试论述我国建立政府采购制度的意义
二、部门利益是影响政府采购进一步发展的关键性因素。按我国现行的财政管理体制，采购支出包含在各行政事业单位填报的预算和计划，财政预算无法细化到具体的采购项目，各单位在批准的预算框架内自行支配采购。财政款项拨出后，财政部门没有多少精力来进行检查监督，各部门、各单位多报少购、报而不购等现象屡见不鲜。实行政府采购制度后，财政部门把管理、监督的职能延伸到物资采购工作的全过程，把原来由各单位分别采购转移到政府集中采购，各单位不能像从前一样自行随意采购。政府采购制度的实行使原有利益和权力分配格局发生改变，也就面对着来自政府部门内部由于部门利益而引发的巨大阻力。
三、政府采购行为的作用仅仅处在节约资金、消除腐败等较低层面上，未起到调整总量平衡，优化经济结构，参与国际竞争等高层次的作用。随着世界贸易自由化格局的形成和发展，政府采购制度已经延伸到国际贸易领域。1979年 ，东京回合多边贸易谈判签订了一个政府采购协议，标志着政府采购市场由封闭走向开放。此后，随着世界经济的区域化和全球性进程的加快，各区域性经济组织也相继制定了政府采购协议或明确了市场准入的条款。在这些协议或条款中规定缔约方应给予同等机会的市场准入，建立公平竞争和非歧视性的政府采购机制。世界贸易组织成立后其政府采购协议于1995年正式生效。我国政府采购制度也应顺应经济国际化的客观要求。政府采购面临的是一个全球化的大市场。而我国政府未引导企业去国际市场上竞标，使得企业参与国际竞争的能力明显低于外国企业，也不利于我国产品进一步开拓国际市场。而我国的政府采购市场打开后，其也将面临日趋激烈的国际竞争。
四、我国政府制度中还存在其它一些问题：①数额较大的国家财政支出无法形成规模经济，资金使用效益不够高；②现行行政会计制度和财务管理体制与政府采购的直接支付方式相矛盾，使节约资金在预算上体现不出来[8]；③政府采购管理的制约机制还不健全，如招标过程的监督、招标机构的监督、评委的监督、评标、定标的原则等仍有不完善的地方，整个采购过程缺乏有效的仲裁和监督，信息披露不规范，不公平交易、腐败现象依然存在；④政府采购工作人员的素质影响到政府采购制度的经济目标和效益目标的实现。政府采购是一项全新的工作，政策性强、涉及面广、业务复杂多样，对政府采购人员的专业知识和技能要求较高。
政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度,是一种政府行为。本文就政府采购中存在的利弊展开讨论，着重探讨弊端，并且提出如何完善政府采购制度的建议。
政府采购的优点：
一、政府采购提高政府资金使用效益
二、政府采购是宏观调控的重要经济手段
三、政府采购顺应经济国际化的客观要求
四、政府采购是反腐倡廉的重要举措
政府采购中存在的主要问题：
一、政府采购中的委托代理问题
"采购过程中一般会形成'纳税人---政府---财政部门---专门政府采购机构---采购官员'这样一条四级委托代理链。"
初始的纳税人由于没有管理权力和决策权力，因此不能通过签订合同作出决策以谋求利润，但是，他们希望享受由于政府采购而带来的福利改善。采购官员作为该委托代理链的最终方，具有采购决策的决定性作用。他们作为理性的经济人，自然要尽可能地利用自己手中的职权谋求利益最大化，因而与代理人( 纳税人) 产生利益冲突，发生委托代理问题。
二、政府采购的博弈分析
虽然我国政府采购已尽力完善监督机制与评估机制，并通过招标投标公开化来尽力避免贪污、受贿等有损于经济效益的现象在采购过程中发生，但由于"两库建设不完善( 技术专家库与供应商库) "、监督机制不健全等问题没有得到根本性解决，市场的竞争性并未得到充分发挥。这就直接导致了政府采购市场中存在不完全竞争，从而促成寡头垄断的形成，继而产生形形色色的博弈行为。因此，这个博弈矩阵的最终纳什均衡在于双方都选择合谋，此时，采购官员获得寻租机会，供应商可以通过垄断获得溢价收益。由于合谋对双方都有好处，他们便会形成一个利益共同体，从而自我保护，共同对付纳税人。这也就解释了采购官员贪污受贿现象屡见不鲜的原因。
三、政府采购中的社会福利效益分析
