关于进一步规范工程建设项目招标决策程序的意见
kuaidi.ping-jia.net 作者：佚名 更新日期：2024-07-17
各县、区人民政府，亳州高新区管委会、亳芜现代产业园区管委会，市政府各部门、各直属机构：
为进一步规范国有资金投资工程建设项目(以下简称工程建设项目)招标决策程序，促进招标过程公开透明、公平公正，提高项目交易效率，加快项目实施，推动经济社会快速发展。经市政府同意，现就有关事项提出如下意见：
一、强化招标人主体责任
(一)项目业主单位或代建单位(以下简称招标人)要全面履行项目建设管理职责，严格执行招标投标法律法规和规章制度，按照国家有关规定履行项目立项、资金来源、土地保障、规划计划等审批手续，择优选取招标代理机构，正确选择招标方式，科学编制招标方案，合理设置业绩奖项，不得设定明显超出招标项目具体特点和实际需要的过高资质资格条件等。
(二)招标人应根据项目类型和工程建设项目登记要求，提供立项批复、初步设计批复、资金来源证明、图审合格证明、工程量清单备案证明、招标方案和项目情况说明等材料。
1.工程勘察设计项目需提供公共资源交易申请表、项目立项批复、招标方案、规划设计条件或地形图或用地红线图、项目情况说明、委托招标代理协议等材料;
2.设计施工一体化项目(工程总承包方式)需提供公共资源交易申请表、立项批复或初步设计批复、招标方案、规划设计条件或地形图或用地红线图、项目情况说明、委托招标代理协议等材料;
3.工程施工项目需提供公共资源交易申请表、初步设计批复、设计图纸、技术资料及图审合格证明材料(水利工程项目具有能满足招标要求的设计文件)、招标控制价、工程量清单及备案资料、招标方案、项目情况说明、委托招标代理协议等材料;
4.工程监理(货物)项目需提供公共资源交易申请表、项目立项批复(水利工程、公路工程项目提供初步设计批复文件)、招标方案、项目情况说明、委托招标代理协议等材料。
二、落实集体决策制度
(一)集体研究决策程序
国有资金投资的工程建设项目，招标人应在集体研究同意招标方案、评标办法后，启动招标程序。对财政性资金投资预算5000万元及以上的工程建设项目，招标人应先与公共资源交易监管部门充分沟通招标方案、评标办法，经本单位领导班子集体研究，并向政府分管招标人的负责同志报告后，启动招标程序。其中，财政性资金投资预算1亿元及以上的工程建设项目，还应向政府常务会议或专题会议报告后，启动招标程序。
(二)集体研究重点内容
1.招标方式。招标人应严格按照《招标投标法》及其实施条例，《政府采购法》及其实施条例等有关法律法规选择招标方式。依法必须招标的工程建设项目，应当依法选择公开招标方式，符合法定情形并经有权部门认可的，可以选择邀请招标方式;符合《招标投标法》第六十六条或《招标投标法实施条例》第九条规定可以不进行招标情形的，可以不进行招标。政府采购工程依法不进行招标的，按照《政府采购法实施条例》第二十五条和《财政部国库司关于政府采购工程项目有关法律适用问题的复函》(财库便函〔2020〕385号)有关规定进行采购。
2.资质条件。招标人应结合工程建设项目特点和需要，严格按照住建部《建筑业企业资质标准》(建市〔2014〕159号)和《关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》(建市〔2016〕226号)等施工、勘察设计、监理资质标准，设置合适的资质条件，不得随意提高资质设置要求，不得将国家已经明令取消的资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件。
3.业绩奖项。招标人应严格执行《招标文件(评标办法)编制导则》，简化业绩奖项要求，最低资质可以承担且技术相对简单的工程建设项目，一般不设置业绩奖项，确需设置业绩奖项的特大型或技术特别复杂的工程建设项目，应明确类似业绩的时间要求、具体范围、奖项的颁发机构等内容，不得设置明显超出项目特点和需要的业绩奖项，不得将特定行政区域、特定行业的业绩奖项作为投标条件、加分条件、中标条件。
4.信用评价。招标人应认真贯彻国家省市有关信用评价分值应用的政策要求，积极应用国家省市信用评价结果。房建市政项目应使用住建系统信用评价结果，交通水利项目应使用国家或省交通水利系统信用评价结果。
5.扶持政策。招标人应严格落实国家省市促进中小微企业和地方建筑业企业发展的有关政策，特别是鼓励招标人对特大型房屋建筑和市政基础设施工程采用联合体投标方式的政策。
6.其他重要事项。招标人还应依据有关规定，研究招标范围、工期、质量标准、工程款项支付方式、比例以及合同主要条款等重要事项。
