一路领跑的核查先锋——全国矿业权实地核查系列报道之十七

全国矿业权实地核查成果的应用，正在向支持“矿政管理一张图”建设的纵深方向发展。
所谓“矿政管理一张图”，就是建立部、省、市、县四级联网的矿政管理运行系统，形成“天上看、地上查、网上管”的矿政管理运行体系。具体来说，就是以矿业权实地核查成果为基础，集成基础地理、高分辨率遥感影像、基础地质、矿产资源储量核查、矿产资源规划、矿业权设置方案、矿业权登记、储量登记等数据，以矿业权管理为重点，建设满足各级矿政部门的矿业权审批、查询统计、矿业权监管等需求的矿政管理信息化系统，并实现省、市、县三级矿政数据的动态共享和应用；同时形成矿政管理规范化、信息化管理体系，规范和提升矿政管理的水平，为全国和各省（区、市）的矿政管理信息化系统建设提供经验与技术保障。

基石：全国矿业权实地核查纪实

2010年10月，在湖北召开全国矿业权实地核查成果应用试点交流会。国务院参事、国土资源部时任总工程师张洪涛（主席台右三），湖北省副省长段轮一（主席台左三）等出席会议
随着各省（区、市）矿业权实地核查工作的完成，全国项目办启动了矿业权实地核查成果应用研究工作。为了推动这项工作，全国项目办于2010年初，启动了8个深度应用试点研究项目。这8个项目包括核查成果应用于日常监管与矿业权人生产调度试点、以矿业权核查成果为基础编制矿业权分布图试点、以矿业权核查成果为基础修改完善矿业权设置方案与勘查开发规划图试点、以矿业权核查成果为基础完善矿产资源整合实施方案试点、核查发现问题处理试点、以矿业权核查成果为基础建立综合信息系统试点等方面的研究。通过深度应用试点研究，为矿业权实地核查成果的全面应用奠定了基础。
2010年5月中旬，全国项目办在重庆市南川区召开了矿业权实地核查成果深度开发应用试点工作研讨会，讨论确定了深度开发应用的总体思路、基本框架和应用的主要方式和内容。10月14日，在武汉召开了矿业权实地核查成果应用试点交流会，及时交流总结试点工作成果，对湖北省和重庆市南川区矿政管理综合信息系统建设进行了验收。10月底，基于矿业权实地核查成果的湖北省和重庆市南川区矿政管理综合信息系统在2010年GIS论坛上展出，受到广泛关注。

湖北、南川矿政管理信息系统

湖北省“一张图管矿”建设截至目前，已经搭建起矿政管理信息化系统平台，集成了湖北省影像图、储量核查、矿业权核查、矿业权设置方案等数据，初步实现了监管、审批和统计三个功能。该省分三步实施“一张图管矿”试点工作：第一步，选择宜昌市夷陵区磷矿作为试点，探索矿政管理信息化系统建设的工作方法、技术思路，建立矿政管理综合系统基本框架，初步实现省、市、县矿政管理三级联动；第二步，将宜昌市所辖县（市）的所有矿种纳入矿政管理信息化建设范围，形成宜昌市矿政管理综合信息系统；第三步，在全省各市（州）建成矿政管理综合信息系统，形成湖北省矿政管理综合信息平台。平台建成后可以为矿产资源行政管理提供监管、审批、统计等多种功能和服务。通过开展“一张图管矿”试点工作，进一步推进建立国家、省、市、县四级联网矿政管理运行系统，实现矿产资源的高效配置、全程监管。

