北上广逐步放宽，一线城市落户，哪里最容易？

放开落户门槛，吸引更多人口进入，成为不少新一线城市的重要目标。
7月底，南京发布《南京市实施办法的通知》，降低了积分入户的门槛：首先，通过积分落户南京需要缴纳的社保年限，从原来的不少于24个月，调整为不少于12个月。其次，在苏州市参加城镇职工社会保险的，视为在南京缴纳并赋分；在苏州市居住的，视为在南京居住并赋分。
事实上，从新一线城市来看，南京的落户门槛不低，要求取得研究生以上学历或在45周岁以下的本科学历毕业生，或者正在缴纳南京市城镇职工社会保险，且已连续缴纳6个月以上的40周岁以下大专学历毕业生，才可以凭学历入户。
21世纪经济研究院发现，部分新一线城市只要求中专或者职院的学历即可落户，如郑州落户的学历只要求中专、职院及以上，且没有年龄限制。此外，许多新一线城市不断降低落户门槛，但放宽的速度不同。
在放宽落户的背后，不少新一线城市的就业人口增速放缓。以南京为例，江苏统计年鉴显示，2018年底，南京的就业人数为462.6万人，2019年南京就业人口仅上涨到464万人。放宽落户成为吸引人口尤其是劳动年龄人口流入的关键一环，但是落户放宽脚步的快慢，也需要各个城市根据自己的公共服务和基础设施水平来衡量。
新一线城市落户难易不一
近期，不少城市在放宽落户限制。
其中，落户难度拔尖的城市——北京，也开始“放下身段”引才，提出全国高校硕士及博士毕业生，北京地区高校、京外地区“双一流”高校本科生均可由用人单位申请办理引进。
和由北京代表的一线城市相比，15个新一线城市的落户整体难度更小，最低中专即可落户，尽管并没有哪一个新一线城市真正完全的“零门槛”。
那么，从学历入户来看，目前各新一线城市的整体情况如何？21世纪经济研究院发现，入户的条件一般会有几块规定：是否为本地毕业生、就业情况、社保情况、国家职业资格证书要求、最低学历的要求、年龄等。
综合来看，新一线城市落户门槛最低的城市包括沈阳、郑州、西安等地。
其中，西安提出，普通高等院校、中等职业学校（含技校）毕业或具备国民教育同等学历的人员及留学回国人员可落户。沈阳提出，技工学校、职业院校及以上在校生和毕业生（含往届）可落户。郑州也提出，中专以上毕业生、职业（技工）院校毕业生可落户。
可以看到，这三个城市对于落户的要求的门槛都较低，并不要求应届生，也并未提出社保和就业要求，学历的要求也并不高，也并不要求一定是本市毕业。此外，沈阳还提出，在沈与用人单位依法签订《劳动合同》的就业人员、缴纳职工医疗保险或养老保险的灵活就业人员均可落户。
21世纪经济研究院认为，这三个城市的落户门槛在新一线城市中最低，与城市所处位置密切相关。首先，这三个城市所处省份都是人口外流大省，很多劳动年龄人口外出打工。其次，这三个城市都致力于打造“强省会”，吸纳更多本省人口流入。
也有新一线城市将落户门槛的学历要求设置较低，但有其他的要求。
比如，重庆提出，应届专科以上和本市中等职业学校毕业生在渝就业的，可申请在城镇地区登记户口；高层次人才不受是否就业限制。长沙提出，本科及以上学历，凭毕业证、就业报到证或合法稳定就业凭证落户；其他类别高校、职业院校毕业生还需缴纳城镇社保凭证。宁波提出，具有高中学历、普通中等职业教育或初级技能职业资格，按规定参加本市社会保险满2年，可在合法稳定住所所在地申请登记常住户口。
21世纪经济研究院认为，相对较低落户门槛的城市，具备类似的特征：劳动密集型产业发达，部分受益于产业内迁，吸纳劳动力的力量增强；是所在地区的中心城市，教育资源和医疗资源相对丰富，可以承接更多的外来人口转变成户籍人口。
除了最低落户门槛的几个城市，新一线城市中，大专以上的学历或者中级以上国家职业资格证书可入户，已经成为一个较为普遍的要求。比如，佛山提出，具有中级及以上专业技术资格（需同时具备大专或以上学历），年龄男50周岁以下、女45周岁以下的各类专业技术人才、管理人才可入户。也有城市要求对大专落户提出了缴纳社保的要求，比如苏州、南京等地。
相对来说，还有一些新一线城市的落户要求相对较高。以天津为例，学历入户的最低要求是普通高校毕业生（全日制本科生），一般不超过40周岁。
力推差别化落户
尽管落户难易不一，但放宽落户门槛，成为新一线城市的共识。
早在2017年，一些中西部和东北的新一线城市，就已经率先降低落户门槛。比如，西安2017年3月出台户籍新政，全市实行学历落户只凭身份证、毕业证即可申请办理西安户口，紧接着5月出台“西安人才新政23条”。
沈阳在2017年8月对本科及以上学历推行“先落户后就业”，2018年4月对符合条件的中专以上学历人才均可“先落户后就业”。2020年4月取消年龄限制，拥有中专、职院及以上学历即可入户。
最近数年，杭州、武汉、郑州、重庆、东莞、合肥、青岛、苏州等多个新一线城市也在不同程度上放宽了落户政策。
今年3月，青岛市人民政府发布《关于进一步深化户籍制度改革的意见》，提出学历人才落户条件放宽，具有国家承认大专学历人员以及技工院校、职业院校毕业生可以落户。
而在此之前的2018年3月，《青岛市人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》发布，人才落户的最低要求为45周岁以下，具有全日制本科学历或者学士学位的人员。
7月底，南京调整了积分落户的细则，提出通过积分落户南京需要缴纳的社保年限，从原来的不少于24个月，调整为不少于12个月。
为什么？21世纪经济研究院发现，一个关键因素是，人口的整体格局在发生改变，就业人口增速放缓，甚至出现一定下跌，成为不少大城市面临的直接问题。
比如，江苏省统计年鉴显示，2013年，苏州的就业人数达到695.2万人。可是这一数据到2019年为692.6万人，出现一定程度的下降。而刚刚降低落户门槛的青岛，山东省统计年鉴显示，2018年该市就业人数为590.3万人，这一数字到2019年下降到580.2万人。此外，沈阳的城镇非私营单位从业人员数量，在2017年为121.1万人，2019年为119.6万人。
与之形成鲜明对比的是，部分新一线城市就业人口的快速上涨。2016年，西安的从业人口仅为539.18万人，这一数字在2017年上涨到596.21万人，并在2018年上涨到621.22万人，2019年上涨到645.86万人。

