政府工作报告三十六次提“就业”：就业优先如何实现聚力增效

1，大力发展经济，不断增加就业机会，是扩大就业的根本举措。
2，党和政府要加强引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。
3，劳动者要树立正确的就业观念。
4，发挥主观能动性，积极创业。

给你看下我今年拼的


2009年某乡政府工作总结报告
暨2010年工作计划
2009年，是全面贯彻落实党的十七大精神，深入学习实践科学发展观重要思想的一年，是“干部作风建设年”活动深入开展的一年，也是我乡积能蓄力，力求新突破，实现新发展的重要机遇期。这一年，在县党委、政府正确领导下，在县直各部门的大力支持下，全乡上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观。围绕项目兴乡、发展农村经济、文明生态村创建、构建和谐社会四大核心任务，从实际出发，抓住机遇，发挥优势，以构建和谐社会为目标，进一步加强党的建设、政治文明建设和精神文明建设，努力提高经济运行质量，增强全乡经济实力，加快全面建设社会主义新农村步伐。根据这一总体思路，乡党委、政府团结一致，齐心协力，带领全乡党员、干部强化措施，狠抓落实，各项工作都取得了新成效。
一．党建方面
（一）深入开展了“作风建设年”活动。活动中，乡党委、政府首先向乡人大代表、全体乡干部、乡直单位负责人和各村支部书记发出“谏言献策”征求意见函50 份，征求各方意见。共梳理出作风建设、经济发展、为民办实事、建设四方面意见 13 条，其次召开了“作风建设年”座谈会，组织乡人大代表，部分乡领导干部共50人进行了民主作谈，通过作谈，不断再审乡情，完善思路，狠抓重点，强力推进全乡各项工作向前发展。通过活动的开展，进一步增强党员干部的政治意识、公仆意识和责任意识。
（二）开展第三批深入学习实践科学发展观活动，进入学习阶段后，我乡始终抓住本阶段的主要环节做工作，着力从“提高思想认识、明确指导思想、严格学习纪律、细化目标任务、落实领导责任”这五个方面入手，全乡所有党员干部尤其是领导干部严格按照要求，系统学习，积极讨论，强化观念，达到了预期效果。到十一月已基本完成第一阶段即学习调研阶段的学习任务，并已申请转入第二阶段。
（三）、全面落实党风廉政建设责任制，积极开展反腐倡廉工作，保持全乡党员干部良好的党风政风。工作中，着力抓好以下五个方面：一是加强党风廉政建设工作的领导。年初对全年的党风廉政建设工作认真研究，精心部署，成立了党风廉政建设领导小组，制定了2009年党风廉政建设工作计划，健全了乡纪委组织，完善了《某乡二OO九年党风廉政建设各项任务责任目标及考核办法》、《某乡党委、政府落实党风廉政建设责任制规定实施细则》、《某乡人民政府廉政制度》、《廉洁自律制度》、《党风廉政建设责任报告制度》、《党风廉政建设责任追究制度》、《党风廉政建设责任考核制度》、《诫勉谈话制度》、《建立领导干部廉政档案制度》等各项规章制度。二是抓好廉政教育。结合科学发展观活动中提出的意见，通过个别谈话等方式，有针对性的解决不廉洁行为。三是从我做起，向我看齐，廉洁从政。四是严格落实党风廉政建设责任分解制度，汇报制度。五是加强民主评议行风活动，切实纠正部门和行业的不正之风。
（四）、切实加强基层组织建设
1在农村班子建设上。一是加大了干部党员的培训力度。二是继续开展创建优秀农村党支部活动，大力实施“领头雁工程”。三是投资28万元，建设标准的村级活动场所2个。
2在党员队伍建设上。一是扎实开展“双培两带”活动（“双培”即：在党员中培养后备干部、在群众中培养入党积极分子，“两带”即：党员带头致富、党员带领群众致富）。二是不断加强入党积极分子队伍建设。积极开展“双带双荐”等活动（“双带”即：带头工作、带领群众工作，“双荐”即民主推荐、个人自荐），坚持标准，严格发展工作程序，发展农村党员15名，消除了个别党支部连续几年未发展党员的情况。三是加强党员目标管理工作。积极开展党员联系贫困户活动，党员领导干部带头扶持联系贫困户，充分发挥党员的先锋模范作用。