基石：全国矿业权实地核查纪实

湖北省矿业权实地核查成果应用荣获2011年中国地理信息产业优秀工程银奖
重庆市南川区矿政监督管理信息系统以矿业权实地核查、储量核查与动态监管为核心，以满足实际矿政监督管理工作为目标，以资源开发管理为重点，利用空间数据库技术、GIS技术和网络技术实现矿业权实地核查成果入库、查询、统计、储量动态监管、矿政监管和WEB信息发布等，将成果应用于矿业权审批、矿山开发管理、储量管理、执法监督管理，实现对矿业权实地核查成果的“一张图”综合应用。这个信息系统的特点主要有：矿业权实地核查成果“一键式”入库，简化繁琐的数据整合建库工作；储量数据动态更新及历史回溯，系统支持矿业权申请登记数据动态更新、巷道数据动态更新、储量数据定期更新、地质灾害点动态更新、储量数据统计、现状储量汇总和历史储量回溯。用户可按期进行储量数据的录入及编辑操作，系统自动记录历史现状关系，保证矿业权实地核查成果数据的现势性；多种矿政监管方式，系统支持越界审查、压矿审查、禁止性开采区审查、监管人员外业核查等多种方式的矿政监管，针对审查结果进行相应地管理；“一张图管矿”的数据组织，系统通过统一坐标框架基础，使得矿政管理各类业务数据能够任意叠加显示，同时在矿政管理日常审批过程中，系统根据业务审批规则，自动与各专题图层进行综合分析、汇总输出分析结果，实现“一张图”矿政管理审批；系统支持矿业权数据的二维、三维一体化浏览、图形叠加分析、检索查询等，并实现对矿山地质三维建模分析，实现二维、三维一体化的矿政管理模式。

基石：全国矿业权实地核查纪实

南川区矿政监督管理信息系统被评为2011年中国GIS优秀工程金奖。图为中国GIS协会专家现场检查南川区矿政监督管理信息系统运行情况

基石：全国矿业权实地核查纪实

南川区矿业权实地核查成果应用荣获2011年中国地理信息产业优秀工程金奖
随着试点工作的不断深入，各试点单位基于矿业权实地核查成果建议的矿政管理信息系统已初步形成，各具特色，各有特点，不同程度地体现了“矿政管理一张图”的基本理念，在县级行政区初步实现了徐绍史部长提出的“一张图管矿”的基本功能，不同程度地满足了各级国土资源管理部门的需求。这些试点的基本成果有：
初步明确了数据的基本组成；
县级行政区的GIS平台选择多元化。
基本明确了系统功能实用并逐步完善的建设要点。
提出了系统建设的基本构架。
提出以县（市）级行政区作为数据组织的基本单元。
提出了不同系统间数据的交换模式。

基石：全国矿业权实地核查纪实

2011年11月1日，国土资源部召开全国矿产资源开发整合暨矿业权实地核查总结表扬电视电话会议
两年来，各地纷纷结合实际，探索构建“一张图管矿”信息系统途径，初步形成了具有地方特色且拥有统一标准的“一张图管矿”机制，为整合和沉淀矿产资源数据提供了基础平台，逐步形成覆盖全面、内容丰富、反映资源状况的“电子沙盘”。为推进我国“矿政管理一张图”工程建设，实现矿政管理操作便捷、精确管理、高效应用作出了重要贡献。
下一阶段，全国项目办将继续加紧落实国土资源部关于矿业权实地核查成果应用的要求，推进成果数据的共享、保护与应用，将核查成果全面应用于日常矿政管理和矿产资源勘查开发工作中，服务于各级矿政管理部门、广大矿业权人和社会公众，真正使实地核查成果进一步发挥成果数据的应用价值，在后续管理和生产实践中发挥重要的作用。

基石：全国矿业权实地核查纪实

2011年11月1日，在国土资源部等13部委联合召开的全国矿产资源开发整合暨矿业权实地核查总结表扬电视电话会议主会场，中心主任严光生（左）向国家测绘地理信息局总工程师胥燕婴赠送移交矿业权实地核查形成的基础控制点数据

