保护贸易政策的政策发展

历史上国际贸易政策的演变，大致可分为五个阶段：
　　（一）15世纪至17世纪的重商主义政策阶段
　　15世纪至17世纪的欧洲正处于资本原始积累时期，海外贸易的范围空前扩大，西欧对亚洲、非洲、美洲的殖民掠夺，使大量金银流入西欧，促进了商品货币经济的蓬勃发展，社会财富的重心由封建地主所有制的土地转向金银货币。与此相适应，产生了重商主义的贸易政策
　　早期的重商主义被称为重金主义，即绝对禁止贵金属外流。为此，当时执行重商主义政策的国家禁止货币出口，由国家垄断全部货币贸易，外国人来本国进行贸易时，必须将其销售货物所得的全部款项，用于购买本国货物。晚期的重商主义也称贸易差额论，认为：“一动不动地放在钱柜里的资本是死的，而流通的资本却会不断增值”所以，对货币不应过分加以限制。于是管理金银进出口的政策变为管制货物的进出口，力图通过奖出限入，保证贸易出超，达到金银流入的目的。
　　重商主义思想的传播使保护贸易政策在西欧得到普遍推行。对加速这一时期的资本原始积累，促进资本主义生产方式的建立起了重要作用。
　　（二）18世纪至19世纪贸易政策与保护贸易政策并存阶段
　　贸易政策是指国家取消对进出口商品和服务的限制及障碍，取消对本国进出口商品和服务、企业的各种优惠与特权，在国内外市场上进行竟争。而保护贸易政策是指国家广泛利用各种法规与措施，限制外国商品与服务的进口，鼓励本国商品与服务的出口，以保护本国市场受外国商品与服务的竞争。
　　18世纪70年代在英国开始的产业革命使生产力迅速发展，资本主义生产方式开始建立，1820年英国工业生产在全球工业生产中所占比例已达50%，因此，新兴工业资产阶级需要更广阔的国际市场，以销售其工业产品。而各国重商主义的保护贸易政策则阻碍了国际贸易的发展，妨碍了新兴工业资产阶级利益的实现，因此，工业资产阶级强烈要求实行贸易政策。于是出现了以古典经济学派亚当斯密和大卫李嘉图为代表的贸易学说。
　　亚当斯密的“绝对利益说”奠定了贸易政策的理论基础，它是以生产成本的绝对差别为依据的，主张从绝对利益出发。把国内分工扩大到国际分工，每个国家只发展那些具有绝对优势条件的工业，并用这些优势工业的产品与其他国家进行交换，而不必发展那些不具备优势条件的工业。但这种理论在英国产业革命后，也不能适应英国工业资产阶级要求最大限度地扩大国外市场的需要，因此，继亚当斯密之后，大卫李嘉图又提出了“比较利益说”。他认为：由于各个国家在生产商品上的优势地位不同，不利程度也不同，因此，每个国家不一定要生产各种商品，而应集中力量生产那些有利程度较大或不利程度较小的商品，即“两优取其重，两劣取其轻”，然后通过对外贸易进行交换，这样在资本和劳动力不能流动的情况下，生产总量将增加，这种交易对各方都有利。
　　在同一历史时期，当产业革命在英、法等国深入发展时，欧洲其他国家和美洲的经济并不发达，资本主义工业尚处于萌芽状态的一些国家的工业资产阶级则需求政府保护其幼稚工业，实行贸易保护，减少外国商品进口，以保护本国成长中的资本主义工业。于是形成了与贸易学说相对立的以汉密尔顿和李斯特为代表的保护贸易学说。
　　美国第一项财长汉密尔顿主张保护贸易的依据是：新的工业在早期的发展中效率不高，不能和经验丰富的外国生产商进行竞争，而需要用关税壁垒进行保护，知道效率提高到可以在免税基础上与外国同类商品进行竞争的水平。因此，当时的贸易理论不适用于美国，因为英美两国经济情况不同，不能在平等基础上进行贸易，美国如实行贸易政策，将会严重损害其经济。汉密尔顿的保护贸易主张对美国经济发展以及美国的产业革命都起到了积极的作用，对美国以后的贸易政策也产生了很大的影响。
