成都市行政规范性文件管理规定
第一条 为加强对我市规范性文件的监督和管理，保证法律、法规、规章和政策的正确实施，根据国务院《法规、规章备案规定》，结合我市实际，制定本规定。第二条 本规定所称规范性文件是指区（市）、县人民政府和市人民政府各部门在法定权限内，根据法律、法规、规章和政策，按照规定程序制定的普遍适用于本地区或本系统行政管理工作的规定、办法、规则、实施细则、通告等行政措施的总称。第三条 本市各区（市）、县人民政府和市人民政府各部门制定的规范性文件，都应当按照本规定报市人民政府备案审查。
区（市）、县人民政府和市人民政府各部门制定的内部的具体工作制度、文件，对具体事项的布告、公告以及行政处理决定，不适用本规定。第四条 市人民政府法制局具体负责规范性文件的备案审查和管理工作。第五条 规范性文件应当于发布之日起十五日内报市人民政府备案。
两个以上市人民政府部门联合制定的规范性文件，由主办部门负责报市人民政府备案。第六条 向市人民政府报送的规范性文件备案材料应包括下列文件和资料：
（一）关于报送规范性文件的备案报告；
（二）规范性文件的正式文本一式五份；
（三）起草说明。
备案报告的式样，按市人民政府法制局统一规定执行。第七条 规范性文件的起草说明主要包括制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和政策的具体名称或外地值得借鉴的作法，制定规范性文件的必要性，文件中设制的主要条款的说明等。第八条 区（市）、县人民政府和市人民政府各部门编辑、印刷的本地区或本部门规范性文件汇编，出书后按一式五份报送。第九条 报送市人民政府备案的规范性文件，由市人民政府法制局负责就下列几个主要方面进行审查：
（一）规范性文件是否同法律、法规、规章相违背；
（二）规范性文件相互之间是否矛盾；
（三）规范性文件的制定是否符合法定程序及规范化要求。第十条 市人民政府法制局在审查规范性文件过程中，可根据需要征求区（市）、县人民政府或市人民政府有关部门意见的，被征求意见的机关应当在限期内回复。
各区（市）、县人民政府、市人民政府各部门彼此之间在工作中如发现对方制定的规范性文件，有本规定第九条第（一）、（二）项情形之一的，应当及向市人民政府法制局反映。
公民、法人和其他组织认为规范性文件有本规定第九条第（一）、（二）项情形之一的，可以直接向市人民政府法制局反映。第十一条 规范性文件经审查发现的问题，分别按下列规定处理：
（一）规范性文件同法律、法规、规章相违背的，由市人民政府法制局提请市人民政府予以撤销、改变或者责令改正；
（二）区（市）、县人民政府的规范性文件同市人民政府部门的规范性文件之间或者市人民政府部门的规范性文件相互之间有矛盾的，由市人民政府法制局进行协调，经协调不能取得一致意见的，由市人民政府法制局提出意见，报市人民政府决定；
（三）规范性文件在制定程序及规范化方面存在问题的，由市人民政府法制局提出处理意见，并责成原报机关于以改正。
规范性文件的备案机关应在接到前款规定的处理决定或者意见的十五日内，将处理结果报市人民政府法制局。第十二条 市人民政府法制局应当就规范性文件的制定情况以及备案工作情况于每年第一季度内向市人民政府提出上一年的年度报告。
区（市）、县人民政府、市人民政府各部门应当于每年一月底前将上年研制定的规范性文件的目录报市人民政府法制局备案。第十三条 对于不报规范性文件备案或者不按时备案的，市人民政府法制局应当通知应报机关，限期报送；拒不报送的，由市人民政府法制局向市人民政府汇报，给予通报批评，并限期改正。第十四条 区（市）、县人民政府可参照本规定，开展区（市）、县人民政府各部门和乡（镇）人民政府制定的规范性文件的备案审查和管理工作。第十五条 本规定由市人民政府法制局负责解释。第十六条 本规定自发布之日起施行。
第一条 （目的和依据）
为规范本市行政规范性文件的制定和备案，加强对行政规范性文件的监督，保证行政规范性文件的合法性，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《规章制定程序条例》和《法规规章备案条例》，以及《四川省行政规范性文件制定和备案规定》等法律、法规、规章规定，结合成都市实际，制定本规定。第二条 （定义）
本规定所称行政规范性文件（以下简称规范性文件）是指除政府规章外，本市有制定权的行政机关或组织在职权范围内，依照法定程序制定、公开发布的涉及或影响公民、法人或其他组织权利义务，具有普遍约束力的行政文件。第三条 （适用范围）
本市规范性文件的制定、备案、监督管理，适用本规定。
本市行政机关或组织的内部工作制度、管理制度、人事任免决定以及对具体事项作出的行政处理决定，不适用本规定。第四条 （制定和备案原则）
本市规范性文件的制定、备案，应当遵循下列原则：
（一）维护国家法制统一；
（二）符合依法行政要求；
（三）体现科学规范行政行为；
（四）依照法定职权和程序；
（五）保障公民、法人和其他组织合法权益；
（六）坚持有件必备、有备必审、有错必纠。第五条 （制定主体）
本市下列行政机关或组织可以制定规范性文件：
（一）市、区（市）县、乡镇人民政府（含高新区管委会）；
（二）市人民政府组成部门、办事机构、直属机构（以下简称工作部门）；
（三）区（市）县人民政府工作部门（含街道办事处）根据工作需要确需制定规范性文件的，应将拟制定的规范性文件的名称、依据、主要内容和制定该规范性文件的必要性向本级人民政府报告，经本级人民政府同意，可以制定规范性文件；
