唐山韩城的发展战略

基本情况韩城镇，其中在册常驻人口5.02万人。镇域内有规模企业 167家，医院两家，学校9所。有开滦集团东欢坨矿业公司、唐山职业技术学院西校区、唐山监狱等大型驻韩单位。农业生产以蔬菜生产为主要特色，全镇耕地面积6万亩，蔬菜种植面积达5万亩（含复种指数）。2009年实现工农业总产值39.1亿元，完成财政收入1.04亿元。未来规划按照最新编制的《韩城镇2008-2020年总体规划》，城市规划区面积13.1平方公里。分为南部镇区和北部空港产业区两部分。镇区规划面积8.3平方公里，产业规划区面积4.8平方公里。规划总体结构为一带、两心、双轴线，整体功能布局为商业休闲组团、制造业组团、居住组团。镇区规划范围内包含村庄14个，村址占地约3500亩。14个村有河西、付一、于林庄三个村已启动实施平改楼，均被纳入省、市新民居建设试点村。其中于林庄村被确定为河北省新民居建设优秀示范村，韩城镇在2009年被确定为唐山市科学发展示范镇、2010年被确定为河北省重点中心镇建设试点。

韩城镇位于宜阳县西部，洛河北岸，距县城25公里，因战国时期韩国迁都于此而得名。八官线、卢阳高速横贯东西，南车线纵穿南北。东接柳泉，西邻三乡，南与莲庄、张坞隔河相望，北与高村接壤。全镇辖25个行政村、207个村民组，总人口48727人，其中回民858人，总面积85平方公里，耕地面积63000亩。

按照2005年编制的《韩城镇2005-2020年总体规划》，城镇定位为以制造业为主导的近郊型小城镇。几年来一直坚持工业立镇的发展思路，城镇经济得到了快速发展。财政收入由2002年合并建区时的1995万元增长到2009年的1.04亿元，年平均增长率达12.5%。随着城镇经济的快速发展，镇内成长出了旺德、福辉、福达三个房地产企业，还吸引了江苏金林、唐山嘉润、诚成地产等企业参与镇内开发建设。到2009年底，镇中心区已建成住宅楼100万平米，初步形成鼎旺瑞景、左岸公园、逸景新城、阳光花苑等较大居住小区。房地产等第三产业对财政贡献率已连续两年超过30%。
经济建设的快速发展也带来了一系列的矛盾和问题。为了韩城经济建设又好又快的发展，经过审慎研究，于2008年聘请上海浦东新区规划设计研究院对城镇未来的发展方向、发展定位展开战略研究，编制了《韩城镇概念性规划》，并对总体规划进行修编，重新编制了《韩城镇2008-2020年总体规划》，对于镇区编制了控制性详规，实现镇区控规全覆盖，编制了重点区域修建性详规。借鉴上海、天津等地先进经验，提出了新韩城·新市镇的发展定位。所谓新市镇又叫计划城市，一般位于城市近郊，有计划兴建的城市片区或大型社区，承载城市的部分功能。未来韩城将发展为：宜居宜业的新市镇典范，具有门户地位和标志性空间的区域次中心，按纳空港经济和中心区经济辐射的重要载体。 两年来，我镇按照建设新韩城·新市镇的发展定位，借助唐山市城市扩容和发展重心西移的机遇，依托凤凰新城和空港城的建设，发展生态居住、城郊型商业和临空加工产业，整合三次产业，重点加快一带、两园、三区的发展，加快四城的创建步伐。 农业重点提升规模化和产业化水平。引导社会资本进入农业，大力发展设施农业和观光产业园区。利用压煤村庄搬迁的复垦土地发展农业庄园。第二产业对现有企业进行整合，淘汰高污染、高耗能项目。土地资源退二进三，对于技术含量高、市场前景好的项目引导进入园区，实现产业升级，做大做强。充分发挥自身优势，大力发展第三产业和亚总部经济，调优经济结构，实现增长方式脱胎换骨的转变。谋划了合力物流项目，项目内容为建设唐山钢铁炉料和有色金属交易中心，同时配套酒店商场等附属设施，总投资6亿元，年可实现销售收入130亿元，实现利税23亿元。该项目已列入河北省2010年度重点项目。引进了荣川力强汽贸项目、博利炉料公司等项目，同时帮助鼎旺小额信贷公司充分利用国家政策，实现营业额翻番，率先在省内发展成为村镇银行。 基础设施欠账太多，严重制约城镇发展。现有的基础设施十分薄弱，目前借助市区的只有天然气一项。唐通公路和邱柳公路两条过境道路设计等级低，已经严重超载。供水全部采用自备水井，供暖采用自备锅炉。正在筹建的污水处理厂除利用1500万元国债资金外，其余部分为民营企业大唐鼎旺集团投资，未来将面临运营亏损，同时污水管网投资巨大，目前污水收集只能靠朱龙河，镇区内的污染问题仍无法解决。镇区内只有一所初中和一所小学，急需设立一所高级中学，同时韩城小学也严重超员，镇办幼儿园用房也属危房带病运行。
行政管理和社会管理的压力日益加大。目前，韩城镇规划区内已形成了城市的雏形，既管城又管乡村，原有针对农村社会管理而设置的体制与现实极不适应。现韩城镇党委、政府共有在编干部71名，其中党政班子成员11名，承担着43个行政村及镇区7万多人口的管理工作，任务十分繁重。由于远离城区，区直部门有鞭长莫及之感，也存在效率不高的问题。由于经济发展较快，流动人口较多，各种矛盾相对突出，维稳和社会治安的压力相当显著。
社会保障、社会服务的能力不足。多年来承担市以上项目较多，目前人地矛盾十分突出，已有5个村基本上已完全没有耕地，但村民的身份仍是农民，养老、失业保障机制一直未能建立起来。 规划区内农民建房用地紧张。规划区内村庄普遍存在人口自然增长而需建房却无地可用的问题，农村宅基地多年无法安排，农民的建房需求与用地紧张之间的矛盾日益突出，亟待解决。同时由于财力、体制所限，镇级政府所能提供的社会服务几乎一片空白。这些问题如不能尽快得到妥善解决，将带来一系列社会问题和矛盾。