公文写作的注意事项

kuaidi.ping-jia.net  作者:佚名   更新日期:2024-07-12
公文核稿的注意事项有哪些?

公文送负责人签发前,需经办公厅(室)进行审核。负责核稿的人员,必依据《公文处理办法》和《细则》,坚持实事求是、执行政策、精减、高效、精益求精的原则,及时审核,严格把关。审核的重点是:
(一)行文。是否确需行文,行文方式是否恰当。
(二)政策。是否符合党和国家的方针、政策;是否符合行文规则和发文办理的有关要求;新出台的政策规定有无依据、有无说明,是否切实可行;与本部门和有关部门的相关规定有无矛盾;涉及其他部门职权范围的事项,是否经过协商,分歧意见是否一致,会签单位是否齐全,是否符合拟制公文的有关要求等。
(三)格式。是否符合《公文处理办法》和《细则》的有关规定,文种是否恰当;文稿结构是否符合公文写作要求。
(四)文字。表述是否规范,包括字、词、标点、语句和逻辑结构是否准确、合理;计量单位是否符合国家标准;行文、数字、层次、序数、用笔用墨是否规范。
公文审核一般有初核、校核、审核、复审、审签5个程序。草拟公文单位的负责人进行初核;办公厅(室)秘书部门进行校核,办公厅(室)负责公文处理的领导进行审核;与公文涉及工作有关的领导和分管副秘书长(副主任)进行复审。同时,办公厅(室)的行文应经办公厅(室)主任复审,政府的行文,应经政府秘书长复审,最后,送有签发权限的负责人审签。

符合党和国家的方针、政策、法律、法令和上级机关的有关规定。
情况属实、观点明确、文字精练、条例清楚、层次分明、标点正确。
人名、地名、数字、引文要准确。日期一般要写具体的年月日。
数字,除成文时间、部分结构层次序数和词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外,一般用阿拉伯数字书写。
公文一般有标题、称谓、正文、结尾及落款等等 ,不同的公文有不同的组成部分。公文写作一般不求华丽词语,要朴实精炼,在写作过程中要主要相关政策、法律法规、条款等,用词要准确、无华、精炼。
公文写作,是指公务文书的写作,是文件的拟稿工作, 它是机关制发文件的第一个工作环节。现代公文,主要指党政机关在实施领导和行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书,是进行领导管理和公务活动的重要工具。也泛指各级各类机关、社会团体、企事业单位制订、使用的公务文书。
公文一般由秘密等级(绝密、机密、秘密)和保密期限、紧急程度(特急、急件)、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。

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公文的写作过程,大致可分为酝酿准备、草拟初稿、修改定稿三个阶段。每一个阶段都有需要注意的事项。

一、酝酿准备阶段:要胸有成竹

“凡事预则立,不预则废”,公文写作动笔之前,也要对其有一个完整、可靠的规划和准备。事先准备充分与否,直接影响以后写作的进度和质量。公文写作的准备既包括内容,也包括形式,要通过充分的酝酿准备,达到对整篇公文胸有成竹。具体来说,公文写作的准备应从以下几方面着手。

(一)明确“为什么写”——主旨目的要明。公文是公务活动中传情办事的工具。每一篇公文的发出,都有其特定的作用,也就是公文所要达到的目的。写一篇公文,首先要明确这篇公文是要达到什么样的目的。根据公文写作的目的来确定公文所要表明的主要观点、主张,即公文的主题。

(二)把握“写什么”——材料搜集要全。“巧妇难为无米之炊”,有无丰富的写作材料和参考资料,对于一篇公文的成败,起着十分重要的作用。搜集材料要在“全”字上下功夫。要找全需要运用和参考的有关资料。全方位地掌握了解资料后,思想观点就会更加客观,方法步骤就会切实可行,写作起来也会游刃有余,写出的公文才能丰满充实。

(三)确定“怎样写”——谋篇布局要细。谋篇布局,就是围绕主题把有关内容组织成篇的过程。谋篇布局需要确定三个方面的内容:

一是定格式。要根据公文的主旨和目的,确定公文的发文对象,选择适当的文种。

二是定结构。要为公文建框搭架,即撰写写作提纲。写作提纲至少要解决如下问题:一是要进一步确定中心论点和写作思路;二是要确定总体结构、段落层次;三是要选择主要材料和骨干事例;四是要初步拟出文章的大小标题;五是要基本确定文章的开头、结尾和论证方式。

三是定重点。要根据文章的主旨目的,确定哪一部分应详写,哪一部分应略写。上述三个方面确定之后,剩下的就是文字工作了。

二、草拟初稿阶段:要一气呵成

准备工作好比是“十月怀胎”,起草环节则是“一朝分娩”。初稿写作要一气呵成才能高效率地完成写作任务。

(一)身心俱入。撰写公文,也需要一种发自内心的写作欲望。公文写作者应当力求变被动为主动,形成一种“我要写”的心理状态。缺乏写作欲望的时候,就达不到呼之欲出的境界,只有成竹在胸,才能激发写作热情。