数据来源：各省市统计年鉴 注：沈阳为城镇非私营单位从业人员数，长沙尚无2019年数据
在这背后，率先在大城市中放宽落户门槛，确实成为西安吸引人口的重要因素之一。西安在近十年来人口增加448.51万人，增量位居第二，增幅高达52.97%，在15个新一线城市领跑。这一方面因为西咸新区由西安代管，另一方面也包括西安落户门槛低，招商引资力度很大，很多大项目来了之后，人才和人口也随之集聚。
第七次全国人口普查数据显示，过去10年，西安流动人口增长超过100%。西安常住人口规模快速增长，人口结构呈现年轻化，人口受教育年限明显高于全国平均水平。
但是，放宽落户还有另外一个影响，这就是对公共服务和基础设施增加压力。这使得很多新一线城市采取“差别化落户”的政策。
21世纪经济研究院发现，有一些新一线城市比如成都的一直差别化落户，但是今年实施差别化落户的新一线城市更多。比如，2月18日，南京市人民政府办公厅提出，全面放宽浦口、六合、溧水、高淳区城镇地区落户限制，对持有上述四区居住证、缴纳城镇职工社会保险6个月以上的人员，即可办理落户。
3月15日，青岛市人民政府实施分区域、分类别、差别化落户政策，7月2日，青岛西海岸新区进一步降低落户条件，全面放开落户限制，实现落户“零门槛”。
7月4日，杭州市政府提出，要建立差异化落户政策体系。严格执行核心城区落户限制政策。通过多项举措引导核心城区过度密集区块人口向“星城”疏解、城市新流入人口向“星城”集聚。
为什么要实行落户差异化政策？
21世纪经济研究院认为，一方面是国家政策力推；另一方面，中心城区在吸引人口入户时有着更大的吸引力，但由此带来的住房、交通、医疗等公共服务和配套设施压力增加。此外，城市规划和发展战略上的侧重亦是原因之一。青岛实行差异化落户政策，与城市发展战略指向西海岸有关。在山东省发布的12条举措中，也具体提到了将来如何建设西海岸。
目前来看，人口受到大城市吸引仍然是中国人口的重要规律，未来中国大城市对人口尤其是就业人口的竞争将更为激烈，而放宽落户门槛只是增加吸引力中的一环，而且这一步伐在可预见的未来数年将继续持续下去。
（作者：21世纪经济研究院研究员陈洁,实习研究员张惠兰 编辑：周上祺）
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你好，北上广深广州应该是最容易落户的，因为房价便宜，买了房迁户就容易多了。深圳也容易，但是基本看学历，房价又贵。

