浅谈如何加强事业单位专项资金的财务管理与控制
事业单位的专项资金就是指通过财政部门拨付或者配套给事业单位的具有特殊用途或者指定用途的资金。在事业单位设置专项资金的主要目的就是通过专项资金的专款专用，集中财政资源优势完成特定重大工作任务或者是促进某一行业领域、某项事业建设发展的快速推进，也就是集中力量办大事。对于事业单位的专项资金管理，最突出的特点就是专项资金在会计确认上必须单独进行核算，而且严禁挪作他用，必须单独进行报账结算。近年来，虽然事业单位都普遍加强了对自身涉及的专项资金监管，但是专项资金管理方面仍然是存在着较多问题，加强事业单位专项资金管理，确保专项资金使用管理符合国家财经法规以及事业单位财务制度，已经成为事业单位管理工作的重要内容，这也是推进事业单位财政体制改革，提高事业单位财务管理水平与专项资金使用效益的基本要求。
一、加强事业单位专项资金管理的必要性分析
1.加强事业单位专项资金管理是提高专项资金绩效的有效手段
专项资金对于事业单位推进重点项目建设、加快重大改革任务进度具有非常关键的保障作用。在事业单位建立完善的专项资金管理体系，可以通过健全完善管理制度、措施以及绩效评价等制度机制，实现专项资金的规范化、科学化使用管理，不仅可以提高专项资金的实际绩效，而且在一定程度上有助于缓解财政专项资金紧张的问题，确保高效利用专项资金的规模优势完成重点项目工程建设，最大程度的提高资金使用效益。
2.加强专项资金管理是规范事业单位财政支出的客观要求
强化对事业单位专项资金的监管，就要求必须进一步的完善事业单位的专项资金预算管理体系，以预算的约束力强化对财政专项资金支出的监管，并将对事业单位专项资金的监管链条向事前、事中延伸，确保财政专项资金资源分配的合理化，实现财政支出效益的最大化。此外，对于专项资金，国家都有着严格的审核、审批、审计管理程序与方法，外部监管力度较强，因而这在一定程度上也是对事业单位财务规范化管理的督促。
3.加强事业单位专项资金监管是顺应国家公共财政支出管理改革的需要
近年来，国家大力推动公共财政支出管理改革，对于财政支出的规范、绩效、法制以及科学化水平都提出了更高的要求。加强事业单位专项资金的管理水平，在事业单位内部构建资金分配科学、支出合法合规、运行高效、监督有力的财政支出管理运行机制，也是落实国家公共财政支出改革要求的内容之一。
二、当前事业单位专项资金管理面临的新问题与新形势分析
1.事业单位专项资金管理面临的新形势
首先，在我国国家公共管理改革的大形势背景下，事业单位专项资金额的来源渠道更加多元化。目前事业单位的专项资金来源早已实现了由传统单一的国家财政拨付到现如今的多元化投入。事业单位的专项资金来源渠道除了国家财政拨付配套以外，还可以通过银行贷款、项目融资建设以及专项基金等多种渠道筹措，这大大缓解了专项资金投入造成的财政紧张，提高了专项资金的灵活性，同时也对专项资金管理提出了更高的要求。
其次，国家强力推进公共财政管理体制改革，预算、采购以及国库集中支付制度的确立与不断改进，为事业单位的专项资金提供了明确的指导与依据，这在提升事业单位专项资金管理效率与管理规范化方面具有良好的保障作用。
2.事业单位专项资金管理存在的问题分析
（1）事业单位专项资金管理模式落后。一些事业单位在财政专项资金的管理上，由于资金的拨付、收支使用以及绩效评价都由管理部门监督，因此自身对于专项资金管理的重视程度不高，在专项资金的预算、收支以及财务分析、报告等基础管理工作方面还存在着较多的问题，从而制约了事业单位专项资金管理水平的提高。
（2）专项资金内部控制管理力度不足。内部控制是加强事业单位财务管理工作的重要依据，也是确保事业单位专项资金依法依规、科学合理的前提基础。但是我国事业单位针对专项资金管理的内部控制管理力度普遍较为薄弱，尤其是内部审计工作非常不完善，事业单位专项资金管理阶段仍有一些不合理的问题。
