全国不动产统一登记是什么意思

4月25日，自然资源部部长王广华宣布，中国已全面实现“不动产统一登记”。这意味着，无论是城市房屋、农村宅基地还是不动产、自然资源，覆盖所有国土空间、涵盖所有不动产物权的不动产统一登记制度全面建立。

这是一条重磅消息。有人认为，搞不动产统一登记，是为开征房地产税铺路；还有人说，这是为了反腐。那么，事实究竟如何？

一

不动产统一登记这件事已经推了10年。

2013年3月，党中央、国务院决定，建立不动产统一登记机构，整合分散在多个部门的不动产登记职责，实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。

具体登记什么？包括：不动产的自然状况，比如土地坐落、面积、用途等；不动产权属状况，比如权利人是谁，权利类型是建设用地使用权还是房屋所有权等；不动产权利的限制事项等，比如抵押、查封、异议登记等。

在许多人印象中，“不动产”意味着城市房屋、农村宅基地等建筑物及其产权。但其实，“不动产登记”的内涵更宽泛。

按照物权法定原则，目前主要对10类不动产权利进行登记：（一）集体土地所有权；（二）房屋等建筑物、构筑物所有权；（三）森林、林木所有权；（四）耕地、林地、草地等土地承包经营权和土地经营权；（五）建设用地使用权；（六）宅基地使用权；（七）海域使用权；（八）地役权；（九）抵押权；（十）居住权；以及法律规定需要登记的其他不动产权利。

因此，全面实现不动产统一登记，被称为“让山山水水也有了‘户口本’”。

需要注意的是，不动产登记依当事人申请启动，作为行政行为，依法登记是基本原则，违法用地和建筑不能登记，不能通过登记将其合法化。

不动产统一登记的意义何在？

自然资源部自然资源确权登记局局长田文彪表示，一方面，产权制度是社会主义市场经济的基石，不动产登记是产权保护的重要制度，是自然资源管理不可或缺的重要基础性工作；另一方面，土地、房屋等不动产是企业和群众最普遍、价值最高的财产，通过不动产统一登记明晰产权、定分止争，依法对重大财产权进行统一、严格的保护，可以避免不同类型权利交叉重叠，防止企业、群众权益受损。

二

一项工作需要10年完成，难度可想而知。

新中国成立后，各类不动产登记的职责，曾长期分散在国土、住房、农业、林业等多个部门。2014年，时任国土资源部不动产登记局负责人表示，以前分散登记，由于各部门登记方法、技术规程不一致，很容易导致不动产权利的重登、漏登，产生不动产权利纠纷问题，比如农林用地、农牧用地以及林牧用地之间的权属界线不清，权利归属不明确，引发矛盾和纠纷。

推进不动产统一登记，既难在条块分割的分散登记体制，也难在众多历史遗留问题，更难在多方利益主体之间的调和博弈。比如一些人没有及时办理登记就进行交易流转，导致不动产权属存在纠纷；有人“东拼西凑，终于在县城买上一套房”，谁料施工单位验收手续不全，房本办不下来。再如，在集体林权制度改革时，将林地承包经营权细化为林地所有权、林地使用权，存在确权登记历史遗留问题等。

可见，解决这些问题有多难。不少省份打出了“绝不能把历史遗留问题再留给历史”的口号，全力推动不动产统一登记制度落地实施。

具体到个人层面，中原地产首席分析师张大伟认为，推进不动产统一登记一度面临两大阻力：首先，国人秉持“财不外露”观念，怕泄露个人隐私，对统一登记配合度低；其次，部分既得利益群体名下房产多，进行不动产统一登记、住房信息联网直接牵动其利益。“不动产登记不存在技术问题，最关键的是顶层设计。目前看，政府相关部门在加快推进政策落地。”张大伟说。

自然资源部数据显示，目前全国约有3000个大厅、4万个窗口、10万人的登记队伍，每天为40万群众和企业提供各类登记服务，10年来累计颁发不动产权证书7.9亿多本、不动产登记证明3.6亿多份，电子证书证明3.3亿多本。随着近年“四统一”改革推进，各级自然资源主管部门共解决了1100多万套房屋办证问题，惠及2600多万群众。

据悉，目前国家、省、市、县四级联通的不动产登记基础信息平台平稳运行,不动产登记数据库实时更新,已包含超过15亿条不动产登记信息。分析认为，全国不动产信息实现互通，不仅为及时准确掌握物权情况提供了重要抓手，更对加快构建完整内需体系、系统推进全国统一大市场建设有重要意义。