3在基层民主政治建设上。一是继续按照上级要求，认真搞好乡、村政务公开以及行政权力公开透明工作，政府政务公开网正常运行。二是进一步完善村财乡管工作。三是强化村代会的作用。通过强化基层民主政治建设，基本解决了各村存在的实际问题。
二．经济发展方面
始终把抓好工业经济作为全乡工作的重中之重，围绕做大做强工业经济，扎实推进项目建设和招商引资工作。一年来，某乡党委、政府从实际出发，借鉴先进乡和外地经验，集中精力，狠抓了各项指标和各项措施的落实。2009年目标完成情况如下：
1、财政税收： 今年财政税收任务182万元。其中国税68万元，地税114万元，到11月初完成财政税收193.5万元，占任务108％；其中国税完成79.5万元，占任务117％，地税完成114万元，占任务100％。
2、重点项目：完成注册仁和通德旅游开发公司、康乐福鑫温泉旅游开发公司、盛源商贸有限公司、华朔纺织厂、丝雨纺织厂。仁和通德旅游开发公司投资3亿元，在某村洪汤寺南山建旅游度假村，现已完成项目备案、租地、迁坟等工作。康乐福鑫温泉旅游开发公司预投资3800万元，在某村洪汤寺北山建温泉度假村，现已完成项目备案，一期工程投资100万元，完成租地、迁坟、通水、电、路工作。华翔、丝雨纺织厂正式投产，实现税收80万元。
3、其它项目：完成县政府安排燕山大峡谷9户农家乐建设任务，在各帮扶单位的大力支持下，9月底已全部营业。
三、综治办工作情况
1、在国家召开两会和国庆安保等大型政治活动种充分发挥主导作用，处理矛盾纠纷及时果断，使本辖区和谐稳定，没有出现赴省、进京、上市等越级访。受到了上级政法部门领导和检查组、暗访组的好评。
2、加强乡、村、组综合治理基层基础工作建设，特别是强化了某村等4个综治村建设。按上级要求规范了档案和办公设施，对综治专管员进行了系统培训，发挥了明显作用。
3、摸排调处民间纠纷38起，做到主动接访、有访必接、无积案、无越访，把矛盾化解在基层，调处率达到100％。
四、农业农村方面
1、突出重点，进一步扩大特色种养殖养殖项目
全乡已发展养猪大户11户，生猪存栏1200头。在扶贫办支持下，中沟门养鸭5000只，申请注册品牌鸭蛋打入市场。大草坪村养肉驴150头，已初见效益。中沟门、红石山村建红鳟鱼养殖场2处，养鱼20万尾，经济效益可观。杨树沟村在原有养鸡协会的基础上与正大集团合作，开发现代化养鸡项目，计划投资3000万元，新建现代化养鸡舍8栋，占地60亩，年可出栏肉鸡400万只，使全乡年肉鸡出栏量达到500万只。该项目已完成规划、设计、审批，近期动工建设。上庙、红石山建成围栏一万亩；在红石山、羊草沟门发展蔬菜种植80亩，亩效益2000元；田营发展室内筐装草药种植30筐。
2、常规工作有序进行
禁牧工作，积极落实县禁牧精神，加大生态环境保护力度，组织人员，成立专门组织，广泛宣传，严格执法，配合县执法大队做好护林、护草、舍饲禁牧工作，有效地遏制了散撒放牧现象。防汛、防火工作，强化宣传，充实力量，落实责任，严防死守，常抓不懈。全年年未发生汛情和火情火警，保证了群众生命财产安全。防疫工作，大力做好畜禽春秋防疫灭病工作，全乡未发生疫情疫病。
3、劳动保障工作。落实了人员、场所、经费，建立健全工作制度，以农村养老保险和农民就业培训以及组织劳务输出作为重点在抓好农村养老保险工作的同时，加强农民技术培训工作，今年技能培训100人，组织劳务输出 426 人。
4、加强绿化、加大农村基础设施建设。年初四旁种树6.3万株；在大草坪、中沟门修护林护堤坝1000米。
五：计划生育工作方面。
一是各项人口指标全面完成，符合政策生育率 98.92 %，多胎政策外生育率为零，已婚育龄妇女综合节育率89.32%，人口自然增长率呈负增长。群众对计划生育满意率达99 %;二是采取聘用的方法解决14个行政村、组专干落实问题，选拔了一批文化水平较高，在群众中威信较高的女青年担任计生专职主任，配齐育龄妇女小组长 44 名，并进行业务培训。三加强 宣传培训提高各级药具专业人员业务素质及广大群众避孕知识水平。四顺利完成人口信息录入工作。某乡田营村村民宋贵东作为奖励扶助对象，代表全省参加了国庆60年大庆，为我县以及我乡争得了荣誉。
