违反食品标签的规定不一定是不安全食品
新修订的《食品安全法》第125条第2款规定：“生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正；拒不改正的，处二千元以下罚款。”上述规定，被认为是《食品安全法》第125条第1款的但书，是在该条第1款违法行为适用相对较轻的法律责任基础上，又再次根据标签违法行为的轻微程度，适用更轻的行政处罚，以进一步体现过罚相当原则。此项内容是法律修订过程中新增的。在具体执法过程中，“瑕疵”的认定，需要执法者在系统学习理解法律条文的基础上，综合考量。1.两个基本前提根据法律精神，食品标签内容不符合法律相关要求，只有在不影响食品安全并且不会对消费者造成误导的，方可认定属于“瑕疵”，可以依据“但书”条款处罚。两个基本前提缺一不可。这两个前提的把握，至少包括以下几个方面：1.1内容的真实性。如果标签标注的内容存在虚假情形，包括名称、成分、含量、生产日期、保质期等存在真实性问题，不能被认为属于“瑕疵”，应依据《食品安全法》第124条和第125条第1款相关规定实施处罚。1.2标准的符合性。标签内容应符合食品安全标准要求。一是标签形式的符合性。食品标签形式方面应符合《预包装食品标签通则》、《预包装食品营养标签通则》、《预包装特殊膳食用食品标签》等国家食品安全标准要求。所谓的形式符合要求，包括食品安全标准规定必须标示的所有内容必须做到项目齐全，标注方式合规。二是具体内容的符合性。比如标签标示的食品添加剂的品种、适用范围和用量如果不符合食品安全标准要求，就不能以“瑕疵”论。1.3是否违反禁止性条款。《食品安全法》第四章“食品生产经营”的相关规定，有不少“禁止性条款”。在食品标签中，如果存在违反这些“禁止性条款”的内容，不应作为“瑕疵”处理。比如，“食品安全法”第71条规定：“食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。”“食品和食品添加剂的标签、说明书应当清楚、明显，生产日期、保质期等事项应当显着标注，容易辨识。”若食品标签文字中涉及疾病预防、治疗功能或标签内容模糊、生产日期与保质期等内容无法辨识，均不应视为“瑕疵”。1.4误导消费的几个特征。有可能对消费者造成误导的情形包括：1.4.1功能性误导。尤其是新“食品安全法”要求实行严格监管的保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品等特殊食品，是最易在标签上出现功能性误导的品种。对此类产品，必须严格审核标签内容的合规性。凡存在夸大保健功能、医学用途及营养配方对婴幼儿生长发育影响等内容的，均不属“瑕疵”范畴。1.4.2概念性误导。不少食品标签存在“概念性”误导消费者的情形。比如，在产品标签上标示“纯绿色”、“无污染”、“不含如何添加剂”、“国家金牌企业产品”、“荣获××大奖”之类。食品标签中只要发现上述内容，不但涉嫌内容虚假，也不符合预包装食品标签相关国家标准规定。此类情形显然不应被认定为“瑕疵”。1.4.3价格性误导。在食品标签上标示“甩卖价”、“最低价”、“特价优惠”以及“买一赠×”等进行价格误导的，同样不能作为“瑕疵”处理。况且这些内容本身也涉嫌虚假和违规。2.举例说明“瑕疵”的认定2.1有职业打假者向食品监管部门投诉食品营养成分有问题。称其购买的某品牌“糕点”，其标签上的“营养成分表”中，将能量单位的“kj”标示为“KJ”，违反了相关法律法规，在对销售商提出索赔的同时，要求监管机关依法对经营者进行处罚，并对举报者予以奖励。经对被投诉产品标签仔细核查，发现标签内容除了千焦单位大小写与“食品营养标签通则”存在不一致外，其它均符合规定要求，标示的“KJ”是在中文“千焦”后的挂号内。依据规定，营养成分的表达单位可以选择中文或英文，也可以两者同时使用。我们认为，上述标签内容符合“不影响食品安全且不会对消费者造成误导”的前提，应属于“瑕疵”范畴。2.2有职业打假人向食品监管机关投诉：某超市销售的“桂圆干”标签标示其每百克脂肪含量0.2克有误。依据规定，当某营养成分含量数值“0”界限值时，其含量应标示为“0”。脂肪含量的“0”界限值为0.5克。尽管桂圆（干品）每100克的脂肪含量确为0.2克，但因其在“0”界限值之下，因此，应标注脂肪含量为“0”。经核查，被投诉产品确实存在上述问题，但其标签“营养成分表”中也同时在“营养素参考值”栏下标示脂肪为“0%”，说明企业对“0”界限值还是有概念的。作为一般农产品的粗加工品，如此标示应该不至于误导消费者，也不会造成食品安全问题。对此问题，似可认定为“瑕疵”。2.3某品牌白酒被职业打假人投诉。举报者称：其标签上标示的成分含有“茵陈”。