民法典规定村民代表可以自己召开村民代表会议吗？
山西省长治市平顺县石城镇王家村村委会主任来信反映：新一届村委会班子当选以来，村党支部以党领导一切为由，不经过党支部同意村委会不能单独开展工作，不能单独召开村民会议或村民代表会议，镇政府领导也说，村委会不通过支委（村党支部）同意，就是召开了村民代表会议也不能启用，而且，村会计至今不向村委会移交有关账目，致使村委会无法开展工作。请问村民代表会议和支委（村党支部）到底谁说了算？村委会怎样才能正常开展工作？答：如果反映情况属实，党支部和镇政府领导的说法是不妥的。首先，村党支部和村委会是两个性质不同的组织，有不同组织形式和工作方式。村委会是农村基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。村委会组织法规定由村民委员会可以召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项。根据《中国共产党农村基层组织工作条例》（以下简称《条例》）有关规定，村党支部作为村级各种组织和各项工作的领导核心，其职责中重要的一条就是领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动，领导村民委员会依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。《条例》还规定，党支部讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。但是需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。可见，在村民自治范围内，村委会依法召集村民会议或村民代表会议是法律赋予村委会的职责，不经过党支部同意不能单独召开村民代表会议的说法是没有法律依据的。其次，根据村务公开民主管理的原则，在村级重大事务的决策和管理过程中，不论是村党支部还是村委会，都无权独断专行，仅仅由少数几个人说了算。为规范两委关系，需要明确村内重大事务的决策、管理程序，但决不能把村委会、村民代表会议和村党支部对立起来。村委会与村党支部的工作目标是一致的，都是为村民群众服务的，谁都不能拥有凌驾于群众之上的特权。近年来，许多地方探索和总结的村两委议事程序值得借鉴，具体就是：由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案；由村党支部组织统一受理议案，认真研究，提出初步意见，召开党员会议讨论；由村党组织召集、书记主持召开村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议；由村民委员会召集村民会议或村民代表会议表决，会后及时向村党组织报告；形成的最终方案，由村党组织、村民委员会组织实施。对提交村民会议或村民代表会议表决的事项，会前应向村民或村民代表公告，广泛征求意见；会后应及时公布表决结果；对决定事项的实施情况，应及时公布，接受群众监督。以上程序，既坚持了党的领导，又保障了村委会依法行使权利，同时也实现了村民对本村事务的民主参与。再次，根据村民委员会组织法，乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作有指导、支持和帮助的义务。来信反映村委会迟迟无法开展工作，镇政府应切实负起责任，督促新旧村委会班子在规定的时间内做好工作交接，指导新班子开展工作。
一、18岁以上普通村民均有权参加村民会议。
附：《中华人民共和国村民委员会组织法》(2010修订)
第二十一条 村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十天通知村民。 第二十二条 召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。
二、顾名思义，村民代表大会由村民代表（和村委会成员）组成，普通村民应通过规定的程序选举为代表后方能参加。选举方式：村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。
附：：《中华人民共和国村民委员会组织法》(2010修订)
第二十五条 人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。 村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。村民代表的任期与村民委员会的任期相同。村民代表可以连选连任。 村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督。
第二十六条村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
三、村民大会与村民代表大会审议决定的事项：
1、村民会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作；有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定；有权撤销或者变更村民代表会议不适当的决定。
2、村民会议可以授权村民代表会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作，撤销或者变更村民委员会不适当的决定。 3、涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 4、村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 5、村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。
四、还有一个“村民小组会议”，你虽没提到这里也列下上述法律中的规定：
第二十八条 召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。 属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。
村民委员会组织法规定，村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。
村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
答：村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民提议，应当召集村民会议。
答：首先要说明的是，村民代表会议召开的程序不是由民法典规定的，而是由村民委员会组织法规定的。村民委员会组织法规定，村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到...
答：第四条 村民大会是行政村的最高决策形式,由本村十八周岁以上的村民组成。具有本行政村户籍;或者户籍不在但在本行政村有固定住所,并连续居住一年以上者,可称为本村村民。第五条 召开村民大会,应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加,或者有本村三分之二以上的户的代表参加,所作决定应当经到会人员的过半数通过。...
答：实践证明,经常性地召开村民会议,只适合于规模小、人数少、居住相对集中的村。为了保证广大村民当家作主的权力,使村中事务得到及时处理和决定,有些地方自发地创造了村民代表会议,在某种程度上弥补了村民会议的不足。法律依据：《中华人民共和国民法典》 第一百零一条 居民委员会、村民委员会具有基层群众性...
答：选举不按户来选代表，只要有合法选举权的成年人均可自由推选。即自己代表自己。《中华人民共和国村民委员会组织法》第十三条：年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。村民委员...
答：村里可以开村民大会。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，村民会议是有权制定和修改村民自治章程、村规民约的，因此村里可以召开村民大会村民会议的召开需要满足以下条件，有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。主要包括三方面内容：1、村民大会是乡村...
答：根据国家《村民委员会组织法》的规定，可以召开村民大会，具体规定是：第四章 村民会议 第二十一条 村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十天通知村民。第二十二条 召开村民...
答：村集体组织成员和村民相比:范围要更小,村集体成员主要是指户口户籍在所在村的村民。换句话说:基本上如果你户籍在该村,且人际关系、经济关系,土地关系也在,那么你就是该村的村集体成员;如果不是的话,也可以经村集体组织同意后,成为该村,村集体组织成员。相比于其他法律,规定的村民监督权,民法典规定的该权利有...
答：根据《村民委员会组织法》的规定，召开村民会议由两种形式。一种是由本村十八周岁以上的村民参加的会议，这是村民会议的最高形式，也是最完整的形式。为了保证村民会议召开是由绝大多数的村民参加，体现村民自治的基本原则，召开村民会议，应当有十八周岁以上的村民过半数参加；另一种是由每户派代表参加的...
答：召集村民会议，应当提前十天通知村民。 第二十二条 召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。二、顾名思义，村民代表大会由村民代表（和村委会成员...