（四）市级依据法律，法规、规章授权进行行政管理的组织。
市、区（市）县、乡镇人民政府设立的临时机构、议事协调机构，行政机关的内设机构不得制定规范性文件。第六条 （制定程序）
制定规范性文件，应当按照立项规划、调研起草、征求意见、协调分歧、论证听证、法律审核、讨论决定、签署公布等程序进行。
因突发公共事件、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，经制定机关行政首长批准，可以简化制定程序。第七条 （不得设定的内容）
除有法定依据或者国家另有规定的外，规范性文件不得设定下列内容：
（一）行政许可事项；
（二）行政处罚事项；
（三）行政强制措施；
（四）行政事业性收费事项；
（五）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。第八条 （起草和论证）
起草规范性文化，应当明确、具体，具有可操作性；应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。第九条 （征求意见）
起草规范性文件，起草部门应当听取相关机关、组织和管理相对人或者专家的意见。重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案，要采取座谈会、论证会、听证会或者向社会公布规范性文件草案等方式广泛征求意见。第十条 （意见的处理和协调）
公民、法人或其他组织对规范性文件草案内容提出的意见和建议，起草部门应当予以研究处理，并在起草说明中予以说明。
相关机关、组织对规范性文件草案内容提出的重大分歧意见，起草部门应当协调；协调达不成一致意见的，报请上一级行政机关协调或裁定。对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中予以说明。第十一条 （报请审查的材料）
报送政府审查的规范性文件草案，应当由起草部门主要负责人签署；两个或两个以上部门联合起草的，应当由联合起草部门的主要负责人共同签署
报请市或区（市）县人民政府发布规范性文件，应当提供下列材料：
（一）报请审核的请示；
（二）规范性文件草案；
（三）起草说明（包括制定规范性文件的目的、依据、主要内容和重大分歧意见的处理情况等）；
（四）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家的方针、政策；
（五）征求意见的有关材料；
（六）其他有关资料。
其他行政机关或组织制定规范性文件，需要报送审核的材料，参照上述规定执行。
为加强行政规范性文件管理，确保依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》，结合成都市实际，制定本规定。第二条 （术语定义）
本规定所称行政规范性文件，是指除政府规章外，行政机关和法律、法规、规章授权组织制定，涉及公民、法人或其他组织权利义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政公文。第三条 （适用范围）
本市行政规范性文件的制定、备案和监督管理适用本规定。
本市行政机关或组织内部工作制度、管理制度、人事任免决定以及对具体事项作出的行政处理决定，不适用本规定。第四条 （三统一）
本市行政规范性文件管理实行统一审查、统一登记和编号、统一公布。第五条 （制定主体）
本市下列行政机关或组织可以在法定职权范围内制定行政规范性文件：
（一）市、区（市）县人民政府及成都高新区管委会；
（二）市、区（市）县政府工作部门；
（三）镇（乡）人民政府及区（市）县人民政府依法设立的派出机关，根据工作需要确需制定行政规范性文件的，应将拟制定的行政规范性文件的名称、依据、主要内容和制定该行政规范性文件的必要性向区（市）县人民政府报告，经同意后，可以制定行政规范性文件；
（四）依据法律、法规、规章授权进行行政管理的组织。
议事协调机构、部门派出机构、部门内设机构不得制定行政规范性文件。
依法可以制定行政规范性文件的行政机关或组织，由负责备案审查的工作机构向社会公布。第六条 （制定程序）
制定行政规范性文件，应当按照调研起草、征求意见、协调论证、合法性审查、审议决定、签署公布等程序进行。
因突发公共事件、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定行政规范性文件的，经合法性审查通过后，可以直接提请本机关主要负责人或者其委托的负责人决定和签署公布。第七条 （禁设内容）
行政规范性文件不得设定下列事项：
（一）行政许可及非行政许可审批；
（二）行政处罚；
（三）行政强制；
（四）行政事业性收费；
（五）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。
行政规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得与所依据的规定相抵触；没有法律、法规、规章依据，行政规范性文件不得作出限制或者剥夺公民、法人或其他组织合法权利或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。第八条 （起草论证）