三、实行登记承诺制度
为进一步提高公共资源交易服务效能，压缩项目交易周期，加快项目推进速度，项目登记实行承诺制，国有资金投资的工程建设项目，招标人进行项目登记时，应在《项目情况说明》中，注明该项目招标方案、评标办法已经本单位领导班子集体研究同意，并落实集体决策制度。同时，承诺招标方案、评标办法内容均遵守现行国家省市有关法律法规和相关规范性文件要求。
四、鼓励开展标前公开
(一)参照《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》(国发〔2021〕24号)要求，鼓励招标人通过本单位、公共资源交易中心等网站提前发布招标计划，招标计划主要包括：招标项目名称、招标需求、预算金额、预计招标时间等内容。招标计划发布应当尽量提前，原则不得晚于招标公告发布前30日，内容应当尽可能清晰完整，方便潜在投标人提前了解招标信息，提高招标投标活动透明度，保障各类市场主体平等参与招标活动。
(二)按照《亳州市公共资源交易项目标前公示办法》(亳公管〔2021〕29号)，对技术复杂或性质特殊，且技术需求合理性难以确定的工程建设项目，鼓励招标人在本单位、公共资源交易中心等网站公示招标方案、评标办法等内容，公示时间原则上不少于3个工作日。公示结束后，招标人应根据反馈意见，修改完善招标方案、评标办法，必要时组织行业主管部门、公共资源交易综合监管部门等进行会审，或者邀请有关专家进行论证。实行会审或邀请专家论证的，原则上以会审或专家论证意见为准。
五、切实抓好工作落实
(一)各地各单位要高度重视，建立健全工程建设项目招标内控制度和决策约束机制，严格落实集体决策规定，依法依规开展招标工作。招标人未按上述要求落实集体决策程序的，不得启动招标程序。实行代建制工程建设项目的招标决策程序，除落实上述要求外，还应执行已出台的相关规定。
(二)要求坚持实事求是，不得弄虚作假，对提供的有关文件资料的真实性、有效性负责。
(三)公共资源交易综合监管部门要牵头抓好工作落实，强化监督管理，完善工作制度，优化工作流程，提高服务效率和质量，适时开展工作专项检查，及时通报检查结果，发现招标人未严格落实招标集体决策程序、弄虚作假且拒不改正的，及时报有关部门进行处理。
本《意见》自2022年1月1日起执行。
附件：工程建设项目招标主要决策事项清单
2021年12月30日
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企业项目建设招标管理路径?
答：在电力企业当中,招标管理为项目风险管理的重要构成部分,对企业的稳定发展起到了重要的推进作用。招标管理可帮助企业当中的各个电力项目有序进行,有效控制和防范风险,确保工程能够顺利的实施。但电力企业项目建设当中的招标管理还存在一定的问题有待进一步分析,因此,本文针对企业项目建设中的招标管理路径进行了如下分析。1...
国务院办公厅关于加强和规范新开项目管理的通知(国办发[]号)
答：为深入贯彻落实科学发展观,加强和改善宏观调控,各地区、各有关部门要根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)和国家法律法规有关规定,进一步深化投资体制改革,依法加强和规范新开工项目管理,切实从源头上把好项目开工建设关,维护投资建设秩序,以促进国民经济又好又快发展。经国务院同意,现就有关事项通知...
工程建设招投标方面存在的问题主要有哪些?如何整治?
答：5、一些单位在工程建设过程中违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境、质量和安全责任不落实；6、一些地方违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目，存在劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民生命财产安全的“豆腐渣”工程。专项治理的主要任务：进一步规范招标投标活动，促进招标投标...
安徽省水利工程建设项目招标投标监督管理办法?
答：安徽省水利工程建设项目招标投标监督管理办法是非常重要的,办法的制定是经过深思熟虑以及专业人员讨论,每个细节都经得起考虑。中达咨询就安徽省水利工程建设项目招标投标监督管理办法和大家说明一下。一、《办法》出台背景推进省级公共资源交易体制改革,是省委、省政府贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神作出的重要决策,是深...