（3）事业单位专项资金全面绩效评价不完善。目前我国事业单位针对专项资金的绩效评价往往是通过财务分析报告中的数据进行反应。对于事业单位专项资金的全面效益缺乏深入的剖析与反映，尤其是事业单位专项资金的真实绩效评价反映不全面，事业单位专项资金浪费的问题时有发生。
三、加强事业单位专项资金管理水平的措施分析
1.完善事业单位专项资金管理体制
在事业单位专项资金管理体制的完善上，首先应该对事业单位的所有专项资金的管理、使用以及实际效益情况进行全面摸底，并与财政部门合作建立事业单位专项资金的规范化管理以及支付体系。其次，在事业单位的专项资金管理上，应该严格依法管理，遵循国家财经法规的相关规定，严格执行财经纪律，切切实实保证事业单位专项资金严格的专款专用。第三，应该进一步的规范事业单位专项资金管理的制度建设，结合事业单位的实际情况以及对于专项资金的用途要求，针对事业单位专项资金的使用、管理以及监督制定科学合理、程序规范的管理制度。
2.提高事业单位专项资金的预算管理水平
预算是规范事业单位专项资金管理的重要手段。对于专项资金的使用管理，应当建立全面预算管理的机制，在专项资金项目的立项阶段就着手编制预算计划，并组织专家对预算方案进行评审论证，尤其是对各种预算支出项目进行逐条审核，重点确保预算方案的精细化、量化以及科学合理性。其次，应该注重强化事业单位预算方案的执行，尤其是严格预算支出审批程度，对于专项支出必须层层审批，对于预算明细中没有的项目应严禁列支，杜绝出现挪用资金的行为。通过这些措施，强化事业单位专项资金的预算管理水平，确保资金使用的规范合理。
3.加强对事业单位专项资金的使用监管
对于事业单位专项资金的监督管理，事业单位应该管理的重点放在内部的控制管理上，通过强化内部控制确保资金使用的规范合理。首先，应该提高事业单位专项资金的使用透明度，尤其是对专项资金的投资项目等进行公开的招投标管理；同时对于不涉及保密要求的资金使用应该及时在社会范围内进行公开。其次，对于事业单位的专项资金使用应该实行全过程的监督管理，特别是对专项资金的使用用途、范围、项目建设内容以及预期绩效情况等进行全过程的跟踪监督。第三，应该完善事业单位专项资金的内部监督防控机制，将内部审计监督与外部的财政、审计、基建以及其他主管部门对接，可以通过联席会议的方式，对专项资金使用情况进行定期监督。
4.针对事业单位专项资金管理建立完善的绩效管理
为了提高事业单位的专项资金使用效益，应该在对事业单位的专项资金绩效评价的基础上，进一步的拓展延伸形成事业单位的绩效管理体系，将绩效管理理念贯穿到事业单位专项资金管理的全过程，构建以绩效为导向，以资金流向为线索的绩效管理体系。在事前的绩效管理方面，重点是对专项资金使用的立项审批、绩效目标设定、预算方案制定等进行前置管理；在事中管理方面，重点对专项资金的绩效目标实现情况、绩效执行情况以及资金使用实际情况等进行跟踪分析；在事后管理阶段，则主要是对专项资金投入使用后产生的社会效益以及经济效益等进行全面的评价分析。
四、结语
发挥事业单位专项资金的优势和价值，必须强化对事业单位财政资金的管理。事业单位财务管理部门必须充分认识到财政专项资金管理的重要性，在完善专项资金管理配套制度建设、落实专项资金预算管理与绩效评价、强化财政专项资金使用监管等方面采取有效的措施，以实现事业单位专项资金管理的规范化、高效化。