政府作为公共物品的主要提供方，为了发挥公共物品的效用，其必须扭曲市场原来的均衡点。同时，在现实经济社会中，满足政府采购最优解的项苛刻条件是根本不可能的由此便出现了政府公共品采购活动过程的低效性以及活动结果的非理想性，即政府失灵这就使得政府采购并不能达到一个理想的状态。
政府采购制度的完善:
一、加强对政府采购制度的认识。
首先，加强对政府采购制度的意识宣传，提高对政府采购制度的认识。虽然政府采购制度在西方已有相当长的历史，但在我国还是新生事物。各方面能否对建立这一制度的紧迫性、必要性及其在市场经济条件下的重要作用形成统一、深刻的认识，将从主观上影响我国政府采购制度的建立。
二、明确建立统一的政府采购机构。
结合我国的实际情况，政府采购中的集中采购项目应该由一个专职机构如政府采购中心统一组织采购。政府采购中心是由政府组建并根据政府授权负有组织行政事业单位重大和集中采购事务，并直接开展采购业务的部门。政府采购中心要严格按照政府采购法规以及其他有关采购政策规定开展业务。政府采购中心根据实际情况可以将一些招标事务委托社会中介组织承办。
三、强化政府采购中的监管工作。
政府采购行为是一项经济活动，涉及到经济利益方面，就会有人以身犯险。针对政府采购制度中的一些违规操作，我们必须要严厉管制，不能任其自由发展，否则政府采购制度将会成为部分掌权人的致富之路。所以我们必须加强政府采购制度监管工作，促进政府采购监督机制的建立。首先，我们要在政府采购部门成立内部监督制约机制，并让其逐渐与政府采购各部门形成既有相互联系又能相互制约的监督体系。其次，进一步对政府采购活动之后的事后监督进行强化再审查，把好每一道关口，杜绝政府采购当中的违规操作。最后，还要逐步加大社会监督和社会舆论监督的力度，加快构建对政府采购工作的全方面、全过程的监督机制。让隐藏在政府采购制度之下的违规活动无法遁形。
四、采购部门专业队伍的建设。
面对政策性强，涉及面广的政府采购活动，需要采购人员掌握社会科学方面的知识和自然科学方面的知识。根据政府采购工作的特点和采购队伍的现状，在当前阶段，采购人员首先要学习政府采购专业知识以及学习政府采购的基本理论和技术，学习政府采购的国际国内经验和教训，学习有关政府采购的政策和法律知识。然后，将自己所学到的运用到实际操作中去，只有在实际操作中遇到问题，才能逐渐弥补自身业务能力的缺陷。并对采购人员进行定期的上岗培训，同时可以邀请专家老师为采购人员进行指导和交流，介绍我国合同法的基本内容、合同形式及签订合同的有关要求以及招标投标程序、招标文件编制、评标方法等。加强采购人员的综合业务能力。争取将我国政府采购队伍建设成为一个专业性强业务能力高的队伍。
（1）政府采购制度是一种由政府承办的社会事物,在社会经济生活中举足轻重
政府采购不仅是指具体的采购过程,而且它是指采购政策、采购程序、采购过程和采购管理的总称。它是西方发达国家公共支出管理普遍采用的一种手段。完整意义上的政府采购制度是现代市场经济发展的产物。在现代市场经济中,随着政府活动范围扩大,特别是对经济干预职能的增强,政府对社会商品和劳务的需求呈扩大趋势,政府采购占社会总采购的比重也在不断上升。
（2）政府采购制度是落实政府重大政策目标的有效手段
政府采购实质上就是政府支出的安排和使用行为,将政府采购政策与其他政策相结合,能够实现政府的各项重大政策目标。其作用首先体现在政府对某些重点行业发展的直接支持和刺激。财政的调控方式,在收入方面主要是通过税收政策来体现的,在支出方面,则主要是通过政府采购来体现的。政府作为国内最大的单一消费者,政府采购的数量、品种和频率,对整个国民经济有着直接的影响。通过大量的政府采购,从而支持了重点产业和高科技行业的迅速发展;其次,政府通过对某些商品的示范性采购,对这些行业的发展起到一种间接导向作用,维护生产和消费者的利益。市场不是万能的,它本身也存在缺陷。市场波动会直接影响产品的供求关系和价格变化,在此情况下,如果政府不采取必要的手段,就会损害生产者和消费者的利益。政府采购就是政府弥补市场不足的手段之一。就是由于政府采购较私人采购具有价格相对较高、规模较大、货款支付有绝对保证等优势。政府这种有目的的、导向性的、示范性的采购,在一定程度上成为引导生产和消费的"指挥棒"。