起草行政规范性文件，应当明确、具体，具有可操作性；应当对制定行政规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对行政规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。第九条 （征求意见）
起草行政规范性文件应当深入调研，广泛听取相关机关、组织、公民和专家的意见。采用各种有利于扩大公众有序参与的方式起草行政规范性文件。
重大或者关系人民群众切身利益的行政规范性文件草案，应当通过召开座谈会、论证会、听证会或者向社会公布行政规范性文件草案等方式广泛征求意见。第十条 （意见处理）
公民、法人或其他组织对行政规范性文件草案提出的意见和建议，起草部门（机构）应当及时研究处理，并在起草说明中予以说明。第十一条 （统一审查）
行政规范性文件草案应当由制定机关法制部门（机构）负责统一审查，并出具法律审查意见。
市政府法制部门负责对市人民政府及其办公厅制定的行政规范性文件进行审查；区（市）县政府法制部门负责对本级人民政府及其办公室、镇（乡）人民政府及区（市）县人民政府依法设立的派出机关制定的行政规范性文件进行审查；市和区（市）县政府工作部门制定的行政规范性文件由本部门法制机构进行审查；法律、法规、规章授权组织制定的行政规范性文件由其主管部门法制机构进行审查。
制定机关法制部门（机构）应当就制定主体、权限、程序、内容、形式是否合法进行全面审查。负责合法性审查的法制部门（机构）要求起草单位补充依据、说明情况，或者要求有关单位协助审查的，起草单位和有关单位应当予以配合。
答：对于违反行政规范性文件管理办法的行为，应当依法进行责任追究。监督机关应当加强对行政规范性文件的监督检查，对违法违规行为进行查处，并公开曝光典型案例，形成有效的震慑作用。综上所述：行政规范性文件管理办法对于规范行政行为、保障公民权益具有重要意义。通过制定、审查、发布、实施及监督等环节的规定，可...
答：要严格落实权责清单制度,行政规范性文件不得增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责;不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,增加办理行政许可事项的条件,规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容;不得违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务,侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权...
答：一、继续有效的市政府规章 序号文件名称文号1成都市环境噪声（震动）管理条例实施细则市政府令第1号2成都市人民政府关于起草地方性法规草案和制定行政规章程序的规定市政府令第6号3成都市除四害管理办法市政府令第26号4成都市城镇集体所有制企业职工（代表）大会暂行规定市政府令第27号5成都市公厕管理实施...
答：一、废止的市政府规章序号文件名称文号1成都市市容和环境卫生管理条例实施细则市政府令第8号2成都市人民政府关于修改《成都市城镇基本建设拆迁管理条例实施细则》的决定市政府令第16号3成都市人民政府关于坚决打击盗窃自行车违法犯罪行为的通告市政府令第17号4成都市女职工劳动保护实施办法市政府令第32号5成都市人民政府...
答：（四）按规定程序制定、发布规范性文件。第十八条 行政执法机关实施具体行政行为时，必须主体资格合法、事实清楚、证据充分、严格遵守法定程序、依法作出处理。第十九条 执法人员履行行政执法职责时，必须持有合法的执法证件，并向行政管理相对人出示。第二十条 行政执法机关、执法人员在行政执法中，不得有...
答：市、区县（自治县）人民政府行政监察机关负责规范性文件管理的行政监察工作。第五条 规范性文件管理遵循法制统一、精简高效、公众参与、有错必纠的原则。第六条 制定规范性文件应当严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和上级规范性文件规定。制定机关应当对规范性文件的合法性负责。第七条 规范...
答：各级人民政府(含政府办公厅、办公室)以自己的名义制定的规范性文件为政府规范性文件;县级以上人民政府组成部门、直属机构以及法律、法规授权的管理公共事务的组织(以下简称部门)等以自己的名义制定的规范性文件为部门规范性文件。 第三条 本省各级行政机关制定、审查和发布规范性文件以及相关的管理、监督工作,适用本规定...
答：第一章 总 则第一条 为了加强行政规范性文件管理，保障行政规范性文件合法有效，维护法制统一，促进依法行政，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。第二条 本办法所称行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指除政府规章外，由行政机关或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的...
答：1、意思不同：规范性文件，是各级机关、团体、组织制发的各类文件中最主要的一类，因其内容具有约束和规范人们行为的性质。规定性文件是指规定了具体的内容、文字、风格、数量和大小等的文件。2、制定机关不同：规范性文件的制定机关是各级机关、团体、组织。规定性文件的制定机关是组织。
