新城镇化建设的投资重点。科技与人们的生产生活密不可分，新城镇化建设的科技领域建设主要包括财务信息化、管理信息化、办公信息化等，信息的高速发展势必会加大城镇化建设对互联网领域的投资。
（四）加强对金融机构员工的综合能力素养的提升
在城镇化建设过程中，金融机构扮演着十分重要的角色，而金融机构的作用的发挥，需要工作人员的努力。人力资源是当前金融机构竞争的主要资源，人员的综合能力水平的高低对金融机构的发展有十分严重的影响。当前很多金融机构的服务对象范围都实现了拓展，服务对象的范围变得更加广泛，城镇化建设过程中的资金需求也是金融机构业务的重要组成部分。为了积极解决城镇化建设过程中的金融难题，应该要加强对员工的综合能力素养的培养，提高他们的业务技能以及职业道德水平。首先，应该要加强金融机构的工作人员的服务理念的转变，尤其是对于农村地区的金融服务水平应该要大力加强，对传统的保守的服务观念进行转变。其次，应该要加强对员工的业务技能的培训，由于现代化的金融产品以及服务变得越来越多，城镇化建设过程中的各种金融业务种类变得越来越复杂，对此，应该要加强对金融产品的宣传，对工作人员以及管理者的业务技能进行培训，从而加强员工对各种产品的熟悉程度，满足城镇化建设过程中的金融需求。第三，应该要加强对员工的职业道德素养的培养，一个优秀的员工不仅具有熟练的业务技能，还应该要加强对员工的职业道德素养的培训，加强员工责任心的培养，不断提高金融机构改革过程中的服务能力、业务经营能力。
城镇化建设是中国特色社会主义的重要内容，是我国坚持发展并将长期发展的战略要求。城镇化建设不仅可以缩小城乡差距、统筹城乡发展，还是我国经济快速发展的有效保障。据有关学者介绍，新城镇化建设将引领各国经济发展的步伐。我国城市经济快速发展的同时，越来越重视城镇化建设，面对城镇化建设中金融困境，政府应该及时出台相关政策，建立多层次的城镇金融组织体系，认清新城镇化建设的投资领域，引导乡镇人口树立正确的城镇化意识，有效解决城镇化建设中的金融困境，加快城镇化建设的发展步伐。
答：新型城镇化建设要破解“鬼城”难题，需要从多个方面入手，包括科学规划、产业培育、人口引流和社会服务等。首先，科学规划是破解“鬼城”难题的基础。政府应与专家、当地居民共同制定长远、合理、可持续的城市规划，确保城市建设与环境、资源相协调。要避免盲目扩大城市规模，注重城市功能...
答：在新型城镇化的建设当中，如何才能破解“鬼城”“空城”的难题。 “当前很多三四线城市的房地产市场是非常可怕的，供大于求好几倍，一些山区的楼建得非常高，就像一根根筷子插在那里，令人心惊胆战。” 在近日由碧桂园集团[简介 最新动态]举办的“探索新型城镇化”主题沙龙活动上，广东省房地产协会秘书长...
答：在新型城镇化的建设当中，如何才能破解“鬼城”“空城”的难题。业界人士就此问题进行了深入探讨。 城镇化不等于房地产化 现在很多三四线城市的房地产市场是非常可怕的，供大于求好几倍，一些山区的楼建得非常高，就像一根根筷子插在那里，令人心惊胆战。 问：党的十八大提出要走新型城镇化道路，其中特...
答：在新型城镇化中，可以通过基本公共服务均等化、户籍制度改革与公共服务供给开放等，由市场来抉择与选择。3 重视软件而不是硬件建设 见物不见人是传统城镇化的重要发展特征。一些政府在公共服务的投入上普遍有限。由此，不可避免地出现大量不宜居住的空城甚至鬼城。即使在硬件建设上，一些地方政府重视的也只...
答：第一，从硬件环境建设到软件政策创新与提升的变迁 新型城镇化到底包含什么？仅仅是城市基础设施加强和城区生态环境的改善这些硬件建设？如果是这样的话，那是旧式城镇化的升级版和“鬼城”的初级版。毫无疑问，新型城镇化还包括其他重要内容：经济、人口和社会等方方面面的协调发展，最终形成新型城镇化的过程...
答：当前,新型城镇化需要解决三大问题。一、 城市土地扩张要与农业人口转移相结合,不能单一的扩张城市、大搞建设。(一)要把农业转移人口市民化,这是重要的任务。 因为过去我们在推动城市的过程当中,简单地称为要地不要人的城镇化,所以我们的城镇化率看上去过了51%,但实际上人口的市民化只有35%左右,这是一个非常现实...
答：我国新型城镇化建设必须建立在坚实的实体经济基础之上，必须以产业为支撑，通过产业发展创造就业岗位，推进城镇化的合理分布。城镇缺乏现代产业的培育和支撑，就会出现“睡城”“空城”和“鬼城”。产业缺乏城镇化的依托和载体，就难以形成持续生命力、创造力和竞争力。要强化城镇间专业化分工协作，充分发挥城市...
答：完善公共就业创业服务体系、扩大社会保障覆盖面、改善基本医疗卫生条件、拓宽住房保障渠道等一系列举措，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，并要求创新体制机制，建立健全农业转移人口市民化推进机制。“文件围绕农业转移人口的市民化着墨很多，这体现了以人为本的精神，有利于解决城乡二元分割、...
答：出现大规模围城产业发展却没有跟上甚至出现空心化，将有可能出现“鬼城”、“睡城”等最终有碍国民经济发展的效果。所以，新型城镇化发展规划的出台必须慎之又慎，多方考虑斟酌确定最优方案。参考《中国新型城镇化建设路径与投资战略规划分析报告》
答：另一方面可以改善了小城镇的居住、市政基础设施、交通运输环境。吸引企业到小城镇投资、发展，带动小城镇的经济发展，增加了小城镇的就业机会，就可以吸引更多的农村人口到小城镇生活、居住、工作、学习，促进小城镇的经济繁荣、稳定，就地就近城镇化，有效缓解大城市的压力。城镇化的发展建设主要是解决人的...