六，基础设施建设方面
1、完成党委政府交办的中心工作。完成了21.861公里的水泥面硬化任务和19.3公里的村级砂石路路基任务，并较好的完成张唐铁路前期勘探、测试的协调工作。
2、在上台子村修建自来水管道1000米。
3、在大草坪和中沟门两村建立村民活动广场两处，总计面积1500㎡。
4、县建设局农村平困人群危房改造工程前期5户，后期30户共计35户，前期工作已经全部完成。
七、武装工作方面。
完成了民兵整组和常规性的武装工作，标准化民兵建设，组织民兵积极参加了经济建设和防汛抢险、抗洪、救灾工作。今年的征兵工作已顺利完成。
八、民政工作方面。
积极做好灾情检验及救灾粮款的发放；使全乡没有任何非正常情况发生。全面调查了解并及时申报全乡农村低保、城乡低保和农村五保户对象名册。使全乡低保、五保户的基本生活有了保证，并积极做好双拥工作。截止10月底发放低保361080元。截止目前为止：发放老龄补贴合计8750元，救灾款20000元。
九、明年的工作目标及措施
（一）工作思路
2010年工作的指导思想是：以和科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕建设“和谐某、旅游强乡”，进一步加强基层组织建设、基层民主政治建设和精神文明建设，以加快新农村建设为主题，大力实施“旅游强乡”战略，突出项目建设、对外开放、基础建设、产业化经营四项重点，推动经济和社会各项事业跨越式发展，进一步提高全乡人民生活水平。
（二）总体目标
按照10年总体发展思路，初步确定全年经济发展主要预期目标为：。完善仁和通德、康乐福鑫旅游开发公司在某建设温泉度假村的各种手续，争取早日开工建设。支持盛源商贸公司拓展业务，争取成为我乡税收的增长点。积极引进新的企业来我乡投资创业，争取年内引进纺织厂两个，工程建筑公司1个，为完成我乡税收任务打下良好基础。扩大燕山大峡谷“农家乐”建设，规范管理，为我乡旅游开发奠定良好基础。继续调整农业产业结构，大力发展以现代化养鸡、肉驴养殖、养鸭、虹鳟鱼养殖；投资100万元在红石山建某源养殖场一座。狠抓“舍饲禁牧”工作，促进环境改善；扎实做好护林防火、防汛工作。继续做好社会保障工作。
（三）保证措施
1、全面加强和改进党的建设，为经济发展提供坚强组织保证。
（1）切实加强思想政治建设。
（2）切实加强领导班子和干部队伍建设。
（3）切实加强基层组织建设。
（4）切实加强党风廉政建设。
（5）切实加强党的作风建设。
2、抓好项目建设，扩大企业规模，增强企业的市场竞争能力，实现经济发展的新突破。
（1）造浓引资氛围，实现全民齐招商。继续执行并完善激励政策，调动全民大上项目、上大项目的积极性。
（2）树立“企业的要求就是党委政府的工作任务、企业的困难就是党委政府的工作目标”的思想，培育立乡企业，打造经济发展龙头。
（3）创优发展环境，优化公共服务。在全乡继续开展工业强乡、工业富民，全民创业的大讨论。通过广泛宣传，统一工业强乡的意识，让人们认识到工业不仅强乡，还可以富村富民，打造和谐的农村环境；加大考核力度，继续推行机关干部到企业锻炼、学习、服务的办法，着力提高干部的六种能力，特别是领导经济发展的能力；本着企业的发展就是我们的工作的原则，抓好乡直部门执法服务和抓好乡机关干部企业联系点制度，同企业家交朋友，帮企业家解难题，同时，加大对村支部招商引资调度的力度，改善投资服务环境。
3、统筹谋划，协调发展，构建和谐某乡。
紧紧围绕乡党委、政府确定加大落实力度，推进各项“民心工程”的实施，加快教育、文化、卫生等各项社会事业的发展，加大基层组织建设、民主政治建设、信访稳定、社会治安综合治理、社会保障等各方面的工作力度，推动小城乡建设、文明生态村创建、计划生育、农村新型合作医疗、劳务输出等项工作再上一个新的台阶，保障农村弱势群体救助、各项补贴等惠农政策进一步落实到位，统筹发展其它各项社会事业，加快社会主义新农村建设步伐，促进某乡经济的跨越式发展。