上海落户的门槛进一步放松了。

6月29日，微博话题#今年上海应届硕士毕业生直接落户#引发热议，登上热搜。截至7月1日，此话题阅读量已达到1.9亿。

这不是上海第一次因放宽落户政策引发讨论。6月7日，上海发布《关于助力复工复产实施人才特殊支持举措的通知》，对世界排名前100高校、全职来上海工作的毕业生，降低其落户上海时需要满足的社保要求。

“从人口政策大趋势和人口增长预期来看，‘人才大战’正在转向‘人口大战’，拥有人口成为经济发展的重要因素。”广东省体制改革研究会执行会长彭澎向时代周报记者分析，入户门槛因此会越来越低，甚至大部分城市最终会取消入户限制。“当然，在城市群中，人口流入和相关政策还是会有所不同。”

把时间线拉长来看，一线城市近年对各自的人才政策进行了不同程度的调整，上海、广州、北京放宽了落户政策，深圳则提高了学历门槛，以吸引更高层次人才。

一线城市引才精准施策

近期，上海从学历、缴纳社保、直接落户人群等方面，两度放宽落户限制。

6月28日，上海发布《关于做好2022年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业工作的通知》（下称《通知》），明确在沪各研究所、各高校应届硕士毕业生，符合当年度非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业申请本市户籍办法规定的基本条件即可落户。

时代周报记者查询发现，2021年，非上海生源、应届毕业能直接落户上海的群体，只有“世界一流大学建设高校”应届硕士毕业生和“世界一流学科建设高校”建设学科应届硕士毕业生。

除上述的应届硕士和普通高校毕业生外，《通知》还提到上海“双一流”建设高校的应届本科生，在五个新城、南北地区重点转型地区用人单位工作的，可直接落户。

对比此前，上海普通高校毕业的应届研究生才能直接在五个新城等区域落户。

在6月7日发布的《关于助力复工复产实施人才特殊支持举措的通知》，上海还对毕业于世界排名前50名院校、全职来上海工作的留学回国人员，取消落户时的社保缴费基数、时间要求。在此之前，上海针对留学生最宽松的落户条件，是社保基数缴纳满6个月。

一线城市放宽落户政策，上海并非先例。

北京2021年发布的《北京市引进毕业生管理办法》（下称《办法》），提出全国高校硕士及博士毕业生，北京地区高校、京外地区“双一流”高校本科生均可由用人单位申请办理引进。

《办法》还明确清华大学、北京大学等7所高校本科及以上、“双一流”建设学科硕士研究生不占用稀缺的落户指标。

这无疑起到了增加北京落户指标的作用。

《办法》还将引进的本科生年龄上限从24周岁提升到26周岁，将硕士研究生的年龄上限从27周岁提升到30周岁，将落户对象从应届毕业生扩展到毕业两年内初次就业的毕业生。