茵陈不在原卫生部颁布的“既是食品又是药品的物品名单”中，属于在普通食品中添加药品。投诉人向食品监管部门提出了包括向生产经营者索赔等一系列诉求。经对相关产品进行溯源核查，发现被举报企业的产品中添加茵陈已经“历史悠久”，相关产品也曾经获原卫生部批复同意。更重要的是，尽管茵陈未出现在国家有关药食同源名单中，但确是货真价实的药食同源品种。在我国的很多地区，均有将茵陈与米粉加工成糕团食用的习俗。在春夏之交，许多的糕点商店均有“蒿团”（即新鲜茵陈加入米粉制成）出售，百姓视为美食。如此传统食品，难道会因为未上某个名单而取缔么？其实，类似茵陈的“药食同源”物品很多，在原卫生部名单中收载的品种却很少。笔者以为，相关部门有必要尽快对“药食同源”名单予以扩充，同时有必要搜集更多的在一些地区存在传统食用习惯的物品，将其纳入名单之中。只要不影响食品安全，不应对此有更多限制。2.4笔误一般应视为“瑕疵”。对食品标签上出现的笔误（错别字），只要不影响食品安全、不至于对消费者造成误导，监管部门在结合标签其它内容进行综合评判后，一般应视为“瑕疵”。3.“瑕疵”的法律责任食品标签存在的“瑕疵”，依法仍然需要承担法律责任。“责令改正”是对食品标签“瑕疵”违法者的首次处罚。对于食品生产者，应要求其今后的产品不在存在已被发现的“瑕疵”。对于食品经营者，应要求其后经营（进货）的产品不再有相同的“瑕疵”。至于说，在“责令改正”之前生产经营的存在标签“瑕疵”的食品，鉴于其并不存在安全性问题，可允许其销售完毕。对拒不改正食品标签“瑕疵”的生产经营者，处2000元以下罚款。这是新“食品安全法”中唯一不设下限的处罚条款，说明对食品标签“瑕疵”问题不应过于苛责，应该有一定的宽容性。当然，如果食品生产经营者屡出“瑕疵”，相关监管部门也可以在综合评判相关违法情节过程中予以“自由裁量”，不作为“瑕疵”认定。《中华人民共和国食品安全法》第九十七条进口的预包装食品、食品添加剂应当有中文标签；依法应当有说明书的，还应当有中文说明书。标签、说明书应当符合本法以及我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，并载明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式。预包装食品没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合本条规定的，不得进口。
当然要依照相关法律规定进行整改和处罚 食品安全关乎到生命安全。责任重于泰山 处罚力度也是很大的
【法律依据】(二)该法第六十六条规定进口预包装食品应当有中文标签、中文说明书，且标签、说明书应当符合该法以及我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，要载明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式。 (三)该法第四十八条，对食品标签、说明书提出三项要求:一是食品标签、说明书，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。二是食品标签、说明书应当清楚、明显，容易辨识。三是食品与其标签、说明书所载明的内容不符的，不得上市销售。 (四)该法第五十一条第二款规定:声称具有特定保健功能的食品，其标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容必须真实，应当载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等;产品的功能和成分必须与标签、说明书相一致。 对于生产经营无标签的预包装食品或者标签、说明书不符合《食品安全法》规定的食品，《食品安全法》第八十六条第(二)项设定了如下行政处罚:“??没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款;货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款;情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证”。但实务中，对于如何适用该法条查处生产经营标签、说明书不符合规定的食品案件，却存在不同的看法。 第一种意见认为:只有生产经营无标签的预包装食品，才适用《食品安全法》第八十六条进行查处;对于预包装食品有标签，但标注内容不全的，按照《产品质量法》第五十四条等其他法律、法规或规章进行处罚;对于伪造产地、伪造冒用厂名厂址、虚假标注生产日期等内容的，适用《产品质量法》第五十三条等其他法律、法规或规章进行处罚。