（3）政府采购制度是推动并实现政府消费行为市场化的重要途径
在发达的市场经济国家,政府部门消费不是由政府内部提供的,而是通过市场提供的,即向市场购买各种所需服务。但是,我国政府部门的消费行为和消费倾向非常独特,它是由部门内部提供的,因此,几乎每一个政府部门或每一个系统内部都设有各种各样的服务机构,这种做法符合计划经济体制的要求。目前,虽有其便利之处,但无社会效益,其直接后果,就是增加财政负担,影响政府形象。近几年,我国在努力推行机关服务实体与机关脱钩的尝试,但效果并不明显,这与缺乏相应的机制是密切相关的。我国可以以建立政府采购制度为契机,将机关的各种服务实体推向社会,从根本上解决依靠政府部门自己提供服务的方式及产生的各种问题。
答：政府采购的意义在于：有利于节省财政支出 节省财政支出是推行政府采购制度的基本目的。当前我国财政管理中的3大症结是财政资金短缺、使用效率低下和运作不透明。这3个问题与分散采购制度不无联系。政府采购有利于消除腐败 消除腐败是中国政治生活中的难点，在市场经济条件下，能否将反腐倡廉坚持到底，是对政府...
答：政府采购就是政府弥补市场不足的手段之一。就是由于政府采购较私人采购具有价格相对较高、规模较大、货款支付有绝对保证等优势。政府这种有目的的、导向性的、示范性的采购,在一定程度上成为引导生产和消费的"指挥棒"。（3）政府采购制度是推动并实现政府消费行为市场化的重要途径 在发达的市场经济国家,政...
答：【答案】：建立政府采购制度是市场经济体制的内在要求，是提高财政资金使用效益的需要，是改革财政支出方式的需要，是防止产生腐败的制度性措施，是实现与国际接轨的需要。
答：制度建设具有阶段性，一项制度从建立到完善是一个循序渐进过程。在法制基础较差、法律意识淡薄的社会中，立法的着眼点与法制完善的社会应有所不同的。加强对权力约束与控制，规范政府采购行为，保障纳税人利益是实现完善中国政府采购制度的重点。
答：政府采购的意义主要体现在以下几个方面：1. 规范财政支出，提高财政资金的利用效果。政府采购是预算执行的重要环节，通过规范透明的政府采购活动，履行政府公共服务职能，实现财政资金支出的最大效益。2. 活跃市场经济。政府采购使政府正常运转需要的货物、需建的工程和服务，由政府自产、自建、自管转为全方位...
答：1.节约财政支出，提高采购资金的使用效益实践证明，政府采购制度是一种集中与分散相结合的公开透明的采购制度。从国际经验来看，实行政府采购一般资金节约率为10%以上。2.强化宏观调控发挥政府在国民经济发展中的宏观调控作用，推进保护国内产业、保护环境、扶持不发达地区和中小企业等政策的实施需要制定政府采购...
答：政府采购是指政府机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购货物、工程和服务的行为。这一做法旨在规范政府采购行为，提高财政资金使用效益，促进宏观经济政策实施和反腐倡廉。然而，当前政府采购过程中仍存在一些问题，如计划性不强、采购方式不规范、监督管理不足、制度不完善和人员素质待提高等。为解决这些...
答：西方国家的政府采购制度从产生至今已有二百多年的历史,但是政府采购制度之所以在西方国家家喻户晓、童叟皆知,可能最重要的原因之一就是政府采购的一个的重要的特性——政府采购是一项“社会系统工程”。 主要表现为:首先一个国家的政府采购几乎涉及到了所有的学科和行业,其次政府采购行为的实施几乎囊括了行政、企业、人民...
答：方法、程序、管理等一系列的法律法规。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理制度，是国家财政的重要组成部分。政府采购制度对于政府日常工作的正常进行、公共服务设施的建设及特定的社会经济政策目标的实现具有重要的意义。
答：建立政府采购制度的重要意义 （1）政府采购制度是一种由政府承办的社会事物,在社会经济生活中举足轻重 政府采购不仅是指具体的采购过程,而且它是指采购政策、采购程序、采购过程和采购管理的总称。它是西方发达国家公共支出管理普遍采用的一种手段。完整意义上的政府采购制度是现代市场经济发展的产物。在现代...
