矿物原料问题对经济安全的现实威胁

当前俄罗斯矿物原料领域存在的问题及其对经济安全的现实威胁主要表现在：

（1）国家缺乏调控不同开发程度矿产资源生产的具体细则。一些以前处于同一系统的企业纷纷与原部门脱钩，大多数采矿企业实际上停止了基本生产设备更新，有70%的机械服役年限已超过10年，与发达国家相比更新速度差了1倍。使得相当多已探明的储量只要开采就赔钱，这种比例占已探明总储量的50%。

（2）由于大量联合体企业私有化，国家在很大程度上丧失了对战略资源的控制，尤其是对股份公司的控制，股份公司名义上有一部分资本属于国家，但实际上财务工作缺乏透明度，甚至最大的采矿公司都是如此。

（3）没有人抓新增储量的问题，不可能在战略矿产的传统矿区和新区建立新的资源基地，同时石油、天然气、铁矿、铝土矿、铜、镍、金、稀有金属、铅、锌、钼等矿种的已探明储量也未能保持简单再生产的态势。加之近年来已形成的出口与国内对矿物原料需求之间的矛盾进一步加剧了原料行业和制造业之间的失衡，提高了俄罗斯对国际原料市场的依赖程度。

（4）国家对地质勘探工作的拨款急剧减少，使得许多国有地质勘探、地球物理企业处于难以为继的艰难境地，地质勘探生产所需的技术设备和工艺也得不到更新，导致丧失生产自救的能力。现有的矿山（油田）已探明储量走向枯竭，使得当前作为支柱产业的采矿业突然丧失生存能力。我国边疆地区在停止采矿的情况下，大部分靠矿山建立起来的城市和企业在不远的将来将成为跨国公司扩张的目标。

对于这种严峻的现状，我们建议俄罗斯联邦政府应加强以下工作：

·在改进矿业征税体系、资源利用税收制度和保护俄罗斯国家利益加强其原料安全方面加快立法步伐。尽快形成有利于资源利用领域稳定吸引本国和外国投资的办法；

·从当前经济形势和保障俄罗斯联邦国家安全出发，在保持矿物原料一定出口量的基础上制订俄罗斯到2025年以前的国家战略和矿物原料基地利用方案；

·尽快通过联邦目标纲领中《生态与自然资源》的立法，尤其是其中的“矿产资源后备基地建设和合理利用”内容及其拨款来源与机制、改进矿山征税和资源利用领域税收体系等措施。

许多学者和公开出版物都始终坚持这样一种观点，必须重视资源利用领域的管理秩序，呼吁社会关注矿物原料基地在俄罗斯经济政治生活中的意义。很遗憾，时机已经逝去！从地质工作委员会到后来的俄罗斯联邦自然资源部都处于不受重视的位置，使得地质工作在国民经济中的作用不断下降，以至于历史上建立起来的科研体系濒临崩溃。笔者曾多次提出，由于我们的一些掌权者对形势缺乏正确认识，对许多问题没有深思熟虑便采取行动，不善于或者不愿意认真总结前苏联时期地质调查与勘探体系的经验，仅靠“改革”的良好愿望，把过去强大而有效的“地质与勘探”部门推到了崩溃的边缘。

问题究竟出在哪里呢？必须认清，一方面从客观形势来看，社会的政治结构发生了变化，要求全社会必须服从整个政治进程；另一方面，人们很少根据世界趋势来客观科学地分析矿物原料基地的现状，尤其是它的发展前景。另外，领导者不善于或者不愿意坚持前苏联时期形成的矿物原料政策基本原则，而是完全另搞一套。

为了俄罗斯联邦在采矿、进出口、已探明储量和库存量等方面的国家利益，我们必须明确矿产资源在国家经济政治生活中的重要地位。对联邦来说，下述矿产至关重要：

·其开采量不能满足国内需求的短缺矿种，可以从独联体国家进口而掩盖了短缺现象的矿种，这种进口是要花很多钱并付出政治代价的；

·需要从独联体以外国家进口的短缺矿种，这样大量进口不仅要花大量的钱，而且会造成政治上的被动；

·不仅能满足国内需求，而且可供应出口的矿种；

·用于俄罗斯和独联体国家发展高新技术急需的矿种；

·对于保障俄罗斯国家安全具有重大战略意义的矿种。