各省招标投标改革大集合?
答：1、防止“一刀切”:加快修订《工程建设项目招标范围和规模标准规定》,缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围,放宽有关规模标准,防止工程建设项目实行招标“一刀切”。2、纳入交易平台:将依法必须招标的工程建设项目纳入统一的公共资源交易平台,规范招标投标行为。3、简化招标投标程序,尽快实现招标投标交易全过程电子...
工程评标亟待规范?
答：统一的评标标准,既没有考虑到个体工程的特征和业主的具体情况,也不符合建设项目法人负责制所要求的责、权、利对等原则。(2)投标文件的有效性重视不足。投标的主要依据应是招标文件,投标人编制标书前要仔细研究招标文件,认真分析投标的商务、技术条件,结合自身情况,决定投标策略,准备投标文件,并按招标文件中投标人须知...
工程项目是如何招投标的
答：工程施工招标投标活动，依法由招标人负责。施工招标投标活动不受地区或者部门的限制。各级发展计划、经贸、建设、铁道、交通、信息产业、水利、外经贸、民航等部门依照《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》(国办发[2000]34号)和各地规定的职责分工。
水利工程建设程序管理暂行规定的内容
答：(1998年1月7日水利部水建〔1998〕16号印发 根据2014年8月19日《水利部关于废止和修改部分规章的决定》修改) 第一条 为加强水利建设市场管理,进一步规范水利工程建设程序,推进项目法人责任制、建设监理制、招标投标制的实施,促进水利建设实现经济体制和经济增长方式的两个根本性转变,根据国家有关法律、法规,制定本规...
房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法
答：依据住房和城乡建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(建市〔2003〕30号)(简称“30号文”)和《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》(建市〔2016〕93号)(简称“93号文”)的规定,工程总承包是指从事工程总承包的企业按照与建设单位签订的合同,对工程项目的设计、采购、施工等实行全...
淮南市政府性投资工程建设项目管理办法
答：利用外国政府贷款或国际金融组织贷款的项目，其招标活动、工程变更、资金支付条件、程序等有特别规定的，从其规定。政府与社会资本合作项目的建设管理，按照国家和省有关规定执行。第三条 政府项目决策应当科学、民主、依法，严格履行基本建设程序，按照批准的投资、规模、标准进行建设。第二章 决策与计划第...
为进一步规范国有资金投资工程建设项目(以下简称工程建设项目)招标决策程序，促进招标过程公开透明、公平公正，提高项目交易效率，加快项目实施，推动经济社会快速发展。经市政府同意，现就有关事项提出如下意见：
一、强化招标人主体责任
(一)项目业主单位或代建单位(以下简称招标人)要全面履行项目建设管理职责，严格执行招标投标法律法规和规章制度，按照国家有关规定履行项目立项、资金来源、土地保障、规划计划等审批手续，择优选取招标代理机构，正确选择招标方式，科学编制招标方案，合理设置业绩奖项，不得设定明显超出招标项目具体特点和实际需要的过高资质资格条件等。
(二)招标人应根据项目类型和工程建设项目登记要求，提供立项批复、初步设计批复、资金来源证明、图审合格证明、工程量清单备案证明、招标方案和项目情况说明等材料。
1.工程勘察设计项目需提供公共资源交易申请表、项目立项批复、招标方案、规划设计条件或地形图或用地红线图、项目情况说明、委托招标代理协议等材料;
2.设计施工一体化项目(工程总承包方式)需提供公共资源交易申请表、立项批复或初步设计批复、招标方案、规划设计条件或地形图或用地红线图、项目情况说明、委托招标代理协议等材料;
3.工程施工项目需提供公共资源交易申请表、初步设计批复、设计图纸、技术资料及图审合格证明材料(水利工程项目具有能满足招标要求的设计文件)、招标控制价、工程量清单及备案资料、招标方案、项目情况说明、委托招标代理协议等材料;
4.工程监理(货物)项目需提供公共资源交易申请表、项目立项批复(水利工程、公路工程项目提供初步设计批复文件)、招标方案、项目情况说明、委托招标代理协议等材料。
二、落实集体决策制度
(一)集体研究决策程序
国有资金投资的工程建设项目，招标人应在集体研究同意招标方案、评标办法后，启动招标程序。对财政性资金投资预算5000万元及以上的工程建设项目，招标人应先与公共资源交易监管部门充分沟通招标方案、评标办法，经本单位领导班子集体研究，并向政府分管招标人的负责同志报告后，启动招标程序。其中，财政性资金投资预算1亿元及以上的工程建设项目，还应向政府常务会议或专题会议报告后，启动招标程序。
(二)集体研究重点内容