　　德国历史学派的代表李斯特认为，当一国工业尚无力和外国竞争的时候，如果实行贸易政策，则该国必然会因工业被挤跨而导致灭亡，一国应根据经济发展的不同历史阶段确定自己的外贸政策，而不应固定不变。他认为，国家的富强不在于现有财富的多少，而在于将来能创造多少财富，而能创造财富的是生产力，生产力比财富本身更重要。
　　（三）一战至二战期间的超保护贸易政策阶段
　　19世纪末20世纪初，国际经济制度发生了很大的变化，竟争的资本主义完成了向垄断资本主义的过渡，垄断代替了竞争，到20世纪20年代初，随着市场矛盾的尖锐化，垄断资本主义不仅要求垄断国内市场，也要求垄断国外市场，因此，许多资本主义国家都积极干预对外贸易，不同程度地提高关税、实行外汇限制、进口数量限制、鼓励出口，即实行以保护垄断资本利益为目的的外贸政策。
　　超保护贸易政策的基本特点：即保护本国幼稚工业，也保护国内高度发展的工业或夕阳工业。保护的目的不再是培养竞争的能力，而是巩固和加强对国内外市场的垄断，在垄断国内市场的基础上对国外市场进行进攻性扩张；保护的措施多样化，既有关税措施，也有名目繁多的非关税措施。
　　（四）二战后到20世纪80年代中期的贸易化与新贸易保护抬头阶段
　　二战后，发达资本主义国家在“贸易化”的口号下，加强相互市场的渗透。首先是美国为打入西欧和日本市场提出了“贸易化”，接着西欧各国随着经济的恢复和发展，也开始搞“贸易化”，资本主义国家之间普遍地降低关税、减少进口数量限制、放松外汇管制。但进入20世纪70年代后，随着经济危机严重，市场问题日益尖锐，主要资本主义国家的超保护贸易政策又重新抬头。主要表现为：1对工业产品保护程度降低，但对农产品的保护程度提高；2非关税壁垒在新增保护政策中占据主导地位；3国家垄断资本主义在贸易保护政策和措施中的作用大大加强。
　　（五）20世纪80年代中期后至今的协调贸易政策阶段
　　协调贸易政策是指国家对内制定一系列的贸易政策、法规，加强对外贸易有秩序、健康发展的管理；对外通过谈判签定双边、区域及多边贸易条约或协定，协调与其他贸易伙伴在经济贸易方面的权利与义务。
　　20世纪80年代前，美国曾长期主张无条件的贸易。然而当进口迅速增长，美国公司第一次在国内面临激烈的外国竞争时，尤其是进入20实际80年代中后期，美国贸易地位迅速衰落，美国政府不得不重新审视其贸易政策和寻找新的理论依据。1980-1988间，美国占世界进口份额从13%迅速增长到16%，而出口则在11%左右徘徊，结果导致美国经常项目从1980年的20亿美元顺差变为1988年的1200亿美元逆差，同期，欧洲国家也发生了类似的现象。于是美国和欧洲市场的保护要求暴发，于是新的贸易理论——协调贸易理论应运而生。
　　协调贸易理论认为：政府国内寻求的是本国国民福利，而不是世界或外国消费者、生产者福利的最大化。政府的干预能帮助国内企业获得可能会被外国企业抢占的利润。如果政府政策有利于国内企业贷款以增加生产设施，外国企业的扩张就会受到阻碍，结果便是国内企业的利润和市场份额增加。同时，由于政府干预往往是基于对国内企业和政府的相对不公平竞争行为而实行的，因此这种干预也将迫使外国政府开放受保护的市场，进而实现贸易的目标。在这一理论的支持下，发达国家的外贸政策呈现了一些新的特点：
