安徽省水利工程建设项目招标投标监督管理办法？
kuaidi.ping-jia.net 作者：佚名 更新日期：2024-07-08
安徽省水利工程建设项目招标投标监督管理办法是非常重要的，办法的制定是经过深思熟虑以及专业人员讨论，每个细节都经得起考虑。中达咨询就安徽省水利工程建设项目招标投标监督管理办法和大家说明一下。
一、《办法》出台背景
推进省级公共资源交易体制改革，是省委、省政府贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神作出的重要决策，是深化行政体制改革、切实转变政府职能的实际行动，是发挥市场在公共资源配置中起决定性作用的重大举措。2014年11月5日省政府出台了《安徽省公共资源交易监督管理办法》。2014年11月16日省政府《研究推进省级公共资源交易体制改革工作》专题会议纪要要求：“省发展改革委、各行业公共资源交易行政主管部门要会同省法制办，抓紧制定省公共资源交易综合监管办法和省公共资源交易分业监管办法，报省政府审定后实施”。从目前已在各地市交易中心招标投标的水利工程建设项目的运行情况来看，存在着交易规则、交易范本、信用信息的应用不统一、不规范的问题，和全省这几年水利工程招标投标中积累的好的经验做法有一定差距，给水利工程建设项目带来一些影响，所以急需出台《办法》为各方主体解决问题。
二、《办法》主要内容
《办法》共7章，52条，第一章明确了制定《办法》目的、适用范围、规模标准和招标投标目录的界定。第二章规定了各级水行政主管部门依法对水利工程建设项目的招标投标活动实施行政监督与管理的主要职责。第三至五章根据招投标活动的具体程序和步骤，规定了招标、投标、开标、评标和中标各阶段的行为规则。第六章规定了投标与投诉处理的相关办法。第七章附则。本办法的核心内容：
（一）关于监督职责。《办法》明确了招标投标监督实行分级管理制度。
省本级项目由省水利工程招标监督管理办公室负责日常监督管理工作。各市、县人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水利工程建设项目监督管理工作。市、县人民政府对其所属部门有关水利工程建设项目招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。
（二）关于招标投标目录制定和进场交易范围。《办法》明确了省本级项目、市级项目、县级项目进入相应的公共资源交易中心。
凡由省水行政主管部门直属单位组织实施的水利工程（以下简称省本级水利工程）建设项目，进入安徽合肥公共资源交易中心招标投标。其他项目进入工程所在地市、县级人民政府建立的公共资源交易中心招标投标。
经省水行政主管部门同意：省本级水利工程项目可在项目属地设区的市公共资源交易中心进行招标投标；市、县负责实施的工程总投资在3000万元以上规模项目也可在安徽合肥公共资源交易中心招标投标。
（三）关于交易规则。
1、《办法》明确了两种评标办法，即综合评估法和经评审的最低投标价法。招标投标法第十九条明确规定，招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。也就是说，选择综合评估法还是经评审的最低投标价法是招标人根据项目特点来确定选用的，任何人不得干预。由于水利工程项目专业性强复杂度高，且涉及到公众安全，所以评标办法原则上都使用综合评估法。
2、《办法》明确了示范文本的使用，通过示范文本把这几年水利招标积累的好的经验做法推广到全省各级公共资源交易中心，从而更好的监督和管理全省水利建设项目招标。
3、《办法》明确了信用体系的应用，即省水利厅建设市场信用信息平台，定期发布水利建设市场主体信用信息，市场主体信用信息应作为投标资格审查和评标的依据之一。
三、《办法》制定中有关问题的说明
《办法》制定中,我们注重总结和沿用过去好的经验和做法，体现行业统一协调、分级管理和分级负责的原则，注重解决当前突出问题，针对当前加快水利工程建设的新形势，处理好依法加快建设，又增加实际可操作性等要求。
（一）关于经验总结与沿用的问题