1.招标方式。招标人应严格按照《招标投标法》及其实施条例，《政府采购法》及其实施条例等有关法律法规选择招标方式。依法必须招标的工程建设项目，应当依法选择公开招标方式，符合法定情形并经有权部门认可的，可以选择邀请招标方式;符合《招标投标法》第六十六条或《招标投标法实施条例》第九条规定可以不进行招标情形的，可以不进行招标。政府采购工程依法不进行招标的，按照《政府采购法实施条例》第二十五条和《财政部国库司关于政府采购工程项目有关法律适用问题的复函》(财库便函〔2020〕385号)有关规定进行采购。
2.资质条件。招标人应结合工程建设项目特点和需要，严格按照住建部《建筑业企业资质标准》(建市〔2014〕159号)和《关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》(建市〔2016〕226号)等施工、勘察设计、监理资质标准，设置合适的资质条件，不得随意提高资质设置要求，不得将国家已经明令取消的资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件。
3.业绩奖项。招标人应严格执行《招标文件(评标办法)编制导则》，简化业绩奖项要求，最低资质可以承担且技术相对简单的工程建设项目，一般不设置业绩奖项，确需设置业绩奖项的特大型或技术特别复杂的工程建设项目，应明确类似业绩的时间要求、具体范围、奖项的颁发机构等内容，不得设置明显超出项目特点和需要的业绩奖项，不得将特定行政区域、特定行业的业绩奖项作为投标条件、加分条件、中标条件。
4.信用评价。招标人应认真贯彻国家省市有关信用评价分值应用的政策要求，积极应用国家省市信用评价结果。房建市政项目应使用住建系统信用评价结果，交通水利项目应使用国家或省交通水利系统信用评价结果。
5.扶持政策。招标人应严格落实国家省市促进中小微企业和地方建筑业企业发展的有关政策，特别是鼓励招标人对特大型房屋建筑和市政基础设施工程采用联合体投标方式的政策。
6.其他重要事项。招标人还应依据有关规定，研究招标范围、工期、质量标准、工程款项支付方式、比例以及合同主要条款等重要事项。
三、实行登记承诺制度
为进一步提高公共资源交易服务效能，压缩项目交易周期，加快项目推进速度，项目登记实行承诺制，国有资金投资的工程建设项目，招标人进行项目登记时，应在《项目情况说明》中，注明该项目招标方案、评标办法已经本单位领导班子集体研究同意，并落实集体决策制度。同时，承诺招标方案、评标办法内容均遵守现行国家省市有关法律法规和相关规范性文件要求。
四、鼓励开展标前公开
(一)参照《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》(国发〔2021〕24号)要求，鼓励招标人通过本单位、公共资源交易中心等网站提前发布招标计划，招标计划主要包括：招标项目名称、招标需求、预算金额、预计招标时间等内容。招标计划发布应当尽量提前，原则不得晚于招标公告发布前30日，内容应当尽可能清晰完整，方便潜在投标人提前了解招标信息，提高招标投标活动透明度，保障各类市场主体平等参与招标活动。
(二)按照《亳州市公共资源交易项目标前公示办法》(亳公管〔2021〕29号)，对技术复杂或性质特殊，且技术需求合理性难以确定的工程建设项目，鼓励招标人在本单位、公共资源交易中心等网站公示招标方案、评标办法等内容，公示时间原则上不少于3个工作日。公示结束后，招标人应根据反馈意见，修改完善招标方案、评标办法，必要时组织行业主管部门、公共资源交易综合监管部门等进行会审，或者邀请有关专家进行论证。实行会审或邀请专家论证的，原则上以会审或专家论证意见为准。
五、切实抓好工作落实
(一)各地各单位要高度重视，建立健全工程建设项目招标内控制度和决策约束机制，严格落实集体决策规定，依法依规开展招标工作。招标人未按上述要求落实集体决策程序的，不得启动招标程序。实行代建制工程建设项目的招标决策程序，除落实上述要求外，还应执行已出台的相关规定。
(二)要求坚持实事求是，不得弄虚作假，对提供的有关文件资料的真实性、有效性负责。
(三)公共资源交易综合监管部门要牵头抓好工作落实，强化监督管理，完善工作制度，优化工作流程，提高服务效率和质量，适时开展工作专项检查，及时通报检查结果，发现招标人未严格落实招标集体决策程序、弄虚作假且拒不改正的，及时报有关部门进行处理。
本《意见》自2022年1月1日起执行。
附件：工程建设项目招标主要决策事项清单
2021年12月30日
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答：在电力企业当中,招标管理为项目风险管理的重要构成部分,对企业的稳定发展起到了重要的推进作用。招标管理可帮助企业当中的各个电力项目有序进行,有效控制和防范风险,确保工程能够顺利的实施。但电力企业项目建设当中的招标管理还存在一定的问题有待进一步分析,因此,本文针对企业项目建设中的招标管理路径进行了如下分析。1...