　　（1）保护措施是针对某些进口商实施的限制性措施，这些措施之间可以是互不关联的，形式和内容也有不确定的特点，往往是一些临时性的保护措施。而保护贸易措施本身已制度化即随着政府管理贸易活动的加强而不断充实和调整。并且这些措施彼此相互配合，具有综合性、系列化优点，形成了一个比较完善的管理贸易体系。
　　（2）管理贸易的法律已由原来的单一的法律发展成为以对外贸易法规为中心，与其他方面的国内法规相配合的统一整体。管理外贸法律的整体化主要表现在涉及范围广并且有一定的弹性，如西方国家用法律条款规定处理不同国家、地区和多边贸易关系的准则以及进出口贸易的管理和控制、外汇管理、对外经济援助、技术转让等多项内容。
　　（3）经济一体化的迅猛发展推动了经济一体化组织内部贸易、投资的化。无论是欧洲的经济一体化还是美洲的经济一体化发展，都为协调贸易政策的实行提供了更为便利的条件。
　　（4）以世界贸易组织为核心的多边贸易体制得到增强。贸易化和开放贸易体制成为全球贸易的主流，发达、发展中国家都在努力地实施世界贸易组织的各项协议、协定，并以这些协议、协定为核心、协调本国贸易政策，以便推动贸易与投资的化，促进全球贸易的发展。

　　试述发展中国家保护贸易政策的特点 从历史的经验看，一国发展经济的途径是国民经济的工业化。国际贸易是一国经济发展的重要推动力。根据理论和实际经验的总结，发展中国参加国际贸易至少可以从三个方面得到好处：
　　1． 可以从比较利益方面获得利益；
　　2． 可以从规模经济效果中获得经济利益；
　　3． 可以从贸易和由贸易引起的投资中获得本国生产技术水平提高的利益。 世界银行在其1987年发展报告中特别指出了对外贸易对发展中国家的重要性。因而选择适当的贸易政策是发展中国家制定经济发展战略的主要议题之一。
　　一、发展中国家的界定
　　定义：发展中国家，根据世界银行1996年的标准，发展中国家是指，那些1994年人均国民生产总值低于8，956美元的国家和独立行政区。
　　在发展中国家中，又进一步分为：（1）高收入和中等收入的发展中国家，其人均国民生产总值在725-8956美元之间；（2）低收入的发展中国家，其人均收入在725美元以下。 从更广泛的意义看，发展中国家不仅仅是指人均国民生产总值比较低，还涉及到生活的质量标准。
　　二、 发展中国家走工业化道路的原因
　　一般而言，发展中国家大都是从传统的农业社会起步的。从发展规律经济学和各国的经济实践看，发展中国家实现经济发展的唯一道路就是走工业化的道路。
　　1． 固守农业难以获得劳动生产率的持续增长。
　　2． 社会对农产品和工业品的需求变动程度是不同的。
　　一般而言，与工业品相比，农产品的需求弹性是比较低的，导致了其存在着生产发展的市场潜力问题。
　　3． 不象工业部门那样，农业部门难以形成垄断，甚至不完全竞争。
　　不完全竞争或垄断能够带来“垄断利润”或额外利润，这种利润有利于企业扩大生产，实现规模经营，获取最大限度的利润。不完全竞争或垄断能够也带来需求方面的改善。然而在农业部门由于农业经营的特点和自然条件的限制，农业部门很难形成卖方不完全竞争或垄断。
　　基于上述三点理由，发展中国家要想发展经济，提高收入水平，赶超发达国家，必然要经历工业化阶段。
　　三、 扩大初级产品出口与稳定价格
　　发展中国家在初级产品出口中面临两个方面的问题，一是初级产品的贸易条件不断恶化；二是初级产品的价格不稳定。

