集体腐败的防范措施

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全会提出，坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。要加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律，加大查办违纪违法案件工作力度，健全权力运行制约和监督机制，推进反腐倡廉制度创新。

处于社会转型时期，从宏观上看，必须以创新的思路和改革的举措去铲除集体腐败滋生土壤，这是根本的，是治本之策。而当前纪检监察机关开展防治集体腐败工作,，要从以下三个方面去着手。
1、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐败防变的思想道德防线。
正确的思想指导成功的实践，错误的观念引发失范的行为。在现行工作机制下，通过教育来提高领导干部个人的思想道德素质,对于预防集体腐败尤为重要。一是要突出教育重点。加强对“一把手”和领导班子成员党纪法规、群众观念、优良传统教育，用党的先进理论武装领导干部头脑, 切实加强领导干部主观世界的改造，增强“一把手”及领导班子集体的责任感、使命感和拒腐防变能力。二是要强力推进廉政文化建设。廉政文化是与腐朽文化相对立的文化，代表了先进文化前进的方向，加强廉政文化建设，是反腐败斗争的内在要求。而现有“腐”文化泛滥，就更需要在廉政文化建设上力度要更大一些，成效要更显著一些。文化的建设有其本质的属性，“润物无声”、“潜移默化”，既要有长远目标，又要有阶段性工作任务，要以工作的实际成果来检验廉政文化建设的成效，建立起科学的考核体系。只有廉政文化真正走进了机关、学校、企业、农村和家庭，“崇高廉洁”真正成为了社会的风尚，干净干事真正成为了领导干部从政的价值取向。集体腐败才会失去其存在的思想基础。
2、加强对权力运行的制约和监督。
一是制约权力。按照“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”原则建立完善的权力运行机制。首先要从根本上改变“一把手”权力过于集中的现状，例如透过现象看本质，“一把手”在单位大小事务上的绝对权力，在很大程度上取决于其在人事权上的绝对权威，“一把手”在单位人事任免上，只应有“一票”的表决的权力，“一把手”的这种权力越小，班子中民主的声音就会越大。其次是要减少机构的重复设置，尤其是在一些执纪执法，管钱管物的权力部门，对于其二级机构要适当进行权力上收，以减小集体腐败发生的几率。再次是要通过建立决策风险评估制度、建重大决策征求意见制度、决策绩效评估制度和决策失误责任追究制度，建立健全科学决策的程序和制度，以规避决策失误可能带来的风险。此外，还可建立单位重大事项（具体哪些事项可在制度中予以明确）向上级党委政府、主管部门或纪检监察机关报告审批制度，有效防范集体决策可能导致的消极腐败现象的发生。二是监督权力。通过开展巡视工作、加强对派驻机构的统一管理，加强对党政“一把手”和领导班子集体的监督。要畅通监督渠道，大力加强政务公开、厂务公开、村务公开和党务公开，解决好党员和公民的知情权、参与权、选择权和监督权，通过建立相应的制度支持党员和公民对本级组织和本单位范围内重大事项决策实施的有序监督。
3、从严查处，始终保持惩治集体腐败的高压态势。
只有惩治有力，才能不断增强预防腐败工作的成效。一要让惩治集体腐败有法可依。要从立法、执法和法律监督各个层次，从刑法、民法、行政法、程序法等各个方面，制定惩治集体腐败的手段。依法启动“单位犯罪”程序，追究单位的相关法律责任。二要增强发现问题的能力。对于纪检监察机关来说，发现问题的能力是第一位的能力，能不能及时发现集体腐败，这是对纪检监察干部最现实的考验，广大纪检监察干部必须增强政治上的责任感和业务上的敏锐性，预防于未然，惩治于已然。三要依纪依法严惩。集体腐败案情复杂，需要纪检监察干部以更大的斗争勇气去面对，必须坚持原则，秉公执纪，既要为腐败分子算好政治帐，又要为腐败分子算好经济帐，既要追违纪责任，又要追领导责任，以法纪为准绳，取上限，不手软，坚决将集体腐败不断蔓延的趋势有效遏制下来。四是要充分发挥典型案例的治本功能。及时通报典型案件，以达到教育警示他人的目的。
4、追究纪检监察机关监督不力的责任。
在实践中，责任追究制度执行的并不彻底。对于落马官员的贪腐行为，或重大决策错误，或重大事故、事件的发生，责任追究往往到直接责任人那里便止步，至于“谁提拔的”，“谁考察（考核）的”，“谁投赞成票的”，“谁监督的”，“为什么没有及时发现（阻止）”，“为什么没有人反对”等疑问没有人提出，也不追究。所以，在一个地区或同级岗位的官员连续落马，腐败案件频发也就具有了某种必然性。所以集体腐败案件暴露以后，同时要追究相关监督机关监督不力的责任，以增强其责任心和监督的主动性。