现代经济信息金秀英 天津市环境监测中心摘要：从事业单位的管理体制入手，分析了事业单位财务管理工作存在的问题，并对这些问题提出了整改措施，认为只有从思想观念上改变，事业单位财务管理工作才能跟上时代的步伐。关键词：事业单位；财务管理；观念转变；经营型会计；管理型会计中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2010）07-0110-01要想改变事业单位资金使用效率不高、国资损耗过高的问题，引言事业单位的运行主要依靠财政拨款，随着我国经济体制改革的深首先建议市级财政在全社会机关事业单位内，考核资产开机率及使用入，现在的事业单位的资金流入呈现多元化的趋势，事业单位所面临率，建立起资产资源共享机制，以提高其全社会资产利用率，本单位的环境也较过去复杂得多。如何让事业单位平稳运行，如何让事业单各科室设备采购计划必须有物资采购部门统一审核，单位各部门资产位在现有的资金水平上提供更优质的服务，如何提高事业单位的国有资源要共享。其次，要在财务管理人员中树立成本效益的观念，财务资产使用效率并保证其安全，这是每一个事业单位财务部门面临的问人员在对本单位各部门做预算时，做到心中有数，拨多少款可以达到题，本文就如何做好事业单位的财务工作做一些探讨，希望能在提高什么样的效果，虽然不可能完全量化，但至少要有一个大概的数据。事业单位财务管理水平方面做一点有益的工作。这样财务管理才能真正落实到事业单位的各个科室中去，财务管理真正起到龙头作用。一、事业单位财务管理面临的问题事业单位财务管理的主要任务是加强预算资金管理，从而用最小(二)健全财务管理制度，健全内控机制的预算支出，取得最大的社会服务。现阶段，事业单位的财务管理普财务管理制度健全，事业单位的正常运行才有保证。如果财务管遍水平不高，很多单位还处在“核算型”会计阶段，至于社会呼唤的理制度不健全、内控机制弱，这个事业单位迟早要出问题，在建立健“管理型”会计和“经营型”会计，现在还较少见。事业单位财务管全事业单位的财务管理制度和内控机制中，要根据会计法的要求，根理存在下面一些问题：据单位的实际，制定出适合本单位的财务管理制度。首先实行岗位分(一)事业单位资金使用效率不高工控制，保证不相容的职位相互分立。如低耗品的采购部门和使用部事业单位是提供公共服务事业的机构，它的运行主要依靠财政拨门及验收部门要相互分立。其次实行程序控制，对主要的业务，要经款。作为一个公共服务部门，每年财政都要向事业单位拨款，用财政过授权、批准、执行、记录、检查等环节。其三，要实行责任控制。拨款所采购的设备众多，重复采购的现象屡见不鲜。这些设备都成为要明确每一个人责任权限，重大事项要建立集体审批制度。国有资产，但其使用率较低，用不了几年都报废了，造成了资金使用(三)财务管理要做管理层的参谋效率低下。 事业单位的运行虽然主要是靠财政拨款，但运行的好坏却有天地(二)财务制度不健全，内控监督力度不够之别。要想让一个事业单位基业长青，财务管理人员要从现在的“核事业单位的财务管理主要具体体现在三方面：预算资金的管理；算型”会计向“管理型”会计和“经营型”会计转变，做好单位管理往来款项的管理；年终清理结算和财务结账。由于财务制度不健全，层的参谋。因为现阶段，我国已是个市场经济的国家，即使是事业单内控监督力度不够，有的专项资金并没有按预算执行；往来款项管理位，也面临着空前的竟争。财务管理贯穿了事业单位的始终，一个事松懈，造成很多呆账、死账；年终清算账款不清，上述原因影响了单业单位要运行好，财务管理起着巨大作用，财务管理人员转变成“管位的事业运行。理型”会计和“经营型”会计，可以让单位跟上时代的步伐。(三)风险意识淡薄，效益意识低下(四)强化财务管理的预算执行监督机制事业单位有财政部拨款，这种模式造就了事业单位财务管理的建立一整套财务预算执行监督机制，财务预算监督的窗口要前风险意识低下，总以为自已有个靠山，一切由政府来买单。另外，事移，即要在事前按预算监督审核。对于项目支出和基本支出，尤其是业单位财务管理的效益意识也相当低下，由于产出的社会效益无法量基本支出中的科研项目支出都要严格按预算执行，即全部支出都要纳化，有些财务管理人员对于自已单位所承担的社会责任、社会效益完入单位统一的预算监督范围。