从国际贸易产生和发展的历史考察，对外贸易政策可归纳为自由贸易政策和保护贸易政策两大类型。所谓自由贸易政策是指国家放宽或是取消对进出口贸易的限制，对本国进口商品不给予特权或优惠，使商品能自由进口和出口，在国内外市场上自由竞争。保护贸易政策是指国家采取各种限制进口的措施，以保护本国商品在本国市场上免受国外商品竞争，并对本国出口商品给予优惠和补贴，以鼓励商品出口，即奖出限入。一个国家选择哪一种对外贸易政策，取决于该国的经济发展水平和其在国际经济中所处的地位。不同的国家在同一历史时期实行的贸易政策会不同，一个国家在不同的发展时期实行的贸易政策也不会相同。 从建国到1978年期间，根据当时的国内外经济政治形势，中国实行的是国家管制的封闭型的保护贸易政策。这种封闭型贸易政策实质上也就是过度的保护贸易政策，对保护的对象不加正确选择，没有明确的保护期限，因此，这种政策存在不少弊端：
(1)不利于中国工业的进步。在高度保护政策上成长的民族工业，犹如温室中的花朵，成本较高，享受特殊的优惠待遇，无竞争压力，难以形成技术革新、提高产品质量的动力；
(2)容易致国内资源的低效率配置。由于受保护的产业或企业享受各种优惠，国内资源会争相流入这些低效率的部门；
(3)失去了参与国际分工，获取比较利益，充分利用国际生产力的机会。总之，这种政策使经济的内向程度加深，经济结构与国外先进国家的差距拉大，延缓了工业化的速度。
随着国内外经济政治形势的变化，尤其是中国共产党的十一届三中全会的召开，作出了对内搞活对外开放的英明决策，原来的封闭型的保护贸易政策已不能适应这种变化的形势，改革势在必行，由国家统制下的封闭型保护贸易政策转变为国家统制下的开放型的保护贸易政策。开放型的保护贸易政策是对外贸易活动由国家统一领导、控制和调节，积极参与国际分工和国际交换，使对外贸易高速发展，促进我国生产力的提高。在进口方面，把积极引进先进技术和设备，大力吸收外资作为战略重点，同时，适当进口满足人民物质和文化生活所需的生活用品和物资。在出口方面，根据我国的情况和国际市场的需要，利用中国自然资源的优势，扩大矿产品、耐用消费品和农副产品的出口，努力把初级产品、粗加工制品加工成工业制成品出口。总之，这一时期的对外贸易政策是与改革开放的政策相一致的。随着出口贸易政策开始走向自由化，高度，这种高度保护的进口贸易政策已不能适应我国参与多边贸易活动和进一步对外开放的形势。因此，从1992年以来，对进口贸易政策进行了改革，使贸易保护程度大大降低，提高了民族企业的竞争意识和竞争能力，促进了经济体制改革的良性发展，提高了中国在国际经济中的地位。 贸易政策是符合中国现阶段基本国情和对外开放政策的必然选择
中国现阶段的基本国情是，人口多，底子薄，生产力水平低，经济发展存在着地区和产业方面的不平衡。改革开放三十多年来经济快速发展，但科技水平和科技转换能力与发达国家相比差距还很大，综合国力还较弱。在这种情况下，如果实行自由贸易政策，无条件地全面地开放市场，让发达国家的商品占领我国市场，对消费者来说暂时可以得“物美价廉”的商品，但从长远看必然会冲击中国的民族工业。那么，如何从中国基本国情和世界政治，经济格局的现实出发，如何从中国经济发展战略和我国产品在世界市场上的竞争力以及我国的科技水平、资源、产业结构等情况出发，把自由贸易和保护贸易两种政策结合起来，制定更加科学的、符合国际惯例的对外贸易政策，面临的一项任务。笔者认为，现阶段及今后一段时期，中国的对外贸易政策应是对外开放的基础上实行适度保护贸易政策。适度保护贸易政策对我国有关行业和企业实行一定程度的保护，使国际竞争限制在中国所能承受的范围内，并逐步向WTO所要求的国际惯例接轨，这有利于提高资源的配置效率，并与国际市场保持有机联系。在现实经济生活中，面对激烈的市场竞争，各国包括发达国家在内都在一定时期和一定范围内采取程度不同的贸易保护，中国作为发展中国家更有充分理由实行适度的保护贸易政策。
