拆迁款是由政府,还是开发商支付呢

这要看该宗地是净地出让还是毛地出让，谁是这宗地的拆迁人。
如果政府出让这块地给开发商是净地出让，肯定由政府下面的土地收储中心等机构作为拆迁人，完成拆迁，形成三通一平或五通一平的净地，拆迁补偿也由政府出了。
反之，如果该宗地是毛地出让，则由土地竞得人（即开发商)自行组织拆迁，委托有拆迁资质的拆迁事务机构实施，拆迁补偿由开发商承担。

你问的方式不对。政府和开发商还是属于需要协商的，开发商想在那块地开发也是要政府同意，政府想先开发那块地，也是需要有开发商跟进的，除非这家开发商是该政府国资委下的国有企业，可以通过内部行政命令去做的，但是国有企业和国资委也有要保证项目赚钱，防止国有资产流失的责任，做过头要掉脑袋吃牢饭的。
一般政府是负责动迁工作，土地拆干净了再招投标，愿意来的开发商就投标或者竞价开发项目。也有先招投标，确认开发商的意愿，政府再动拆迁。以上所有的运作都是由书面协议签署的，这种大事上面没有口头的，说不干就不干的。