全抛在脑后。三、结语(四)预算执行不严格，缺乏应有的约束力事业单位的财务管理是保证事业单位正常运行的基础。一个财务由于事业单位运行资金主要来源于政府拨款，事业单位在使用这管理水平高的单位，所花政府的拨款不一定很多，它的公共事业一定些资金时随意性相当大，没有相应的约束力。超支浪费现象严重，公做得很好，反之，一个财务管理较弱的事业单位，它的公共事业只会款旅游、公款吃喝现象时有发生，其次，有些事业单位的项目支出与越来越弱。搞好财务管理，事业单位才能正常运行。 基本支出没有严格区分，很多部门用项目支出的钱填补基本支出的不足，其三，很多事业单位对科研项目资金的管理不严格，很多的科研参考文献：经费被项目执行人挪作他用，直接造成了科研经费浪费。[1]李伟.[J].北京:经营管理者,2009(12).二、做好事业单位财务管理的措施[2]李秦洲.浅谈事业单位财务主管如何做好财务管理工作[J].呼和浩事业单位财务管理出现以上种种问题，直接原因是体制造成的，特:内蒙古科技与经济,2009(7).体制直接决定了从业者的思想与行为。目前我国的市场经济体制已初[3]何利华.事业单位财务主管职能探讨[J].北京:中国地质矿产经步建立，要想改变事业单位的运行效率，除了在体制上进行改革外，济,2003(9).事业单位的财务管理也要进行重大的改进。
事业单位的专项资金就是指通过财政部门拨付或者配套给事业单位的具有特殊用途或者指定用途的资金。在事业单位设置专项资金的主要目的就是通过专项资金的专款专用，集中财政资源优势完成特定重大工作任务或者是促进某一行业领域、某项事业建设发展的快速推进，也就是集中力量办大事。对于事业单位的专项资金管理，最突出的特点就是专项资金在会计确认上必须单独进行核算，而且严禁挪作他用，必须单独进行报账结算。近年来，虽然事业单位都普遍加强了对自身涉及的专项资金监管，但是专项资金管理方面仍然是存在着较多问题，加强事业单位专项资金管理，确保专项资金使用管理符合国家财经法规以及事业单位财务制度，已经成为事业单位管理工作的重要内容，这也是推进事业单位财政体制改革，提高事业单位财务管理水平与专项资金使用效益的基本要求。一、加强事业单位专项资金管理的必要性分析
1.加强事业单位专项资金管理是提高专项资金绩效的有效手段
专项资金对于事业单位推进重点项目建设、加快重大改革任务进度具有非常关键的保障作用。在事业单位建立完善的专项资金管理体系，可以通过健全完善管理制度、措施以及绩效评价等制度机制，实现专项资金的规范化、科学化使用管理，不仅可以提高专项资金的实际绩效，而且在一定程度上有助于缓解财政专项资金紧张的问题，确保高效利用专项资金的规模优势完成重点项目工程建设，最大程度的提高资金使用效益。
2.加强专项资金管理是规范事业单位财政支出的客观要求
强化对事业单位专项资金的监管，就要求必须进一步的完善事业单位的专项资金预算管理体系，以预算的约束力强化对财政专项资金支出的监管，并将对事业单位专项资金的监管链条向事前、事中延伸，确保财政专项资金资源分配的合理化，实现财政支出效益的最大化。此外，对于专项资金，国家都有着严格的审核、审批、审计管理程序与方法，外部监管力度较强，因而这在一定程度上也是对事业单位财务规范化管理的督促。
3.加强事业单位专项资金监管是顺应国家公共财政支出管理改革的需要
近年来，国家大力推动公共财政支出管理改革，对于财政支出的规范、绩效、法制以及科学化水平都提出了更高的要求。加强事业单位专项资金的管理水平，在事业单位内部构建资金分配科学、支出合法合规、运行高效、监督有力的财政支出管理运行机制，也是落实国家公共财政支出改革要求的内容之一。
二、当前事业单位专项资金管理面临的新问题与新形势分析