省水利厅原水利工程招标投标服务中心,作为全省水利工程招投标交易的省级平台，为全省省级以上立项的重点水利工程提供招投标场所和有关服务，为我省水利工程建设作出了重要贡献，同时也建立了一整套完善并行之有效的水利工程招投标管理办法与规则。主要表现在以下三个方面：一是统一规则制度，出台了相关规范文件和三大类八个招标文件示范文本；二是强化诚信体系建设，将信用评价成果与招投标评标办法挂钩；三是通过广域网考勤和稽查，服务后续建设管理。
《办法》在制定过程中，吸取了上述好的做法，分别在第八条中规定了市场主体信用信息应作为投标资格审查和评标的依据之一。在第十八条中规定了招标人要按照省水行政主管部门示范文本编制资格预审文件和招标文件，示范文本中明确了需要对项目经理进行广域网考勤。
（二）关于进场交易范围界定的问题
水利工程建设项目进入省、市、县公共资源交易市场，是贯彻落实《安徽省公共资源交易监督管理办法》，深入推进工程建设领域突出问题专项治理、建立健全水利建设市场、保障大规模水利建设顺利实施的重要举措，有利于发挥市场配置公共资源的基础性作用，有利于规范水利工程建设项目招标投标活动，有利于从源头上预防腐败。《办法》在第三条，根据水利工程的特点，解决了各级项目需进场交易，原则上明确了厅直属单位组织实施的水利工程（省本级水利工程）项目进入安徽合肥公共资源交易中心交易，市、县项目进入工程所在地市、县级人民政府建立的公共资源交易中心交易。同时考虑到厅直属单位分布在全省各地，对于项目比较简单，专家资源充足的各市，可以就地招标，但行政监督在省水利招管办；同理，考虑到有些市县专家资源少，项目招标安排时间过长，对于项目比较复杂、总投资在3000万元以上的重点水利工程项目，经省水行政主管部门同意，可以到安徽合肥公共资源交易中心招标投标，但行政监督在市县水利（务）部门。
（三）关于预防腐败的考虑
《办法》在第十一条、第十二条、第十三条、第十九条和第四十条在邀请招标的审批、不招标的批准、自行招标核准、评标办法的选用和二次招标失败后定标的审批，都有明确的规定，约束了招标人的自由裁量权，从而更好地预防腐败发生。
(四)关于主体工程施工招标具备条件的问题
《办法》第十五条第三项要求主体工程施工招标条件一般应是初步设计已经批准，资金来源落实，年度投资计划已经安排等条件具备就可以招标。施工图是否已经完成不作为主体工程施工招标的必备条件。此外，由于水利工程项目的特殊性，施工过程中往往存在一定的设计变更，加强决算审计和跟踪审计比标前审计更具有较强的针对性。
（五）关于厅示范文本应用的问题
《办法》第十八条要求招标人应当根据国家有关规定，按照省水利厅示范文本编制资格预审文件和招标文件，从而达到全省水利行业交易规则的统一。第十九条明确规定水利工程建设项目评标办法采用综合评估法和经评审的最低投标价法，招标人根据项目的特点确定使用那种评标办法。
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安徽省水利厅的主要职责
答：提出限制 排污总量的意见。(六)组织、指导水政监察和水行政执法；协调并仲裁 部门间及地区间水事纠纷。(七)负责全省水利的行业管理；拟订全省水利行业有 关标准、定额、规程、规范；按照国家和省有关法律法规 ，对水利工程建设招标投标活动实施行政监督，推行水 利建设的项目法人负责制、招标投标制、...
水利工程建设项目施工招标投标管理规定第三章 招标
答：水利工程建设项目施工招标投标管理规定中，招标方式分为公开招标和邀请招标。依法必须招标的项目，如国家重点和地方重点水利项目，以及国有资金占主导地位的项目，通常需公开招标。特殊情况下，如技术复杂、专利保护、应急度汛等，经批准后可以采用邀请招标，具体需经过相关部门的审批。采用邀请招标时，招标人需...
水利工程建设项目招标投标管理规定第六章 开标、评标和中标
答：水利工程建设项目招标投标管理规定中，开标和评标过程尤为重要。第三十七条指出，开标由招标人主持，所有投标人需到场参与。开标需在招标文件确定的时间和地点进行，至少由主持人、监标人、开标人、唱标人和记录人组成，确保开标过程的公正与责任明确。第三十九条详细描述了开标程序：首先，主持人在截止时间...
