建设工程设计与施工企业资质认定的实施办法

在人员证书电子化的基础上，陕西省着手对住建领域企业资质证书实行电子化管理，包括住建厅行政许可的安全生产许可证、工程勘察企业、工程设计企业、建筑业企业、工程造价咨询企业、工程监理企业、房地产开发企业、工程质量检测机构资质证书和房地产估价机构备案证书。
电子资质证书，即以电子文件形式颁发和使用的资质证明文件，其具备纸质资质证书功能，在实名制、企业资质许可、工程招投标、施工许可、工程质量安全监督、执法监督检查、竣工验收及备案等工作中都与纸质证书具备同等效力。
与此同时，电子资质证书的应用，也更够辅助监管部门更好进行证书使用管理，以此实现资质管理制度的优化升级。


1、资质证书管理从载体看，电子资质证书采用OFD格式。OFD是国家版式文档格式规范，能够确保电子文件信息长期可控、可读、可用，符合电子文件长期保存要求。如企业资质发生升级、降级、增项、吊销、注销、撤销、撤回或证书内容变更后，旧电子资质证书便不能下载——这能够有效杜绝纸质资质证书的时效性问题。
从样式看，电子资质证书分为批准件和使用件两种：批准件用于企业宣传、展示等非经营性活动，审批通过后的次日即可下载打印；使用件用于承接工程或咨询服务等经营性活动，获得批准件后方可依据证书用途生成相应使用件。其中，使用件标注了单一使用用途以及对应使用期限（最长不超过三个月），填写用途与实际用途不一致或者超过使用期限的使用件无效——这能够显著节约建筑企业的资质办理时间，也有效杜绝纸质资质证书的单一性问题。
从应用看，企业、持证人员或各行政管理部门可通过登录网站、手机APP、微信公众号等方式对证书进行查询，并通过手机APP核验电子证书的真实性和有效性。本企业和资质管理部门也可以随时随地查询电子资质证书及其使用记录，无需再去政务服务大厅核验原件，也可及时掌握证书使用情况。


2、资质应用规范在我国，因资质管理不善造成的工程事故屡见不鲜，通过租借资质承、转、分包工程项目等违法违规现象层见迭出，某种程度上令资质管理制度形同虚设。
杜绝资质挂靠再添利器
资质作为企业承包建筑工程的必要前提，历来是建筑企业“必争之地”。而由于我国建筑市场的诚信缺位，资质挂靠中介市场也悄然诞生，严重影响了建筑市场的健康发展。


《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》
电子资质证书的应用，将以其身份对应制强化招标监管的针对性，监管部门对于挂靠行为的甄别能力将大不相同：通过在开标前精准核验证书真伪及使用用途，并在开标中核对项目经理的真实身份和执业资格以二次验证其实际受聘单位与投标单位的一致性——相较纸质证书，监管部门可以进行更高效率的挂靠审查；“如发现持证人存在违反相关部令及规定的情况，电子资质证书系统将自动锁死，无法取得电子资质证书”的设定也将倒逼企业诚信经营。


遏制违法分包如虎添翼
除了资质交易外，不满足资质要求的建筑企业突破“入场券”承揽项目，造成的无资质施工、超资质范围承揽工程现象也不在少数。


《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》
通过建立与电子资质证书相对应的项目电子档案，汇总建设项目各环节的资料，以及工程总承包单位、工程监理等单位移交的工程资料，监管部门能够更好做到资质应用与建设管理的即时性，强化对于工程项目的过程监管，实现违法分包打击工作的常态化。
资质动态监管更添助力
资质监管，既包括对于资质使用的静态核查，也包括对企业是否符合资质标准的动态核查，两相结合方能保证资质证书的连续性和实效性。


依据《关于加强建筑市场资质资格动态监管完善企业和人员准入清出制度的指导意见》，建筑企业对于工程质量和安全生产管理的管理情况以及是否存在违法违规行为，是动态监管的重要内容。电子资质证书的应用有助于资质管理部门实现信息化监管：不同于仅凭企业报送资料进行资质申请与年检核定的认证工作，通过同步电子资质证书所对应工程项目的相关信息，资质管理部门能够实现对于市场主体资格的动态管理，完善市场准入清出制度。
不难发现，建筑企业资质证书的电子化，能够实现资质证书管理以及资质应用规范的优化，对于证照使用管理有着深远的战略意义——电子证书的应用不仅意味着发证流程的透明化、行政成本的最小化，还意味着伪证假证的无处藏身，以及行业诚信体系的建立。随着2017年9月全国住房城乡建设系统首张电子证书在江苏省的诞生，各资质证书的电子化试点工作正逐步开展。期待越来越多地区加快电子化建设步伐，早日应用信息化手段实现建筑管理再升级。