重庆市南川区矿政监督管理信息系统操作界面

2008年5月，正是全国矿业权实地核查在各省市相继启动的时段。当时，四川省在全力抗震救灾，无暇他顾，直到一年之后，在依然严峻的地灾形势下，四川各级国土资源部门克服重重困难，为圆满完成这项任务——勇敢担当！
震区迎难而上启动核查
历史，永远不会忘记这个日子。2008年5月12日14时28分04秒，四川汶川、北川，8级强震猝然袭来，大地颤抖，山河移位，满目疮痍，生离死别……
全国矿业权实地核查在各省（区、市）相继启动之时，四川正经历着撕心裂肺之痛，抗震救灾已是压倒一切的燃眉之急。全省的地勘和测量队伍，包括来自全国各地兄弟单位的同行们，踏着余震的颤动，为了防止地震次生灾害给群众带来新的危害，冒着生命危险，奔走在灾区每一个地质环境脆弱的地方。救灾、防止次生灾害和灾后重建，成了压倒一切的中心工作。除此之外，四川已无暇他顾。

实地核查成果数据检查与数据库建设现场

转眼之间，时光已进入2009年6月，震区的灾后重建已初见眉目。6月15日，四川省国土资源厅果断决定全面启动矿业权实地核查工作。此时，距离国土资源部要求2009年12月底结束全部野外实测工作的时间只剩下6个半月，但需要实地核查的矿业权却有近万个。在这短短不到200天时间里，要完成资金筹措、组织队伍、培训人员、野外实测一系列工作，实在是紧张万分。
作为矿业权实地核查项目的组织者，四川各级国土资源部门在重重困难面前没有退缩，他们迎难而上、知难而进，与参与实地核查的各支兄弟队伍一起，密锣紧鼓地开始了行动。
三个人挑起技术支撑重担
震后矿业权实地核查的技术支撑工作，省厅决定由省国土勘测规划研究院承担。交给他们的任务是：按照国土资源部《全国矿业权实地核查工作指南与技术要求》，负责全省矿业权数据清理，确定实地核查基本数据，指导各市（州）开展实地核查；负责质量监督，实地核查成果验收，成果料整理汇总，数据库建设及更新全省探矿权、采矿权登记数据库，编制全省实地核查工作成果及总结报告等工作。

四川省矿业权实地核查数据修改完善及检查验收工作会会场

承担如此繁重任务的省级技术支撑单位，由于震后各项工作千头万绪，只能抽出3人。而2010年5月后，因其中一人被省厅派遣赴阆中挂职，只剩下2人。这也许是全国最小的“省级技术支撑单位”了。
省规划院负责具体工作的是地矿室主任李发斌，他毕业于兰州大学，是中国科学院山地灾害与环境研究所的硕士，而后又成为遥感与地理信息系统的博士，今年刚过不惑之年，专业知识十分丰富。他的助手景明和方坤都是“80后”，分别毕业于成都理工大学资源勘查专业和中国地质大学（武汉）地质工程专业。前前后后，就这么3个人，硬是咬牙挑起了全省矿业权实地核查组织协调的重担。
经费的申请和管理、培训和各种有关会议的组织，文件起草、工作月报报送、核查简报编写，市、县核查单位的技术指导、技术咨询、监督检查……此外，还有地矿室的本职业务要穿插兼顾，如矿产资源规划、县（市）地灾调查与区划、矿产资源开发整合等，3个人每天都像上紧的发条，在加速运转。“5+2”、“白加黑”是常态，不能回家是家常便饭，以至于李发斌的老母亲最后也只好无奈地表示：“以后不能回家就不用给我说了，能回家时再告诉一声，好给你准备饭。”可李发斌说：“我们这点辛苦算什么？负责震区实地核查的队伍那才真叫辛苦呢！岂止是辛苦？每分钟都是在用生命挑战困难，他们才是真正的英雄！没有他们的努力和压倒一切的勇气，按时高质量地完成任务是不可能的。”
用生命和责任追赶工期

