参公人员是什么意思

参公人员是参照公务法管理的工作人员的简称，主要分为参公机关人员和参公事业单位人员两大类。参公机关人员一般是指共青团、妇联、工会等群团组织，编制和公务员一样是属于行政编制的，但是性质还是参公人员。参公事业单位人员一般是某行政机关的二级机构，使用的是事业编制，但待遇是参照公务员的。

也就是说，这两类人不是公务员，编制不是正式的行政编制，只是管理办法和福利待遇和公务员一样，这样是不是就很好理解了？其实，这两类人之所以叫“参公人员”，也就是因为其管理办法是参照的公务员法，所以叫做参公人员，这个“参”是“参照”，而不是“参与”。参公身份是介于行政编制和事业编制之间的一种特殊的事业编制身份。


那么参公人员的编制和事业编制有什么区别呢？参公人员其本质是事业人员，因此编制还是属于事业编制的，只是参照公务员管理。参公人员虽然不是公务员，但是可以参加公务员交流，拥有非领导职务，并且福利待遇都是和公务员看齐的。虽然不是公务员编制，但除了编制以外都是和公务员一样的。

参公，是指参照《公务员法》管理。参公有两种模式，一种是指党群机关人员，使用行政编制，待遇、职能、岗位设置、人员交流和政府部门一般无二。

另一种是事业单位中，承担行政执法职能和公共管理职能的事业单位，虽然是参公，但使用的是事业编制，如果想调任到公务员岗位，会有许多额外的限制条件。

事业单位参公，其依据就是“承担行政职能”。因而承担公益服务职能的事业单位，是不可能参公的。事业单位分类改革，将现有的事业单位分为三种模式：行政类、公益类、生产经营类，其中公益类又分为公益一类和公益二类。

从改革方向来看，行政类是将其承担的行政职能划转到相应的行政机关承担，生产经营类改企，公益一类保留，公益二类剥离生产经营职能改企、公益职能整合到保留的公益一类事业单位。事业单位实行政事分开、事企分开，今后将不再设立承担生产经营职能和行政职能的事业单位。

事业单位参公有三种模式：

一种是承担行政执法职能的事业单位，比如文化稽查大队、农业执法大队、路政大队等；

一种是县区基层由于受党政机构数额限制，将行政部门设置为政府直属事业单位，各个地方设立的政府直属“事业局”，大多都是参公管理；

还有一种就是主要或者完全承担行政职能的事业单位，包括社保、就业、水保等单位。党政机构改革，要求市县不允许成立事业局；

事业单位分类改革，又将事业单位承担的行政职能划转。事业单位没有了行政职能，也就没有了参公的依据，因此，今后事业单位不再参公。以前登记为参公的人员，如果随改革到事业单位就业的，其参公身份和待遇依然保留。

唯一的例外，就是行政执法机构。按照综合执法改革方案要求，县区为主设立的行政执法机构，依然保留了事业单位性质。而新《公务员法》依然保留了“行政执法公务员”的概念，也明确规定“承担公共管理的事业单位”可以参照《公务员法》管理。这就给行政执法事业单位依然参公，指明了改革方向，也提供了政策、法律法规依据。

公益一类事业编包括：

1、面向社会提供基本公益服务，或仅为机关行使职能提供支持保障;

2、不能或不宜由市场配置资源;

3、不从事经营活动，其宗旨、业务范围和服务规范由国家确定。

(1)教育类：义务教育，特殊教育，党校，行政学院，社会主义学院，公益性宣教机构(党员电化教育、讲师团等)，考试机构等。

(2)科研类：基础研究或社会公益性科研等。

(3)文体类：公共图书馆，档案馆，博物馆，纪念馆(烈士陵园)，美术馆，科技馆，群艺馆(文化馆)，文物考古保护，文献情报，广电信号传输和技术监测，出版物审读，体育运动项目管理等。

(4)卫生类：疾病(疫病)预防控制，妇幼保健，精神卫生，应急救治，采供血，计划生育服务，政府举办的乡镇卫生院、社区卫生服务中心等。

(5)社会保障类：社会救助，社会保障经办和公积金管理，优抚安置，法律援助，婚姻登记，公共就业服务，社会福利机构，公益性残疾人康复机构，老龄妇幼工作机构，学生资助管理，离退休干部服务等。

(6)公共安全类：人工影响天气，防汛抗旱防火，应急救援指挥，无线电监测，人防指挥保障，信息安全保障，重要或应急物资储备等。

(7)社会经济服务类：基础测绘和公益性地质调查，农机安全监理，经济社会调查与统计，渔业船舶检验，植物检疫，地震监测，环境监测，网络监测，工程标准定额，自然资源保护，纯公益性水利工程管理，流域河道管理，园区管理服务，水文(水资源)监测，价格监测，价格认证，药品和医疗器械审评，生态公益型林场，公共资源交易，土地整理储备，实行无偿服务的农业技术推广，乡镇(街道)综合为民服务等。

(8)行政辅助类：质量稽查，食品药品稽查，国土监察，环境监察，安全生产监察，劳动保障监察，交通运输监察，文化市场综合执法，城市综合执法，农业监察，林业监察，水利监察，财政监察，节能监察，旅游监察，卫生监督，知识产权管理，档案管理，水土保持监督监测，散装水泥管理，政策研究，劳动人事争议仲裁，政府投资和经济责任审计，财政资金评审支付，政府资金和项目管理，举报投诉维权，电子政务，土地房屋征收与补偿，金融协调与服务，建设工程质量和安全监督，驻外省市联络机构等。