【经济界面】

就业是最大的民生。我国有14亿人口、9亿劳动力，解决好就业问题，始终是经济社会发展的一项重大任务。今年政府工作报告提出2021年度的就业目标：城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，这一目标相比2020年900万人有所提高。2021年作为“十四五”的开局之年，我国如何在世界经济的不确定性中保持就业大局稳定，进一步实现更加充分更高质量就业？

就业形势面临三大挑战

【数说】

面对异常复杂的形势，在各方努力下，去年我国最终实现了就业形势总体稳定，好于预期——城镇新增就业1186万人，超额完成900万目标任务；全年调查失业率平均5.6%，低于6%控制目标；高校毕业生去年年底总体就业率达90%以上，贫困劳动力务工规模达3243万人，同比增长超10%。翻阅今年的政府工作报告，共有36处提到“就业”二字。报告指出，“就业是最大的民生，保市场主体也是为稳就业保民生”“就业优先政策要继续强化、聚力增效”。

“新冠肺炎疫情给经济社会发展和就业带来较大冲击。面对严峻挑战，党中央、国务院出台了一系列应对疫情的‘稳就业’政策，采取积极的财政政策、稳健的货币政策和就业优先政策，实施更加积极的稳就业措施。这些组合政策出台之快超出了预期，确保了就业形势总体稳定，稳就业保就业工作取得显著成绩。”中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣告诉记者。

“在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和挑战。”今年政府工作报告指出，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，国际形势中不稳定不确定因素增多，世界经济形势复杂严峻。国内疫情防控仍有薄弱环节，经济恢复基础尚不牢固，居民消费仍受制约，投资增长后劲不足，中小微企业和个体工商户困难较多，稳就业压力较大。

李克强总理在日前回答中外记者提问时表示，今年就业压力仍然很大，城镇新增劳动力约1400万人，其中高校毕业生909万人，创历史新高，还要保障退役军人就业，还要为两亿七八千万农民工提供打工的机会。“所以今年我们在制定宏观政策的时候，依然坚持就业优先的政策，我们继续推动‘六稳’，落实‘六保’，还是把就业放在首位。去年出台的有关就业的政策举措，不仅没有调退，还有所增加，其他政策都要有利于就业”。

