海南省人民代表大会常务委员会关于修改《海南经济特区林地管理条例》的决定(2014)
海南省人民代表大会常务委员会关于修改《海南经济特区林地管理条例》的决定（2014年5月30日海南省第五届人民代表大会常务委员会第8次会议通过）海南省第五届人民代表大会常务委员会第八次会议决定对《海南经济特区林地管理条例》作如下修改：一、将第三条第一款修改为：“本条例所称林地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。林地范围由本省林地保护利用规划确定。”二、将第五条修改为：“县级以上人民政府应当加强林地保护管理，对占用林地实行占补平衡或者占补有余的原则，采取有效措施，依靠科技进步，有计划地增加有林地面积，优化树种，改善林地质量，提高森林覆盖率。“县级以上人民政府应当制定监督检查和考核办法，将林地保有量、森林覆盖率作为目标责任考核的重要内容。”三、在第六条中增加两款，作为第四款、第五款：“乡镇人民政府应当做好本辖区林地的保护和管理工作。“村（居）民委员会应当协助林业主管部门和乡镇人民政府做好林地保护管理工作。”四、将第十七条第六项修改为：“（六）县级以上人民政府的林地权属争议处理决定（对同一起林地权属争议有数次处理协议或者决定的，以上一级人民政府作出的最终决定为依据；没有上一级人民政府的决定的，以所在地人民政府作出的最后一次决定为依据）”。五、增加一条，作为第十八条：“法律、行政法规对林地权属登记管理另有规定的，从其规定。”六、将第十八条改为第十九条，修改为：“县级以上人民政府林业主管部门应当根据上一级人民政府林地保护利用规划编制本行政区域林地保护利用规划，报同级人民政府批准后公布实施。“林地保护利用规划不得擅自变更；确需变更的，应当报原批准机关批准。“市、县、自治县人民政府制定和变更林地保护利用规划，应当在批准前征求省人民政府林业主管部门意见，并在公布后三个工作日内报送省人民政府备案。“林地保护利用规划应当与土地利用总体规划、城乡规划和主体功能区规划等相衔接。”七、增加一条，作为第二十条：“县级以上人民政府应当依据国家有关规定科学划定林地保护等级，实行林地分级保护制度。“各级人民政府应当对具有防风固沙、水土保持、水源涵养等生态保护功能的公益林地进行重点保护。”八、增加一条，作为第二十一条：“使用林地的单位和个人应当按照林地保护利用规划确定的用途，保护和合理利用林地，保护生物多样性，防止林地地力衰退和水土流失。“未经依法批准，任何单位和个人不得改变林地用途。”九、将第二十条改为第二十三条，第二款中的“土地利用总体规划”修改为“林地保护利用规划”。十、将第二十三条改第二十六条，第一款修改为：“禁止毁林开垦、蚕食林地和擅自在林地上采石、采矿、挖砂、取土、挖塘以及其他破坏林地资源的行为。”十一、增加一条，作为第二十八条：“征收或者占用林地实行定额管理制度，坚持节约集约用地，严格限制将林地转为建设用地。“林业主管部门不得超定额审核同意建设项目征收或者占用林地。征收或者占用林地定额的使用和管理，按照国家有关规定执行。”十二、增加一条，作为第二十九条：“建设项目需要征收或者占用林地的，项目可行性研究论证时由省人民政府林业主管部门提出预审意见。具体办法由省人民政府林业主管部门制定，报省人民政府批准后实施。”十三、将第二十五条改为第三十条，修改为：“进行勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等各项建设工程，应当尽量不占用或者少占用林地；确实需要征收或者占用林地的，应当按照下列规定办理审核手续：“（一）征收或者占用防护林林地、特种用途林林地面积10公顷以下的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以下的，其他林地面积70公顷以下的，由省人民政府林业主管部门审核；“（二）征收或者占用林地超过以上面积的，依法报国务院林业主管部门审核。“征收或者占用林地未经省级以上人民政府林业主管部门审核同意，土地行政主管部门不得受理建设用地申请。”十四、将第二十七条改为第三十一条，修改为：“需要临时占用林地的，应当按照下列规定办理审批手续：“（一）临时占用除防护林和特种用途林以外的其他林地面积2公顷以下的，由市、县、自治县人民政府林业主管部门审批；“（二）临时占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以下，其他林地面积超过2公顷不足20公顷的，由省人民政府林业主管部门审批；“（三）临时占用防护林或者特种用途林林地面积超过5公顷的，其他林地面积超过20公顷的，报国务院林业主管部门审批。”十五、将第二十六条改为第三十二条，修改为：“征收、占用林地或者临时占用林地，用地单位应当向市、县、自治县人民政府林业主管部门提出用地申请，提交下列材料：“（一）使用林地申请表；“（二）项目批准文件；“（三）被征收或者被占用林地的权属证明材料；“（四）有资质的设计单位作出的项目使用林地可行性报告。