水利工程建设项目施工招标投标管理规定的第二章 行政监督与管理
答：第六条 流域管理机构受水利部委托，对除第五条第六项规定以外的中央项目的招标投标活动进行行政监督。第七条 省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门是本行政区域内地方水利工程建设项目招标投标活动的行政监督与管理部门，其主要职责是：（一）贯彻执行有关招标投标的法律、法规、规章和政策；（二）...
水利工程建设项目施工招标投标管理规定第六章 开标、评标和中标_百度知 ...
答：水利工程建设项目施工招标投标管理规定中，开标与评标过程严谨且公正。第三十七条，开标由招标人主持，所有投标人需到场参与。开标程序包括主持人宣布停止接收投标文件、确认相关人员到场、宣布投标文件开启顺序并检查密封性、宣布投标要素并记录，确保全过程公开透明。评标工作由评标委员会负责，由招标人代表和...
水利工程建设项目招标投标管理规定第一章 总 则
答：为确保水利工程建设项目招标投标工作的有序进行，以公正、公平、公开的方式进行招标活动，本规定依据《中华人民共和国招标投标法》和国家相关法规，结合水利工程建设的独特性而制定。第二条，本规定适用于所有涉及水利工程项目，包括但不限于勘察设计、施工、监理以及关键设备和材料采购的招标投标活动，这些项目...
水利工程建设项目监理招标投标管理办法的第五章 开标、评标和中标_百度...
答：关键工程质量保证措施、投标价格；(六)投标文件未按照规定的格式、内容和要求编制；(七)投标人在一份投标文件中，对同一招标项目报有两个或者多个报价且没有确定的报价说明；(八)投标人对同一招标项目递交两份或者多份内容不同的投标文件，未书面声明哪一个有效；(九)投标文件中含有虚假资料；...
水利工程建设项目招标投标管理规定
答：法律依据：《水利工程建设项目招标投标管理规定》第三条 符合下列具体范围并达到规模标准之一的水利工程建设项目必须进行招标。(一)具体范围1、关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发电、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目；2、使用国有资金投资或者国家融资的水利...
水利工程建设项目监理招标投标管理办法的第二章 招标
答：第七条 项目监理招标分为公开招标和邀请招标。第八条 项目监理招标的招标人是该项目的项目法人。第九条 招标人自行办理项目监理招标事宜时，应当按有关规定履行核准手续。第十条 招标人委托招标代理机构办理招标事宜时，受委托的招标代理机构应符合水利工程建设项目招标代理有关规定的要求。第十一条 ...
水利工程建设项目招标投标管理规定
答：法律依据：《水利工程建设项目招标投标管理规定》第三条 符合下列具体范围并达到规模标准之一的水利工程建设项目必须进行招标。(一)具体范围1、关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发电、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目；2、使用国有资金投资或者国家融资的水利...
一、《办法》出台背景
推进省级公共资源交易体制改革，是省委、省政府贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神作出的重要决策，是深化行政体制改革、切实转变政府职能的实际行动，是发挥市场在公共资源配置中起决定性作用的重大举措。2014年11月5日省政府出台了《安徽省公共资源交易监督管理办法》。2014年11月16日省政府《研究推进省级公共资源交易体制改革工作》专题会议纪要要求：“省发展改革委、各行业公共资源交易行政主管部门要会同省法制办，抓紧制定省公共资源交易综合监管办法和省公共资源交易分业监管办法，报省政府审定后实施”。从目前已在各地市交易中心招标投标的水利工程建设项目的运行情况来看，存在着交易规则、交易范本、信用信息的应用不统一、不规范的问题，和全省这几年水利工程招标投标中积累的好的经验做法有一定差距，给水利工程建设项目带来一些影响，所以急需出台《办法》为各方主体解决问题。
二、《办法》主要内容
《办法》共7章，52条，第一章明确了制定《办法》目的、适用范围、规模标准和招标投标目录的界定。第二章规定了各级水行政主管部门依法对水利工程建设项目的招标投标活动实施行政监督与管理的主要职责。第三至五章根据招投标活动的具体程序和步骤，规定了招标、投标、开标、评标和中标各阶段的行为规则。第六章规定了投标与投诉处理的相关办法。第七章附则。本办法的核心内容：
（一）关于监督职责。《办法》明确了招标投标监督实行分级管理制度。
省本级项目由省水利工程招标监督管理办公室负责日常监督管理工作。各市、县人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水利工程建设项目监督管理工作。市、县人民政府对其所属部门有关水利工程建设项目招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。