(二)一气呵成。初稿只是个“胚胎”,还有待修改,所以初稿写作时不必过于拘谨,尽可能写得丰厚一些,放开来写,根据主题表达的需要,做一些必要的调整。写作时遇到难点不要停笔,“跳过”继续往下写。一气呵成的文章,往往能文气贯通,思路畅通。

(三)不离主旨。执笔者在写稿时,在观点、结论、主张等公文的思想、主题方面要按照既定方针,不能随心所欲地改变和无限度地发挥,对自己的思想要有所收束,不能让它代替领导和集体的意图。

三、修改定稿阶段:要双向审改

作为执笔者,在修改公文时,既要站在行文者的角度,又要从受文者的角度对公文进行审改。

(一)要站在行文者的角度检验公文的准确性。对公文的修改,要从大处着眼,小处落笔,先检查公文的主旨材料、通篇结构是否有毛病,然后从字、词、句、段逐一进行检验修改。

1. 看主题是否正确,表达是否清楚。首先检查主题是否正确,是否符合有关法规、方针政策等等。主题正确了,再看主旨是否表达清楚,文章的思想性是否与主旨相统一。

2. 看结构是否合理。修改时应检验结构布局是否完整合理,有无残缺脱漏;段落层次是否分明并合乎逻辑;过渡照应是否恰当;开头结尾是否得体等等。

3. 看选材是否正确、典型。根据写作目的和公文主旨的需要,对初稿选用的材料要认真检验核实。对虚假失实的材料要坚决舍弃;材料空洞贫乏的应适当补充以使主旨基础坚实。

4. 看语言是否精当,标点符号是否规范。初稿形成后,要逐字逐句推敲语言,删繁就简。同时,用词要准,是否公文的语体特色。另外,还要检查标点符号使用是否恰当,有无错别字等。这些看似细枝末节,但如果造成疏漏,就会使受文者产生误解或引发歧义,甚至出现重大错误。

(二)要站在受文者的角度检验公文的可行性。执笔者在修改公文时,还要从受文者的角度出发,对公文内容的正确性、可行性和指导性进行检验。

一要查政策界限是否正确。每件公文规定要做什么,不要做什么,应当怎么做,政策界限必须正确,否则,在执行中必然会产生偏差。

二要查措施办法是否明确具体。要重视检查“工作交代”是否明确。凡请示的文件,均须写明情况和自己的要求及意见,并写明希望何机关何人何时答复何项问题。凡指示的文件,对各级的要求,亦应规定明确。

三要查措施办法是否可行,各方面有无抵触。文件提出的实现目标的措施和解决问题的方法必须切实可行,否则,就可能成为一纸空文,达不到行文目的。

最后,公文完成后要注意查明下列问题:

提出措施、方法的理由是否充分,它与客观条件是否符合,在行文范围内是否有普遍指导意义。同时,要检查文件的内容与上级发布的方针、政策、规定等是否保持一致,与同级平行机关的有关规定、办法有无抵触,与过去本单位制定的有关政策规定是否有矛盾。如有不一致的地方,要根据情况进行修改或适当处理。另外,还要查看文稿本身的标题和内容、观点和材料之间有无自相矛盾、互相抵触的地方。以上三点得到全面解决,才能有效推动受文者自觉地按公文要求行动,促进公文目标的实现。

(来源:秘书工作杂志)