适度保护贸易政策，开放是前提，贸易保护是在开放基础上的保护。随着国际分工和国际交换的深化，各国之间的经济联系日益加强。从某种程度上说，一个国家参与世界经济的程度和范围，成为衡量该国经济发展水平的重要标志。我国要想发展自己的经济，就必须逐步开放市场，把中国的市场纳入到整个世界市场经济体系中去，而不能独立于这个体系之外，并进一步提高中国企业在国际上的竞争能力，培养它们在竞争环境中生存和发展的本领。充分利用国际国内两个市场、两种资源，对国内幼稚产业采取动态的保护措施，对在国外有发展潜力的产业和产品，实施鼓励出口措施，促进技术进步和产业结构调整，推动国民经济迅速发展。 中国不久将正式加入世界贸易组织，这将是中国继70年代末实行对外开放政策以来的第二次对外开放，将对中国今后的经济发展产生深远的影响。既要对外开放市场又要保护民族工业。开放型适度贸易政策是建立在对外开放基础上的有目的、有选择的保护，并不是什么都保护，更不能保护落后的产业或企业。这就要求掌握好开放和保护的适度性。其包括的内容有：如何选择保护的对象；确定保护期限；保护要有高度的透明度和适当的保护高度。
中国是一个发展中的大国，国内已有相当雄厚的工业基础，某些行业或企业已达到或接近同行业国际先进技术水平，并建立了较为科学的经营管理体系，初步具备了与国际大企业相竞争的一些条件，并且已进入或占领了国际市场。如我国具有比较优势的纺织业、家电业、机电设备制造业等，对这些行业没必要进行过度保护，而应让这些行业积极参与国际竞争，不断提高竞争力。那么受到保护的应是哪些行业或产业呢？受保护的应是幼稚产业、支柱产业和主导产业。
所谓幼稚产业是指某一产业处于发展初期，基础薄弱但经过适度保护能够发展成为具有潜在比较优势的新兴产业。如何界定和选择幼稚产业是一个关键，选择不好就可能导致保护落后，保护需要大量的投入，付出一定的代价。关于幼稚产业的选择标准国际上有三个：
(1)穆勒标准，如果某个产业由于缺乏技术方面的经验，生产率低下，生产成本高于国际市场价格而无法与外国企业竞争，在一定时期的保护下，该产业能够提高效率，在自由贸易条件下存在下去，并取得利润，该产业即为幼稚产业；
(2)巴斯塔布尔标准，受保护的产业在一定的保护期后能够成长自立，为保护、扶植幼稚产业所需要的社会成本不能超过该产业未来利润的现值总和，符合条件的即为幼稚产业；
(3)肯普标准，除了前两个标准的内容外，应考虑产业在被保护时期的外部效应，如具有外部性，该技术可以为其他产业所获得因而使得本产业的利润无法增加，将来利润无法补偿投资成本，国家应该予以保护。对这三个标准要正确理解，在选择幼稚产业时可用一个标准去衡量，也可以用两个或三个标准综合衡量。
综上所述，中国的适度保护贸易政策体现了开放和保护的特点，这一政策是符合我国目前的客观经济形势和基本国情的，也是我国加入WTO的必由之路。适度保护贸易政策可以建立一个庞大的国内市场，培养企业在国内市场的竞争力，让其成长壮大后再去参与高水平的国际竞争；适度保护贸易政策有利于产业结构调整，优化资源配置，淘汰不合理和落后的产业。