（二）关于招标投标目录制定和进场交易范围。《办法》明确了省本级项目、市级项目、县级项目进入相应的公共资源交易中心。
凡由省水行政主管部门直属单位组织实施的水利工程（以下简称省本级水利工程）建设项目，进入安徽合肥公共资源交易中心招标投标。其他项目进入工程所在地市、县级人民政府建立的公共资源交易中心招标投标。
经省水行政主管部门同意：省本级水利工程项目可在项目属地设区的市公共资源交易中心进行招标投标；市、县负责实施的工程总投资在3000万元以上规模项目也可在安徽合肥公共资源交易中心招标投标。
（三）关于交易规则。
1、《办法》明确了两种评标办法，即综合评估法和经评审的最低投标价法。招标投标法第十九条明确规定，招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。也就是说，选择综合评估法还是经评审的最低投标价法是招标人根据项目特点来确定选用的，任何人不得干预。由于水利工程项目专业性强复杂度高，且涉及到公众安全，所以评标办法原则上都使用综合评估法。
2、《办法》明确了示范文本的使用，通过示范文本把这几年水利招标积累的好的经验做法推广到全省各级公共资源交易中心，从而更好的监督和管理全省水利建设项目招标。
3、《办法》明确了信用体系的应用，即省水利厅建设市场信用信息平台，定期发布水利建设市场主体信用信息，市场主体信用信息应作为投标资格审查和评标的依据之一。
三、《办法》制定中有关问题的说明
《办法》制定中,我们注重总结和沿用过去好的经验和做法，体现行业统一协调、分级管理和分级负责的原则，注重解决当前突出问题，针对当前加快水利工程建设的新形势，处理好依法加快建设，又增加实际可操作性等要求。
（一）关于经验总结与沿用的问题
省水利厅原水利工程招标投标服务中心,作为全省水利工程招投标交易的省级平台，为全省省级以上立项的重点水利工程提供招投标场所和有关服务，为我省水利工程建设作出了重要贡献，同时也建立了一整套完善并行之有效的水利工程招投标管理办法与规则。主要表现在以下三个方面：一是统一规则制度，出台了相关规范文件和三大类八个招标文件示范文本；二是强化诚信体系建设，将信用评价成果与招投标评标办法挂钩；三是通过广域网考勤和稽查，服务后续建设管理。
《办法》在制定过程中，吸取了上述好的做法，分别在第八条中规定了市场主体信用信息应作为投标资格审查和评标的依据之一。在第十八条中规定了招标人要按照省水行政主管部门示范文本编制资格预审文件和招标文件，示范文本中明确了需要对项目经理进行广域网考勤。
（二）关于进场交易范围界定的问题
水利工程建设项目进入省、市、县公共资源交易市场，是贯彻落实《安徽省公共资源交易监督管理办法》，深入推进工程建设领域突出问题专项治理、建立健全水利建设市场、保障大规模水利建设顺利实施的重要举措，有利于发挥市场配置公共资源的基础性作用，有利于规范水利工程建设项目招标投标活动，有利于从源头上预防腐败。《办法》在第三条，根据水利工程的特点，解决了各级项目需进场交易，原则上明确了厅直属单位组织实施的水利工程（省本级水利工程）项目进入安徽合肥公共资源交易中心交易，市、县项目进入工程所在地市、县级人民政府建立的公共资源交易中心交易。同时考虑到厅直属单位分布在全省各地，对于项目比较简单，专家资源充足的各市，可以就地招标，但行政监督在省水利招管办；同理，考虑到有些市县专家资源少，项目招标安排时间过长，对于项目比较复杂、总投资在3000万元以上的重点水利工程项目，经省水行政主管部门同意，可以到安徽合肥公共资源交易中心招标投标，但行政监督在市县水利（务）部门。
（三）关于预防腐败的考虑
《办法》在第十一条、第十二条、第十三条、第十九条和第四十条在邀请招标的审批、不招标的批准、自行招标核准、评标办法的选用和二次招标失败后定标的审批，都有明确的规定，约束了招标人的自由裁量权，从而更好地预防腐败发生。
(四)关于主体工程施工招标具备条件的问题
《办法》第十五条第三项要求主体工程施工招标条件一般应是初步设计已经批准，资金来源落实，年度投资计划已经安排等条件具备就可以招标。施工图是否已经完成不作为主体工程施工招标的必备条件。此外，由于水利工程项目的特殊性，施工过程中往往存在一定的设计变更，加强决算审计和跟踪审计比标前审计更具有较强的针对性。
（五）关于厅示范文本应用的问题
《办法》第十八条要求招标人应当根据国家有关规定，按照省水利厅示范文本编制资格预审文件和招标文件，从而达到全省水利行业交易规则的统一。第十九条明确规定水利工程建设项目评标办法采用综合评估法和经评审的最低投标价法，招标人根据项目的特点确定使用那种评标办法。
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答：提出限制 排污总量的意见。(六)组织、指导水政监察和水行政执法；协调并仲裁 部门间及地区间水事纠纷。(七)负责全省水利的行业管理；拟订全省水利行业有 关标准、定额、规程、规范；按照国家和省有关法律法规 ，对水利工程建设招标投标活动实施行政监督，推行水 利建设的项目法人负责制、招标投标制、...