一、要有明晰的效果意识
公文是一种应用性文章,是让人看、让人听,要对实际工作起指导、推动作用的。在起草公文时,写作目的至关重要,它决定着公文的行文方向、结构设置、内容组织和语言表述。起草公文,必须有明晰的效果意识,就是说你按领导指示起草一篇公文,对这篇公文要达到一个什么样的整体效果,主标题给人留下什么印象,分标题给人留下什么印象,每段内容给人留下什么印象,都要有明晰的效果预期。我的体会是,有明晰的效果预期未必能写成好公文,因为写好公文还需要其他重要条件,但没有明晰的效果预期,必定写不出什么好公文。
“以其昏昏,使人昭昭”,世界上没有这样的好事。所以,在起草公文时,我建议大家尝试“效果导向机制”,即根据所要达到的效果,去决定是否需要设置主标题,设置什么样的主标题;去决定是否需要开场白,需要什么样的开场白;去决定是否需要分标题,确定什么样的分标题;去决定每一段落写什么,写到什么程度;去决定叙述风格、用语习惯,从而让公文管用而不是无用,让受众爱听而不是反感。要根据“需要写什么”去写,而不能根据“会写什么”去写,尤其不能由着自己的性子想到哪写到哪。起草一篇公文,总得给人留下一点什么,或者主题选定上有特色,或者工作举措上有创意,或者理论阐释上有新高度,或者用词用语上有新亮色。全部达到上述目标当然很难,而且有时时间也不允许,但至少要达到其中的一两个,否则,所起草的公文味同嚼蜡,写了等于没写。
二、要有深厚的思维修炼意识
写公文、抓工作,关键靠思维。我认为,一篇好的公文必须做到“与众不同”,而不能“与众雷同”。从一定意义上说,成功就是“与众不同”。你想的、说的,跟别人完全一样,说不说、讲不讲还有什么意义?公文作品是智慧的结晶,要做到与众不同,必须以深厚的思维能力作支撑。我体会,作为公文起草者要着力提高以下几种思维能力:
一要提高直线思维能力。对一个事物、一项工作,要往纵深处思考,就像徐志摩《再别康桥》中说的那样,要“撑一支长蒿,向青草更青处蔓溯”。当然,我们所撑的是思维的长蒿,要寻的不是情感缠绵的美梦,而是理论的新境界、工作的新层次,是超越常识、形成见识。
二要提高逆向思维能力。硬币的正面和反面给人的印象绝不相同,然而它们都是硬币的组成部分。这提醒我们,在起草公文、研究工作时,有时要从反面去想,要找到隐藏在成绩经验背后的另一种真相,把问题说出来;思考应对挑战的正确方案,把矛盾解决掉。这样就能形成关于这项工作的新表述。
三要提高侧向思维能力。即要从第三种角度看问题、看工作,形成对问题的新见解,找到推进工作的新途径。我在一篇思考体会中谈过,化解矛盾、实现和谐,关键在于找到第三条路径。因为,生活中的确有黑白分明的事,这时必须坚持白的,反对黑的;但有时,也有赤、橙、蓝、绿、紫等其它过渡色,这也是允许的,是多样生活的组成部分。我想,在必要和可能时,我们要走出单纯的二元对立的思维逻辑习惯,努力寻找解决问题的多种可能性。这同样是公文起草中一条重要的思维路向。
四要提高发散性思维能力。特别是在构思公文时,要在以我为主的基础上,敞开胸怀,大胆想象,看看自己已经掌握和正在掌握的各种信息资源中,有哪些可以吸纳借鉴,为我所用。这是破解文思枯竭难题的一个有效方法。
五要提高辩证思维能力。要讲辩证法,照顾两面性,系统观照自己所提的新见解、所拟议的新举措,使它既新颖独到,又经得起全面推敲,不搞顾此失彼的“片面深刻”,推崇全面正确基础上的“重点突出”。这样才能增强公文的厚重感和说服力。
起草公文,实际上是一种将自己的思维能力与正在从事的工作进行对接的过程,假如我们能够不断优化自己的思维过程,提高自己的思维品质,努力使自己的思维具有直线思维的执著、逆向思维的睿智、侧向思维的新奇、发散思维的灵活、辩证思维的全面等特点,并在公文起草的实践中较为纯熟地运用,我们在公文起草上是能够前进一大步的。
三、要有明确的材料积累和组织意识
起草公文还有一个材料组织的问题。有的人认为组织材料是临到用时才需要做的工作,其实不然,临时抱佛脚是难于成就一篇好公文的,材料组织工作既需要平时的积累,又需要临时的“创造性”运用。要想材料组织得精彩,我认为需要练好以下“江湖功夫”:
一是要逐步练好“吸星大法”。这是金庸小说《笑傲江湖》中魔教教主任我行的武功,通过吸摄别人的内功,增强自己的功力。所不同的是,任我行施展吸星大法后,对方非伤即亡,而我们吸纳借鉴别人智力成果后,自己增强了,别人却毫发无伤。要经常进行有意识、有目的的积累,通过“吸星大法”,从各种各样的信息资料中,吸纳各种各样有益的养料,有的是观点,有的是举措,有的是表述;有时可能是一大段,有时可能是一两句话,有时可能仅仅是一种触动和体会,这些都可以丰富我们起草公文的储备库。有人说,所谓文秘工作者实际就是一些读书较杂的文学青年,坐在办公桌前忧国忧民忧事忧己。我觉得这是有一定道理的。我个人读书就比较杂,所读的与工作关联较强的读物,有《检察日报》,主要是第一版主要新闻和第三版检察理论、检察实务;还有《检察文件选本》,主要看一些新的法律规定、新的检察业务管理规定;有高检院、省院领导的重要讲话;有高检院、省院制定的规范性文件。当然,对于中央、省委领导的重要讲话和重要文件等,我也会有较深程度的学习;对于电视、网络、报刊上其他感兴趣的东西,也会有所涉猎。我有剪报的习惯,剪报有助于分门别类地贮存信息,也有助于吸纳别人的观点,形成自己的见识,报纸中缤纷的信息也给我的生活带来很多乐趣。十年来,我所剪的报纸装满了两个大铁皮柜子,剪报已经成为我生活中不可或缺的一部分。除此之外,我还特别爱看历史、文学等方面的书籍,这些都丰富了我的知识、增长了我的见识,为我起草公文提供了诸多便利、诸多灵感。

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