1.事业单位专项资金管理面临的新形势
首先，在我国国家公共管理改革的大形势背景下，事业单位专项资金额的来源渠道更加多元化。目前事业单位的专项资金来源早已实现了由传统单一的国家财政拨付到现如今的多元化投入。事业单位的专项资金来源渠道除了国家财政拨付配套以外，还可以通过银行贷款、项目融资建设以及专项基金等多种渠道筹措，
三、加强事业单位专项资金管理水平的措施分析
1.完善事业单位专项资金管理体制
在事业单位专项资金管理体制的完善上，首先应该对事业单位的所有专项资金的管理、使用以及实际效益情况进行全面摸底，并与财政部门合作建立事业单位专项资金的规范化管理以及支付体系。其次，在事业单位的专项资金管理上，应该严格依法管理，遵循国家财经法规的相关规定，严格执行财经纪律，切切实实保证事业单位专项资金严格的专款专用。第三，应该进一步的规范事业单位专项资金管理的制度建设，结合事业单位的实际情况以及对于专项资金的用途要求，针对事业单位专项资金的使用、管理以及监督制定科学合理、程序规范的管理制度。
2.提高事业单位专项资金的预算管理水平
预算是规范事业单位专项资金管理的重要手段。对于专项资金的使用管理，应当建立全面预算管理的机制，在专项资金项目的立项阶段就着手编制预算计划，并组织专家对预算方案进行评审论证，尤其是对各种预算支出项目进行逐条审核，重点确保预算方案的精细化、量化以及科学合理性。其次，应该注重强化事业单位预算方案的执行，尤其是严格预算支出审批程度，对于专项支出必须层层审批，对于预算明细中没有的项目应严禁列支，杜绝出现挪用资金的行为。通过这些措施，强化事业单位专项资金的预算管理水平，确保资金使用的规范合理。
3.加强对事业单位专项资金的使用监管
对于事业单位专项资金的监督管理，事业单位应该管理的重点放在内部的控制管理上，通过强化内部控制确保资金使用的规范合理。首先，应该提高事业单位专项资金的使用透明度，尤其是对专项资金的投资项目等进行公开的招投标管理；同时对于不涉及保密要求的资金使用应该及时在社会范围内进行公开。其次，对于事业单位的专项资金使用应该实行全过程的监督管理，特别是对专项资金的使用用途、范围、项目建设内容以及预期绩效情况等进行全过程的跟踪监督。第三，应该完善事业单位专项资金的内部监督防控机制，将内部审计监督与外部的财政、审计、基建以及其他主管部门对接，可以通过联席会议的方式，对专项资金使用情况进行定期监督。
4.针对事业单位专项资金管理建立完善的绩效管理
为了提高事业单位的专项资金使用效益，应该在对事业单位的专项资金绩效评价的基础上，进一步的拓展延伸形成事业单位的绩效管理体系，将绩效管理理念贯穿到事业单位专项资金管理的全过程，构建以绩效为导向，以资金流向为线索的绩效管理体系。在事前的绩效管理方面，重点是对专项资金使用的立项审批、绩效目标设定、预算方案制定等进行前置管理；在事中管理方面，重点对专项资金的绩效目标实现情况、绩效执行情况以及资金使用实际情况等进行跟踪分析；在事后管理阶段，则主要是对专项资金投入使用后产生的社会效益以及经济效益等进行全面的评价分析。
四、结语
发挥事业单位专项资金的优势和价值，必须强化对事业单位财政资金的管理。事业单位财务管理部门必须充分认识到财政专项资金管理的重要性，在完善专项资金管理配套制度建设、落实专项资金预算管理与绩效评价、强化财政专项资金使用监管等方面采取有效的措施，以实现事业单位专项资金管理的规范化、高效化。
答：在事业单位建立完善的专项资金管理体系，可以通过健全完善管理制度、措施以及绩效评价等制度机制，实现专项资金的规范化、科学化使用管理，不仅可以提高专项资金的实际绩效，而且在一定程度上有助于缓解财政专项资金紧张的问题，确保高效利用专项资金的规模优势完成重点项目工程建设，最大程度的提高资金使用效益。2...