这种行为其实就是建筑工程中的工程挂靠，目前，国家为杜绝豆腐渣工程，已在《建筑法》中对挂靠行为作出了明确的禁止性规定。
一般性规定是这样的，尽管明确挂靠合同法律上不予承认，但是在实际司法实践中，双方发生纠纷后，签订的挂靠合同可以被视为双方内部协议，其条款可以支持。详细的就不在这里叙述了，我在百度文库查到了一个文档（http://wenku.baidu.com/view/74d07cea998fcc22bcd10df7.html）供你参考，希望能对你有所帮助。

为贯彻实施《关于印发< 建筑智能化工程设计与施工资质标准 >等四个设计与施工资质标准的通知》（建市[2006]40 号），制定本实施办法 。 1、凡在中华人民共和国境内从事建设工程的设计、施工活动，依法取得工商行政管理部门颁发的《企业法人营业执照》的企业，均可申请建筑智能化、消防设施、建筑装饰装修、建筑幕墙工程的设计与施工资质（以下简称设计施工一体化资质）。
2、设计施工一体化资质实行分级审批。国务院建设主管部门负责一级资质的审批，省、自治区、直辖市建设主管部门负责二级及以下资质的审批。
3、设计施工一体化资质和设计资质、施工资质同时并存。企业可根据实际需要，按照相应标准，申请设计资质、施工资质或设计施工一体化资质。
对已具有设计或施工资质的企业，在取得所申请的设计施工一体化资质后，资质审批部门应取消其原有的相应同级别或低级别的设计或施工资质。
4、新设立的企业申请设计施工一体化资质，最高不超过二级。已具有设计或施工资质的企业，申请设计施工一体化资质时，其申请的资质等级可高于企业现有的相应专项的设计或施工资质一个等级。 企业可申请四个专项中的一项或多项资质，申请多项资质的应选择一项作为主项资质，其余为增项资质。
5、企业申请多项设计施工一体化资质的，应达到各项资质标准中同类指标的最高值，并同时满足不同类别资质条件的相应要求。 6、申请设计施工一体化一级资质的，应向企业工商注册所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门提出申请。国务院国资委管理的企业及其所属一层级的企业申请资质的，应由国资委管理的企业向国务院建设主管部门提出申请。 省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责资质申请的受理（可自行确定本部门负责受理工作的内设机构），并在规定的期限内审查完毕，将审查意见和全部申请材料报国务院建设主管部门审批。
7、申请设计施工一体化二级及以下资质的，由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门确定受理和审批程序，并负责审批。审批结果在规定期限内报国务院建设主管部门备案。
8、资质受理和审批部门负责进行审查，并将审查意见进行公示。公示无异议，准予许可的，发布公告并向申请人颁发资质证书。
9、设计施工一体化资质证书的有效期为三年。有效期届满，企业需延续资质证书有效期的，应在有效期届满前 30 日内，通过初审部门向资质许可机关提出资质延续申请。未提出申请的，有效期届满后由资质发证机关收回资质证书。 10、企业首次申请设计施工一体化资质，需提交以下材料：
⑴ 工程设计施工资质申请表及电子文档；
⑵ 企业法人营业执照副本；
⑶ 企业的验资证明或经审计的资产负债表；
⑷ 企业章程；
⑸ 企业法定代表人身份证明、简历及任命文件；
⑹ 企业技术负责人简历及任职文件、毕业证书、资格证书或注册证书、职称证书、主持完成的工程业绩证明；
⑺ 企业注册执业人员身份证明、资格证书或注册证书、个人业绩证明（资质标准中要求提供的）；
⑻ 企业非注册专业技术人员的身份证明、毕业证书、职称证书、项目经理资质证书、个人业绩证明（资质标准中要求提供的）；
⑼ 企业专业技术人员（包括注册和非注册人员）与原聘用单位的解聘证明或有关人事管理部门出具的人事关系证明，与现聘用单位签定的劳动合同及社会保险证明；
⑽ 企业的工作场所及必要的技术装备证明；
⑾ 企业质量管理体系及技术、安全、档案等方面管理制度文件。
11、企业申请资质升级、增项，除提供以上材料外，还需提供以下材料：
⑴ 资质证书正、副本；
⑵ 企业近三年经审计的财务报表；
⑶ 企业完成的工程业绩证明。