广州放宽落户政策的时间则更早。

2020年12月25日，广州发布《关于放宽“双一流”高校大学本科学历人才入户社保年限的通知》，对“双一流”高校全日制本科，并拥有学士学位的毕业生，落户需要在广州连续缴纳6个月社保的限制，改为在广州缴纳社保即可。

广州市人社局曾发布《广州市差别化市外迁入管理办法（公开征求意见稿）》，提到只需满足大专或技校学历、社保满一年、年龄28周岁及以下，就能在白云、黄埔、花都、番禺、南沙、从化和增城等七区落户。不过，时代周报记者咨询12345热线了解到：相关政策还未正式实施。

一线城市阵营，深圳落户政策则是相对谨慎。

2021年5月25日，深圳发布《深圳市户籍迁入若干规定（征求意见稿）》，将纯学历型人才落户的最低要求，从“具有普通高等教育专科以上学历”调整为“具有国内普通高校全日制大学本科学历并具有学士学位”。这意味着深圳希望能吸引到更多的高层次人才。

一线城市降低落户门槛，也是传递一种信号：定向要人。

按照联合国通用的“60岁及以上人口占比超过10%或65岁及以上人口占比超过7%，意味着该地区进入老龄化”的标准，从第七次全国人口普查数据来看，北京、上海都具有人口老龄化、劳动力人口减少的问题。

2020年，北京常住人口中，60岁及以上人口占比达19.6%，15-59岁人群占常住人口的68.5%，比十年前下降了10.4%。

上海老龄化程度更深。2020年，上海60岁及以上人口为581.55万人，占常住人口的23.4%；15-59岁的劳动人口占比66.8%，比十年前下降了9.5%。

相比之下，广州人口老龄化程度较轻，依然处于劳动力红利期。七普数据显示，广州常住人口中60岁及以上人口占比为11.4%，15-59岁的劳动年龄人口占比为74.7%，整体较北京、上海年轻。

深圳则是全国“最年轻的城市”，处于旺盛的人口红利期。在中国7个超大城市（上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津）中，15-59岁人口占比最高的是深圳，达到79.6%，而60岁以上人口占比最少的也是深圳，仅为5.3%。

“城市人口政策一定程度上反映了城市发展目标、人口控制目标、产业结构调整转型升级方向、人才需求层次等等。”彭澎告诉时代周报记者，上海重点需要世界一流大学生，北京可能更需要一些辅助型、服务型、动手型人才，广州今年提出“制造业立市”，因此高级技术人才、普通技工都需要。

具体来看，截至2021年，上海国际经济、金融、贸易、航运中心基本建成，国际科创中心已经形成基本框架。下一步的目标，是打造“五个中心”的升级版。

根据“十四五”规划，上海提出要提高对资金、数据、技术、人才、货物等要素配置的全球影响力，加快建设能级更高的国际经济、金融、贸易、航运中心。围绕这个发展目标，增强人才竞争力，集聚来自全球的、高水平人才，就成为重中之重。

这一发展目标体现在落户政策上，便是上海此次将放宽落户政策的对象主要聚集在应届硕士、“双一流”本科生、世界排名前50高校毕业生等高水平人才。

在放宽落户中同样将目光瞄准高层次人才的北京，也有着成为国际科技创新中心的目标。

2021年11月，北京发布《北京市“十四五”时期国际科技创新中心建设规划》，提出到2025年，北京国际科技创新中心基本形成，建设成为世界科学中心和创新高地。到2035年，北京国际科技创新中心的创新力、竞争力、辐射力全球领先。

在落户难度上，广州比北京、上海难度要小，但在放宽落户政策上，广州释放出的友好程度比北京、上海更大，这也与广州的产业特征有关。

广州向来重视制造业发展，在2015年、2017年的广州市政府工作报告中，都重点提及发展制造业，2022年的政府工作报告更是明确“制造业立市”。而制造业是资金、技术、人才密集型的产业，周期长、投入大，对人才等生产要素需求也大。