野外实地调查

德阳市的什邡、绵竹在全省180个县市区中，震前综合经济实力均连续多年名列前茅。两市又同处于龙门山断裂带，受损十分惨重，是震区10个极重灾县之一。由于灾情极为严重，救灾和灾后重建需要大量资金，市、县财政捉襟见肘，腾出资金支持矿业权实地核查十分困难。矿业权人震后目睹山河破碎，对身处断裂带上的矿山能否继续开采疑虑重重，失去信心，对矿业权实地核查冷眼相对，面若冰霜。加之龙门山地槽边缘拗陷带中南段之什邡——绵竹复式褶皱带，虽然给什邡和绵竹留下了二叠系石灰岩山体和深逾千米的大峡谷等地质奇观，地质作用造化了雄奇的险峰、峰林、断崖、峡谷及冰川遗貌，然而这些地貌却又给矿业权实地核查工作带来了极大的困难。
灾区的矿业权实地核查工作可谓山重水复。但是，四川省煤田地质局141队和四川省地矿局化探队却挺身而出，以大无畏的牺牲精神，甘愿承担零利润的压力，毅然挑起了什邡和绵竹矿业权实地核查的重担。
作为一支专业地质勘查队伍，141队震后已经承担了大量的地灾巡排查和地灾治理工程的勘查、设计、施工等工作，在任务十分繁重的情况下，为了完成什邡市的矿业权实地核查，仍然抽调了一批技术精湛、思想过硬的专业技术人员组成实地核查项目部，深入什邡山区进行矿业权实地核查工作。

四川省召开矿业权实地核查市（州）成果验收会

此次实地核查地点均在大山深处，受灾情况尤其严重，大面积的山体滑坡，随时可能袭来的泥石流和山洪不仅让实地核查工作步履维艰，更时刻威胁着核查工作人员的生命安全。震后交通断绝，只能背着仪器步行，头上是松动错位的巨石，脚下是坎坷不平的碎石小道，身边是枝条横斜的刺丛，每到一个工作地点，都要在非常险恶、随时可能发生意外的环境中走上六七个小时。
同时，随之而来的还有物资缺乏。往深山里运送粮食和饮用水十分困难，在最艰苦的时候，缺粮断水是常事。但大家充分发扬团结一心、众志成城的抗震救灾精神，同吃同住，合理分配补给，以惊人的毅力支撑了过来，出色地完成了此次实地核查任务。
四川省地矿局化探队承担了绵竹市的实地核查任务。他们同样是每天都以可能付出生命的代价，争分夺秒地加速工作。一次，一个作业组在清平乡一把刀附近进行测量，忽然发生了余震，身边的山体上石头哗哗地往下滚落，一块碗大的石头“砰”地砸在了作业车的顶棚上，所幸人员都有惊无险。还有一次测一个地下矿山，为了当天干完工作，早上9时就下井。井下巷道弯弯曲曲，由于震后一年多没有开采，支撑松动，危石高悬，每走一步都需要仔细观察；坑道坑坑洼洼，许多地方积水，冰凉刺骨，不知深浅，走在里面，如行鬼城。那天也遭遇了余震，地面晃动，顶板直掉石头。但大家依然坚持测完，到下午6时多才上来，此时，天已经完全黑了，大家又累又饿，才想起整整一天，竟然没顾上吃一口东西。
正是这些同志的艰辛付出，使四川省的实地核查工作全面启动虽然晚于全国一年，却依然按时完成了全部任务，谱写了一曲天崩地裂后的实地核查壮歌。

2008年7月，当全国矿业权实地核查工作还处在部署阶段时，辽宁省已经开始行动，打响了实地核查的第一炮。在全国4个试点省份中，辽宁的担子最重。辽宁是矿业大省，矿产资源种类多、分布广，矿业权数量多，工作难度大。作为先行者，这个省既要为全国技术指导组制定各种技术规范提供依据，又要在进度和质量上为其他地区作出表率，困难和压力很大。但是，他们的各项工作却一直处在全国前列，许多成果和经验受到了国土资源部的首肯和表扬，并且被推广应用。他们创造了几个“最先”：最先得到省8000多万财政资金的支持，最先完成外业实测，最先通过部的成果验收，从而荣列受表彰的全国最优单位。在全国矿业权实地核查工作中，他们是一路领跑的核查先锋。