12、企业申请设计施工一体化资质要如实填报《工程设计施工资质申请表》，企业法定代表人须在申请表上签名，对其真实性负责。申请材料报出后，不得修改。 申请材料要清楚、齐全，出现数据不全、字迹潦草、印鉴不清、难以辨认的，资质受理部门可不予受理。
13、企业申请资质，需报送《工程设计施工资质申请表》一式二份，附件材料一份，电子文档一份。附件材料是指除资质申请表以外的其他材料。
附件材料可采用复印件，原件须由资质受理部门进行审查核实，并在复印件上加盖已审核原件的印章。其中资质证书正、副本须全部复印，不得有缺页。复印件应加盖企业公章，注册执业人员应加盖个人执业印章（未注册人员除外）。材料中要求加盖公章或印鉴的，复印的无效。附件材料一律使用 A4 纸，并分类装订成册。
14、企业的专业技术人员、工程业绩、技术装备等资质条件，均是以独立企业法人为单位审核。 15、注册资本金。指企业在工商部门登记并在企业法人营业执照上标明的注册资本金。
16、净资产。指企业总资产减去总负债后的余额。按企业的财务报表（资产负债表）填报。
17、工程结算收入。指企业承包工程实现的工程价款结算收入和向分包单位收取的按规定列作营业收入的各种款项，以及承担设计任务收取的设计费收入。具有施工和设计业务的企业可将两项收入合并计算。按企业近三年经审计的财务报表中的工程结算收入或主营业务收入填报。智能化专业以主营业务收入额为准。
18、独立承担的工程（企业的业绩）。指企业独立完成的专项工程的设计、施工或设计施工一体的任务。需提供的证明有：①建设工程施工合同或设计合同；②工程竣工验收证明或质量验收证明，消防专项需提供建筑工程消防设计审核意见书、建筑消防设施技术测试报告和建筑工程消防验收意见书等证明；③工程项目结算证明。
其中，合同文本只需提供有甲乙双方名称、项目名称、规模、设计或施工内容、合同价款及双方签字盖章内容的页面。
19、企业技术负责人、专业技术人员的工程业绩。指由这些人主持完成的专项工程的设计、施工或设计施工一体的任务。由其完成任务的所在单位或业主出具证明（可参照《建办市函[2006]274号》文件中的《技术骨干基本情况及业绩表》）。
20、专业技术人员。指与企业依法签定劳动合同的工程技术人员，包括注册执业人员和非注册执业人员。劳动合同只需提供有合同双方名称、合同年限及双方签字盖章的页面。
对注册执业人员只考核其注册执业证书，不考核其职称证明。资质审查时，考核其执业资格证书或注册证书，与原单位解除劳动合同的证明，及与现聘用单位签定的劳动合同。申请变更注册的人员，应提供原注册企业和变更后企业以及原省级注册管理部门出具的同意变更的证明。
智能化资质标准中要求的自动化、通信信息、计算机专业技术人员可由相近专业技术人员担任，其中，自动化相近专业为：电子、仪表、机械、电气、计算机应用等；通信信息相近专业为：有线通信、无线通信、卫星通信、微波、广播电视、计算机应用、公用设备等；计算机相近专业为：计算机系统、网络、软件设计等。
建筑幕墙资质标准中要求的专业技术人员人数包括企业的技术负责人、注册结构工程师、注册建造师（项目经理）和其他专业技术人员的总和。
21、资质标准中要求的注册执业人员，在国家尚未实施注册执业 制度的情况下，按照具有相应职称、学历，在本专业从业十年以上的专业技术人员的条件考核。如注册电气工程师，可由具有电气或相近专业（发电、输变电、供配电、建筑电气、电气传动、电力系统、工企自动化、自控、机电一体化、机电安装、计算机应用等）中级及以上职称的工程师，十年以上本专业从业经历的专业技术人员替代。 专业技术人员同时又具备注册执业资格的，可同时在专业技术人员和注册人员中考核。新设立企业申请资质的，其资质证书有效期暂定为三个月，企业应在取得资质证书三个月内办理完注册执业人员的变更手续，持注册执业人员的注册证书及有效执业印章，到资质证书发证机关复核后，领取有效期为三年的资质证书。
22、技术装备。指满足企业从事设计、施工生产经营用的主要技术设备。按实际拥有情况在资质申请表中填写。
23、管理制度文件。企业已通过质量体系认证的，可提供有效的质量体系认证证书，未获得认证的提供企业质量管理制度文件；企业的技术、财务、经营、安全、人事、档案方面的管理文件，只需提供有文件名称和文号及企业公章的页面，管理制度原件由初审部门在受理和初审时负责核查。
24、固定的工作场所。提供企业办公场地的房屋产权证明或租赁证明。