理由是:国家质检总局《食品标识管理规定》第二十七条至第三十五条，就是如此规定的。 第二种意见认为:只要食品的标签、说明书违反了《食品安全法》第四十二条、第四十八条、第五十一条第二款或者第六十六条的规定，对其经营者，工商部门均应适用《食品安全法》第八十六条进行查处，包括:1、预包装食品无中文标签;2、预包装食品的标签内容不全，未按法律、法规或食品安全标准标注生产日期、保质期、净含量等法定事项;3、预包装食品的标签、说明书含有虚假、夸大内容，食品的生产者、生产日期、净含量等方面与其标签、说明书所载内容不相符;4、食品的标签、说明书涉及疾病预防、治疗功能;5、食品标签、说明书不清楚、不明显、不易辨识。其理由是: 其一，以上五种情形均违反《食品安全法》的规定，属该法第八十六条第(二)项规定的情形;其二，质检总局的规章对工商部门无约束力;其三，质检总局《食品标识管理规定》第二十六条也规定“违反本规定构成《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例等法律法规规定的违法行为的，依照有关法律法规的规定予以处罚。” 第三种意见认为:(一)对有以下四种情形之一的食品经营者，工商部门应适用《食品安全法》第八十六条进行查处:1、预包装食品无中文标签;2、预包装食品的标签内容不全，未按法律、法规或食品安全标准标注生产日期、保质期、净含量等法定事项;3、预包装食品的标签、说明书含有虚假、夸大内容，食品的生产者、生产日期、净含量等方面与其标签、说明书所载内容不相符;4、食品标签、说明书不清楚、不明显、不易辨识。(二)食品的标签、说明书涉及疾病预防、治疗功能的，对其经营者应适用《食品安全法》第八十七条进行查处;但对根本不含任何传统上既属食品又属药品的物质，却在标签、说明书中涉及疾病预防、治疗功能，足以认定为含虚假不实内容的食品经营者，应适用《食品安全法》第八十六条进行查处。其理由是: 以上情形均违反《食品安全法》的相关规定，但《食品安全法》第八十七条第(六)项对“生产的食品的标签、说明书涉及疾病预防、治疗功能”另行设定了行政处罚。按照《食品安全法》第九十九条对“食品”的定义，有些食品在传统上也属药品，只不过作为食品时不以治疗为目的;《食品安全法》第四十八条、第五十一条禁止食品的标签、说明书涉及疾病预防、治疗功能，是为了将食品与药品进行严格区分。也就是说，传统上既是食品又是药品的物质，既可供人食用或者饮用，也具备一定的疾病预防、治疗功能，但作为食品进行生产经营时，就不得宣传或者表述其具备疾病预防、治疗功能。因此，食品中含有传统上既是食品又是药品的物质时，其标签、说明书涉及疾病预防、治疗功能的，构成违法内容但不属虚假不实内容，应按《食品安全法》第八十七条查处其经营者;食品中不含任何传统上既是食品又是药品的物质，其标签、说明书却涉及疾病预防、治疗功能的，就构成虚假不实内容，应按《食品安全法》第八十六条查处其经营者;对于食品标签、说明书不符合《食品安全法》其他规定的，均按《食品安全法》第八十六条进行查处。 好书同意第三种意见。其实，国家工商总局《流通环节食品安全监督管理办法》第五十六条，对违反该办法第九条第一款第(九)、(十一)、(十二)项或第二十条第一款规定，经营无标签的预包装食品，经营标签内容不全、不符合《食品安全法》第四十二条规定的食品，经营与其标签、说明书所载内容不相符的食品，经营无中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合《食品安全法》第六十六条规定的进口预包装食品，所明确的法律责任与《食品安全法》第八十六条是一致的。当然，《流通环节食品安全监督管理办法》第五十五条，对违反该办法第二十条第二款规定的行为，规定了与《食品安全法》第八十七条一致的法律责任，而该办法第二十条第二款是规定:“食品的标签、说明书，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能”。但好书认为:食品的标签、说明书含有虚假、夸大内容，其实就是一种食品与其标签、说明书所载内容不相符的情形;《食品安全法》第八十七条第(六)项有关“食品的标签、说明书涉及疾病预防、治疗功能”的规定，应当不包括食品的标签、说明书含有虚假、夸大内容，或者食品与其标签、说明书所载内容不相符的情形。
答：对于生产经营无标签的预包装食品或者标签、说明书不符合《食品安全法》规定的食品，《食品安全法》第八十六条第(二)项设定了如下行政处罚:“??没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款;货值金额...