答：水利工程建设项目施工招标投标管理规定中，招标方式分为公开招标和邀请招标。依法必须招标的项目，如国家重点和地方重点水利项目，以及国有资金占主导地位的项目，通常需公开招标。特殊情况下，如技术复杂、专利保护、应急度汛等，经批准后可以采用邀请招标，具体需经过相关部门的审批。采用邀请招标时，招标人需...
答：水利工程建设项目招标投标管理规定中，开标和评标过程尤为重要。第三十七条指出，开标由招标人主持，所有投标人需到场参与。开标需在招标文件确定的时间和地点进行，至少由主持人、监标人、开标人、唱标人和记录人组成，确保开标过程的公正与责任明确。第三十九条详细描述了开标程序：首先，主持人在截止时间...
答：第六条 流域管理机构受水利部委托，对除第五条第六项规定以外的中央项目的招标投标活动进行行政监督。第七条 省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门是本行政区域内地方水利工程建设项目招标投标活动的行政监督与管理部门，其主要职责是：（一）贯彻执行有关招标投标的法律、法规、规章和政策；（二）...
答：水利工程建设项目施工招标投标管理规定中，开标与评标过程严谨且公正。第三十七条，开标由招标人主持，所有投标人需到场参与。开标程序包括主持人宣布停止接收投标文件、确认相关人员到场、宣布投标文件开启顺序并检查密封性、宣布投标要素并记录，确保全过程公开透明。评标工作由评标委员会负责，由招标人代表和...
答：为确保水利工程建设项目招标投标工作的有序进行，以公正、公平、公开的方式进行招标活动，本规定依据《中华人民共和国招标投标法》和国家相关法规，结合水利工程建设的独特性而制定。第二条，本规定适用于所有涉及水利工程项目，包括但不限于勘察设计、施工、监理以及关键设备和材料采购的招标投标活动，这些项目...
答：关键工程质量保证措施、投标价格；(六)投标文件未按照规定的格式、内容和要求编制；(七)投标人在一份投标文件中，对同一招标项目报有两个或者多个报价且没有确定的报价说明；(八)投标人对同一招标项目递交两份或者多份内容不同的投标文件，未书面声明哪一个有效；(九)投标文件中含有虚假资料；...
答：法律依据：《水利工程建设项目招标投标管理规定》第三条 符合下列具体范围并达到规模标准之一的水利工程建设项目必须进行招标。(一)具体范围1、关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发电、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目；2、使用国有资金投资或者国家融资的水利...
答：第七条 项目监理招标分为公开招标和邀请招标。第八条 项目监理招标的招标人是该项目的项目法人。第九条 招标人自行办理项目监理招标事宜时，应当按有关规定履行核准手续。第十条 招标人委托招标代理机构办理招标事宜时，受委托的招标代理机构应符合水利工程建设项目招标代理有关规定的要求。第十一条 ...
答：法律依据：《水利工程建设项目招标投标管理规定》第三条 符合下列具体范围并达到规模标准之一的水利工程建设项目必须进行招标。(一)具体范围1、关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发电、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目；2、使用国有资金投资或者国家融资的水利...