一封信拉开核查帷幕

基石：全国矿业权实地核查纪实

辽宁省矿业权实地核查项目办公室定期召开工作会议，研究落实上级文件精神，检查部署工作

矿业权实地核查刚刚起步，辽宁省矿业权实地核查领导小组就以辽宁省国土资源厅的名义向所有矿业权人发出了《致全省矿业权人的一封信》，信中从国家、企业、个人等角度阐述了矿业权实地核查的重要现实意义和历史意义，号召广大矿业权人提高认识、端正态度，从大局出发，积极主动配合矿业权实地核查工作。情真意切的呼唤使矿业权人深受感动，对矿业权实地核查工作有了深刻的理解，纷纷表示一定要端正态度，积极配合矿管部门和作业单位工作，全力协助省国土资源厅完成矿业权实地核查的各项任务。辽宁省的做法很快得到了国土资源部的肯定和表扬，国家矿业权实地核查工作领导小组将辽宁省的《致全省矿业权人的一封信》快速转发全国，并号召其他的省份向辽宁省学习。

基石：全国矿业权实地核查纪实

2009年月元月，张志敏处长（右二）在全国矿业权实地核查试点工作座谈会上介绍经验

与此同时，辽宁省矿业权实地核查工作领导小组还从多方面加大宣传工作力度，在报刊、网络、电视、电台等媒体上发表文章和宣传口号，出动宣传车、办板报、张贴标语、悬挂彩球横幅等形式进行广泛宣传，在全省范围内形成了浓厚的舆论氛围，不少普通的村民都知道目前全国在深入开展矿业权实地核查工作。作业单位的同志很有感触地说：“由于宣传到位，我们无论走到哪里，老百姓都知道我们在做什么，有时候需要村民做向导，他们也都积极帮忙，尤其是村干部，认识更高，态度更积极。许多矿业权人还责成专人积极配合我们进行工作。”

试点先行架桥铺路

由于宣传到位，省财政很快予以回应，先后给予8446万元专项资金的支持。辽宁省矿业权实地核查领导小组办公室将全省矿业权实地核查工作区分成两大“战场”，一是“辽东南片区”，二是“辽西北片区”。为了避免走弯路，确保工作任务有序扎实、保质保量地完成，辽宁省首先设置了两个试点单位——“辽东南片区”的大石桥市和“辽西北片区”的铁岭县。2008年7月初，辽宁省矿业权实地核查野外实测战役正式打响。铁岭县和大石桥市成为了全省矿业权实地核查工作中的前锋。因为在全国的范围内，矿业权实地核查工作尚属首次，试点单位只能是摸着石头过河。在这种艰难的背景下，勇气、胆略、智慧乃至责任感与使命感就显得尤为重要。经过短短几个月的实战，两个试点单位就为全省乃至全国的矿业权实地核查工作积累了宝贵的经验。

2008年12月份，试点工作基本结束。2009年2月份，全省矿业权实地核查工作开始全面铺开。2009年6月25日至26日，由国土资源部开发司领导率领的国土资源部矿业权核查试点工作验收组，对铁岭县矿业权实地核查试点工作给予了高度评价，认为试点基础工作扎实，方法正确，数据可靠，成果齐全，大部分成果已被全国项目办采纳，并在全国推广应用，推广应用效果显著，达到了矿业权实地核查试点工作的预期目标。

基石：全国矿业权实地核查纪实

辽宁省矿业权实地核查铁岭市铁岭县试点验收会议

首推监理制度确保质量

基石：全国矿业权实地核查纪实

2008年9月份，辽宁省矿业权实地核查项目办到铁岭县康兴采石场现场办公

辽宁省是最早实行监理制度的省份之一。为保证实地核查项目成果质量与进度，他们规定工作量按旬上报，对完成工作量滞后的作业单位，第一次给予警告，第二次严重警告，第三次取消作业单位资格。同时，对市、县国土系统组织协调情况按月考核，并在全省公告。此外，他们的抽查标准均高于国家要求，对于存在问题的，监理要实行“回头看”，对问题跟踪到底。在实际工作中，监理单位的工作人员深入到作业单位，全天跟踪工作，及时向业主单位和监理项目部汇报核查工作质量、进度和成果检查验收情况，及时向业主单位和项目部提出书面报告，对监理工作中发现的质量问题、技术问题或不规范行为，及时发出监理指令予以纠正。