答：为深入贯彻落实科学发展观,加强和改善宏观调控,各地区、各有关部门要根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)和国家法律法规有关规定,进一步深化投资体制改革,依法加强和规范新开工项目管理,切实从源头上把好项目开工建设关,维护投资建设秩序,以促进国民经济又好又快发展。经国务院同意,现就有关事项通知...
答：5、一些单位在工程建设过程中违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境、质量和安全责任不落实；6、一些地方违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目，存在劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民生命财产安全的“豆腐渣”工程。专项治理的主要任务：进一步规范招标投标活动，促进招标投标...
答：安徽省水利工程建设项目招标投标监督管理办法是非常重要的,办法的制定是经过深思熟虑以及专业人员讨论,每个细节都经得起考虑。中达咨询就安徽省水利工程建设项目招标投标监督管理办法和大家说明一下。一、《办法》出台背景推进省级公共资源交易体制改革,是省委、省政府贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神作出的重要决策,是深...
答：1、防止“一刀切”:加快修订《工程建设项目招标范围和规模标准规定》,缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围,放宽有关规模标准,防止工程建设项目实行招标“一刀切”。2、纳入交易平台:将依法必须招标的工程建设项目纳入统一的公共资源交易平台,规范招标投标行为。3、简化招标投标程序,尽快实现招标投标交易全过程电子...
答：统一的评标标准,既没有考虑到个体工程的特征和业主的具体情况,也不符合建设项目法人负责制所要求的责、权、利对等原则。(2)投标文件的有效性重视不足。投标的主要依据应是招标文件,投标人编制标书前要仔细研究招标文件,认真分析投标的商务、技术条件,结合自身情况,决定投标策略,准备投标文件,并按招标文件中投标人须知...
答：工程施工招标投标活动，依法由招标人负责。施工招标投标活动不受地区或者部门的限制。各级发展计划、经贸、建设、铁道、交通、信息产业、水利、外经贸、民航等部门依照《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》(国办发[2000]34号)和各地规定的职责分工。
答：(1998年1月7日水利部水建〔1998〕16号印发 根据2014年8月19日《水利部关于废止和修改部分规章的决定》修改) 第一条 为加强水利建设市场管理,进一步规范水利工程建设程序,推进项目法人责任制、建设监理制、招标投标制的实施,促进水利建设实现经济体制和经济增长方式的两个根本性转变,根据国家有关法律、法规,制定本规...
答：依据住房和城乡建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(建市〔2003〕30号)(简称“30号文”)和《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》(建市〔2016〕93号)(简称“93号文”)的规定,工程总承包是指从事工程总承包的企业按照与建设单位签订的合同,对工程项目的设计、采购、施工等实行全...
答：利用外国政府贷款或国际金融组织贷款的项目，其招标活动、工程变更、资金支付条件、程序等有特别规定的，从其规定。政府与社会资本合作项目的建设管理，按照国家和省有关规定执行。第三条 政府项目决策应当科学、民主、依法，严格履行基本建设程序，按照批准的投资、规模、标准进行建设。第二章 决策与计划第...