答：事业单位财务工作者和管理者应当树立崭新的现代管理理念，要有忧患意识，加强资金的预算、使用和结算管理；要有效益最大化意识，尽量控制支出成本，提高资金使用效益；管理者要考虑资金的时间价值；有防范风险的意识。（二）完善事业单位财务管理制度 事业单位必须建立、健全符合本单位实际的各项财务规章和制度...
答：事业单位可以从以下几个方面加强对拨入项目款资金的管理：第一，加强预算的编制。对项目款的预算编制，要采取科学的手段，确保预算编制和执行的一致性、连续性和稳定性。确保预算编制突出项目重点。第二，保证预算执行。严格落实专款专用的原则，认真贯彻落实《会计法》、《预算法》中关于专用款项资金管理的...
答：3、建立财务会计和管理会计双轨制管理模式。 从现代经济发展的角度和世界经济一体化形势来看,任何单位的会计都应包含财务会计和管理会计两大部分,财务会计通常是以一定的会计程序,主要为单位外部使用者定期提供财务信息,而管理会计则是以特定的技术和方法为手段,主要为单位领导经营决策提供所需的信息。在市场经济条件下为...
答：建立健全事业单位内部的控制制度,是事业单位能够正常运行的基础。其一,事业单位加强了内部控制制度,有利于规范事业单位中工作人员的行为,使其遵循规章制度办事,能有效地提高工作效率和工作质量,比如财务的工作,只有进行规范化的管理才能保护财产安全。其二,事业单位加强内部控制制度,有利于加强监督,管理层对基层...
答：首先表现在编制公用经费预算时缺乏必要的定额标准,导致预算编制随意性较大,为正常执行过程中的随意扩大开支提供了事实上的可能。其次是对财政部门制订的一些政策执行力度不够。再次是内部控制制度不严,疏于管理,会计核算和监督的职能不到位。 二、加强事业单位公用经费支出管理的对策 1、加强事业单位公用经费...
答：文章从资金使用分散性与财务管理统一性、资金调节与职工福利待遇随机性、资金供给有限性与资金需求无限性以及财务集中管理状态四个方面论述了事业单位财务集中管理存在的问题,并针对于其问题,从管财、理财和用财三个方面加强事业单位财务集中管理,确保高效、顺利、有序开展财务集中管理工作,推进事业单位可持续发展。 关键...
答：二、自收自支事业单位财务管理的重要性 1、有助于提升营利能力 自收自支事业单位属于我国行政事业单位分类中的一种,虽然从组织机构和人员编制等方面与其他类型的事业单位相似,但在经济来源方面需要自主经营、自负盈亏。自收自支事业单位由于不需要或仅有少量的财政拨款,从资金使用的角度来看具有相对的独立性和自主性...
答：浅谈事业单位会计怎样做好基建财务工作 02 向施工预付工程款时 借：预付工程款—工程专案—施工单位 贷：银行存款 四、向施工预付备料款或自行购买材料时 借：预付备料款—工程专案—施工单位（预付备料款时） 贷：银行存款 财务会计论文：事业单位会计怎样做好基建财务工作 管理思想观念现代化。
答：一、事业单位财务管理面临的问题事业单位财务管理的主要任务是加强预算资金管理,从而用最小(二)健全财务管理制度,健全内控机制的预算支出,取得最大的社会服务。现阶段,事业单位的财务管理普财务管理制度健全,事业单位的正常执行才有保证。如果财务管遍水平不高,很多单位还处在“核算型”会计阶段,至于社会呼唤的理制度不...