答：新修订的《食品安全法》第125条第2款规定:“生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正;拒不改正的,处二千元以下罚款。”上述规定,被认为是《食品安全法》第125条第1款的但书,是在该条第1款违法行为适用相对较...
答：法律分析：对于食品标签不符合规定的情况，应具体问题具体分析，若为轻微瑕疵，则可能不会受到处罚。食品标签不合格可能导致三种不同的处罚措施：1、若不符合《食品安全法》第125条的规定，将面临如下处罚：如果货值金额不足一万元，将被处以五千元以上五万元以下的罚款；如果货值金额在一万元以上，将被处...
答：不安全食品是指有证据证明对人体健康已经或者可能造成危害的食品，包括：不符合食品安全标准的食品；已经诱发食品污染、食源性疾病或对人体健康造成危害甚至死亡的食品；可能引发食品污染、食源性疾病或对人体健康造成危害的食品；含有对特定人群可能引发健康危害的成分而在食品标签和说明书上未予以标识，或标识不...
答：国家技术监督局对查处食品标签违法行为实行统一监督管理。第十一条 本规定由国家技术监督局负责解释。第十二条 本规定自1995年10月1日起施行。（注1）基本原则 1．食品标签的所有内容，不得以错误的、引起误解的或欺骗性的方式描述或介绍食品。2．食品标签的所有内容，不得以直接或间接暗示性的语言、...
答：不安全食品，是指有证据证明对人体健康已经或可能造成危害的食品，包括：（一）已经诱发食品污染、食源性疾病或对人体健康造成危害甚至死亡的食品；（二）可能引发食品污染、食源性疾病或对人体健康造成危害的食品；（三）含有对特定人群可能引发健康危害的成份而在食品标签和说明书上未予以标识，或标识不全、...
答：其次，如果生产或销售的食品、食品添加剂没有标签，亦或是标签、说明书无法满足法律法规的要求，也同样会受到严格的监管和处罚。第三，若生产或销售的转基因食品未能按照规定进行明确标识，也会因此承担相应的法律后果。最后，食品生产经营者在购买或使用食品安全标准未达标的食品原料、食品添加剂、食品相关...
答：其中，食品生产经营者未按照规定在显著位置张贴或者公开展示相关监督检查结果记录表等行为的，或将被最高处罚5万元。二、分析详情国家市场监管总局根据新形势新要求，对原国家食品药品监督管理总局食品生产经营日常监督管理办法进行修订后的升级版。切实把全面从严贯穿于食品安全工作始终。三、食品标识违法行为...
答：过期或受污染的食品对健康造成危害，应避免消费。2、无证无照经营的食品：购买来自没有合法证件和许可证明的供应商所销售的食品存在一定安全隐患。这些供应商未经监管机构审查和检验，其产品质量和卫生标准不能得到保障。3、有包装的食品标签内容不全：合格且安全可靠的包装上会提供详细信息，配料表、生产...
答：根据2009年10月22日国家质量监督检验检疫总局令第123号《国家质量监督检验检疫总局关于修改的决定》修订。该《规定》分总则、食品标识的标注内容、食品标识的标注形式、法律责任、附则5章41条，自2008年9月1日起施行。原国家技术监督局公布的《查处食品标签违法行为规定》予以废止。