人力资源和社会保障部部长张纪南认为，总体判断，随着经济企稳向好，就业将延续总体平稳态势，但不确定、不稳定因素仍然较多，就业形势依然比较复杂。首先，就业总量压力不减，今年城镇新增劳动力约1400万人；与此同时，结构性矛盾仍然突出，就业难和招工难并存，技术技能人才的求人倍率超过2，也就是说，一个技术技能人才至少有两个岗位在等着他；此外，疫情的影响复杂多变，“外防输入、内防反弹”的压力也比较大，给今年的就业增加了不确定性和风险挑战。

继续深入实施就业优先政策

【政策】

政府工作报告提出，“十四五”时期“实施就业优先战略，扩大就业容量”。今年将“着力稳定现有岗位，对不裁员少裁员的企业，继续给予必要的财税、金融等政策支持”。

党的十八大以来，我国深入实施就业优先战略。在2018年年底中央经济工作会议首次提出就业优先政策之后，2019年政府工作报告进一步明确就业优先政策作为三大宏观政策之一，提出加强宏观政策的协调配合。就业优先政策全面发力，充分体现了以人民为中心的发展思想。今年，我国确定新增城镇就业目标为1100万人以上。李克强总理表示，就业还是要让市场来唱主角，也就是继续通过保市场主体来保就业。一方面推动稳岗增岗，另一方面拓展就业渠道。

莫荣表示，就业是经济社会发展的“源泉”和“稳定器”。多年来，面对国际国内复杂多变的形势，党中央、国务院坚持深入实施积极就业政策，把稳增长、保就业作为经济运行合理区间的下限。今年政府工作报告提出，就业优先政策要继续强化、聚力增效。着力稳定现有岗位，对不裁员少裁员的企业，继续给予必要的财税、金融等政策支持。继续降低失业和工伤保险费率，扩大失业保险返还等阶段性稳岗政策惠及范围，延长以工代训政策实施期限。拓宽市场化就业渠道，促进创业带动就业。

从中央到地方，稳就业、促就业已成为民生工作的重中之重。广东通过发放就业创业补贴，平均每年为企业降低成本近20亿元，涉及一百多万人次；浙江借助直播带货等“风口”，推动“网红”等各类新业态培训。据不完全统计，现已组织培训500多期，培训2.65万人次；山西发挥易地扶贫搬迁安置区“就业创业服务站”和“公益事业服务站”作用，开展搬迁劳动力信息管理、技能培训、就业创业服务，对有需求的易地搬迁劳动力，至少提供1次职业培训和3次职业介绍服务……

高校毕业生就业是重中之重

【背景】

2021届高校毕业生规模达909万人，再创历史新高。再加上还有不少往届未就业毕业生在求职，在国内外环境不确定因素增多的情况下，促进就业的任务更重。

对于如何促进高校毕业生就业，人力资源和社会保障部副部长李忠指出，下一步，将坚持把高校毕业生就业作为就业工作的重中之重，实施高校毕业生就业创业促进计划。将通过学费补偿、高定工资档次、就业补贴等举措，引导毕业生到城乡社区服务，到教育医疗等人才急需的领域就业。同时，稳定“三支一扶”等基层项目的招募规模。

南京航空航天大学副校长施大宁建议，应引导和鼓励高校毕业生到基层工作，不仅可以为基层输送人才，而且也是拓宽高校毕业生就业渠道的重要途径。建立系统的大学生基层就业引导和培养机制，完善青年基层工作者的职业路径。基层单位应完善和落实基层就业的优惠政策和职业发展路径，将高校毕业生纳入当地人才政策扶持范围，对符合条件的提供住房、医疗、落户等支持。新希望集团董事长刘永好建议，实施“农业人才下乡”计划，国家拿出一部分经费支持应届毕业生到农村就业，可采用每年每人补贴1万元、连续补贴3年的办法，缩小与在城就业人员的收入差距。