毕业于北京大学地质系的潘锦华，是这次辽宁省矿业权实地核查工作的主要监理工作人员，为了确保监理质量，他坚持同作业单位一道翻山越岭进行实测，经历的艰苦和作业单位没有两样。在监理辽西北的时候，曾发现有的县几乎所有的矿区都有误差，需要全部返工，这样，作为监理单位就得跟踪作业单位逐个矿区进行重新修正。夏秋时节，常常在监理工作现场被突然降临的大雨浇成“落汤鸡”；严寒的冬天，又常常顶着凛冽的寒风和飘舞的大雪。

而最困难的，还是处理作业与监理的“关系”。

“监理单位是挑毛病的，那么认真，能与作业单位搞好关系吗？”

潘锦华回答说：“我们特别注意处理好工作中一些细节问题，尽量避免矛盾发生，说话、办事特别讲究方式方法。遇到问题，首先讲清我们毕竟是为全局着想，如果我们今天放松要求，就是将来国家验收时候，也肯定不能过关，我们要共同为质量负责，决不能自欺欺人。讲清道理，大家都理解和谅解了。”

成果率先通过部级验收

基石：全国矿业权实地核查纪实

2010年元月，辽宁省国土资源厅副厅长汤毅在成果验收上汇报辽宁实地核查成果

2010年1月20日，全国矿业权实地核查首批省级成果验收会在北京举行。验收会级别之高，从与会领导和专家名单便见端倪。会议由国土资源部矿产开发管理司司长、全国项目办主任刘连和主持，国土资源部副部长、中国地质调查局局长汪民，国务院参事、国土资源部总工程师、中国地质调查局副局长、总工程师张洪涛，中国科学院院士赵鹏大、彭苏萍，国土资源部咨询研究中心研究员夏鸣珂、曹树培，全国矿业权实地核查项目办公室及有关省市的领导、专家和有关媒体记者共计90多人参加了会议。在经过专家查阅资料、提问解答、讨论评议等多项近乎严苛的程序后，专家们一致认为：辽宁省成果资料齐全、规范，采用的工作流程和技术方法合理，工作安排得当，符合全国矿业权实地核查技术要求。在实地核查方法、数据采集、数据库软件研发等方面取得的成果和经验，部分在全国范围内得到推广应用，对推动全国矿业权实地核查工作起到了重要的示范作用。实地核查工作组织得力、机构健全，措施落实，经费到位，统筹协调，广泛宣传，强化监理，质量控制措施健全，确保全省矿业权实地核查工作的全面完成。全面摸清了全省矿业权“家底”，核查中发现的矿业权空间位移、交叉重叠、越界、信息遗漏等问题，已基本上得到了解决，核准和更新了一批矿业权空间范围和相关数据，为矿业权管理提供了全面、真实、可靠的基础数据。验收委员会一致同意通过验收。

“九个第一”显示先锋作用

全国项目办专家在辽宁铁岭野外实地查看实地核查成果

中国煤炭地质总局航测遥感局高级工程师、全国矿业权实地核查验收组专家孙炳旭，在评价辽宁矿业权实地核查工作时，认为辽宁做到了“九个第一”：第一个在大连举办了矿业权实地核查培训班，培训工作获得了极大的成功；第一个在铁岭县开展了矿业权实地核查试点工作，并获取了成功的经验，为全国开展核查起到了很好的示范作用；第一家引入监理机制，确保了核查成果的真实、准确可信；第一个摸索出完整的宣传机制，宣传工作贯彻核查始终，为核查起到了很大的推动作用；第一个完成了野外实测工作，进度和质量走在全国前列；第一个通过了部级验收，为全国做出了榜样；第一个实行一边核查、一边发现问题、一边解决问题；第一个首创矿业权实地核查数据库软件和三维可视化；第一个开发图形软件，成果已在全国推广使用。

专家对此评价道：辽宁的矿业权实地核查工作评为最优当之无愧!