张纪南表示，下一步，人社部将深入实施就业优先政策，针对失业人员、高校毕业生、农民工等重点群体，提供有针对性的就业服务。“要着力稳定就业岗位，通过保市场主体来稳住就业基本盘，继续落实好吸纳就业补贴、失业保险稳岗返还、以工代训等政策。”张纪南说，要着力拓宽就业渠道，支持发展劳动密集型产业，支持中小微企业，支持劳动者创业，完善灵活就业的劳动保障制度，进一步扩大就业空间。

以技能提升破解结构性矛盾

【现象】

在去年人社部组织的全国职业技能大赛上，不仅场上竞赛热火朝天，场下抢人也格外激烈。其中，一名18岁的职业技术学院在校生，拿到了物联网技能比赛冠军，赛后几家企业抢着要，最后与一家企业签下了百万年薪意向书。

“我国目前就业结构性矛盾的突出表现是就业难与招工难并存。一些劳动者找不到合适的工作，也有一些企业招不到合适的员工。”李忠表示，其中一个重要的原因是岗位需求和劳动力供给不匹配，劳动者的职业技能不适应岗位的需要。

以传统建筑业为例，目前该行业吸引就业存在不少困难，50后、60后农民工即将“谢幕”，70后、80后农民工供应不足，90后、00后农民工寥寥无几的“三段式”困局已成为不可忽视的现象。

“农民工群体‘青黄不接’‘代际断层’的问题日渐严峻，劳动力逐年减少，高素质建筑工人依旧短缺。”在中建五局总承包公司质量管理员邹彬看来，加快推动“农民工”向新型建筑产业工人转型迫在眉睫。要通过推广打造新一代建筑技术产业，以新型平台承接人才转移，形成“人才队伍优化培育——企业发展转型升级”的双向良性循环。

多一门技能、掌握一技之长就多一个就业机会。百度董事长兼首席执行官李彦宏建议，进一步加强高校人工智能领域专业学科建设，加快构建人工智能职业技术教育体系，帮助青年学生掌握新技能，实现高质量就业。广东省佛山市技师学院装备制造系副主任杨珍则建议，通过加快实施工匠型技能人才培育工程和建设公共智能制造实训中心，更好地满足全国装备制造业技能人才的培育需求。

依托经济发展带动新就业

【趋势】

数据显示，随着数字经济快速发展，新就业形态发展迅猛。新就业形态创造新机遇，当前个体经营、自由或者自雇就业以及新就业形态等灵活多样的就业方式日渐增多，正成为吸纳就业的重要渠道。去年以来，我国共享经济、直播经济、数字经济催生大量就业岗位。目前我国已有2亿人实现灵活就业，其中很多是依托互联网的新就业形态。

“平台化、灵活性的新就业形态是实现稳就业的重要载体。新就业形态具有就业容量大、进出门槛低、灵活性和兼职性强等特性，形成‘蓄水池’与‘缓冲器’，在劳动力市场中与标准化就业相互补充。”腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾指出。

“解决就业问题根本上要靠经济发展。”莫荣认为，当前，我国正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。内需将持续扩大，中国经济有强大的增长韧性，中国市场有广阔的增长空间。未来，我国立足国内大循环、促进双循环，将给就业市场带来重大变革。他指出，我国已将促进就业作为“十四五”时期经济社会发展的重要内容，提出一系列新要求，明确一系列重大任务。要充分认识其重要意义，准确把握其基本内涵。

专家普遍表示，“十四五”时期，我国就业总量压力将持续存在，结构性矛盾更加突出，重点群体就业压力也在不断加大。同时，新就业形态与传统就业制度的矛盾将开始凸显，这些问题都对我国就业工作提出了挑战。为此，“十四五”期间要继续强化积极就业政策，坚持就业优先战略和政策，推动就业优先政策、积极的财政政策、稳健的货币政策三大宏观经济政策实现协同。就业政策更完善，财政政策更加积极，货币政策更加稳健，共同支持实体经济发展。

来源：光明日报（原题为《就业优先，如何实现聚力增效》）