“（五）法律、法规规定的其他材料。“依法应当以招标、拍卖、挂牌方式供应土地的，由市、县、自治县人民政府向省人民政府林业主管部门提出征收、占用林地申请。”十六、增加一条，作为第三十三条：“市、县、自治县人民政府林业主管部门应当自受理征收或者占用林地申请之日起十个工作日内提出初审意见；省人民政府林业主管部门应当自收到上报材料之日起二十个工作日内依照审核权限作出决定或者予以上报。经审核不予同意征收或者占用林地的，应当书面说明理由并告知申请人。“本条例规定应当由省级以上人民政府林业主管部门审批临时占用林地的，审批时限依照前款规定执行。“本条例规定应当由市、县、自治县人民政府林业主管部门审批临时占用林地的，市、县、自治县人民政府林业主管部门应当自受理临时占用林地申请之日起二十个工作日内作出决定。作出不予批准决定的，应当书面说明理由并告知申请人。”十七、删去第二十八条、第二十九条、第三十二条。十八、将第三十三条改为第三十六条，修改为：“伪造、变造林权证的，由县级以上人民政府林地权属登记管理部门责令停止违法行为，收缴伪造、变造的林权证，并处二千元以上一万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。“擅自移动或者破坏林地界桩、界标的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状。逾期不恢复原状的，由林业主管部门代为恢复，所需费用由违法者支付，可以处五百元以上二千元以下的罚款;情节严重的，处二千元以上五千元以下的罚款;造成损失的，依法赔偿损失。”十九、将第三十四条改为第三十七条，修改为：“毁林开垦、蚕食林地，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数二倍至五倍的树木，处毁坏林木价值二倍以上十倍以下的罚款。拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由县级以上人民政府林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。“擅自开垦林地、蚕食林地，对森林、林木未造成毁坏或者被开垦的林地上没有森林、林木的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状；按照非法开垦、蚕食林地面积，对个人处每平方米五元以上十元以下的罚款，对单位处每平方米十元以上五十元以下的罚款。”二十、将第三十五条改为第三十八条，第一款修改为：“未经县级以上人民政府林业主管部门审核审批，非法占用林地、擅自改变林地用途或者在林地上进行采石、采矿、挖砂、取土、挖塘及其他破坏林地的活动，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状；按照非法改变用途林地面积，对个人处每平方米五元以上三十元以下的罚款，对单位处每平方米五十元以上一百五十元以下的罚款。”二十一、将第三十六条改为第三十九条，其中的“违法审核、批准征收占用林地，或者越权审核、批准征收占用林地的”修改为“违法审核、批准征收、占用林地，或者擅自变更林地保护利用规划的”。此外，对条文顺序作相应调整。本决定自2014年7月1日起施行。《海南经济特区林地管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。
一、名称修改为：“海南经济特区林地管理条例”。二、删除第二十一条第二款。三、第二十三条第二款修改为：“禁止在25度以上的坡地开垦种植农作物。本条例施行前已在25度以上的坡地开垦种植农作物的，应当按照当地人民政府制定的规划，逐步退耕，种植林木，恢复植被。规划为生态公益林地的，必须严格按照规划种植生态公益林。”四、第二十五条修改为：“进行勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等各项建设工程，应当尽量不占用或者少占用林地；确实需要征收或者占用林地的，用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出申请，由林业主管部门按照下列规定权限审核：
“（一）征收或者占用防护林林地、特种用途林林地的，海口市、三亚市、儋州市人民政府林业主管部门3.5公顷以下，其他市、县、自治县人民政府林业主管部门2公顷以下；
“（二）征收或者占用用材林、经济林、薪炭林林地和其他林地的，海口市、三亚市、儋州市人民政府林业主管部门13.5公顷以下，其他市、县、自治县人民政府林业主管部门3.5公顷以下；
“（三）超过市、县、自治县人民政府林业主管部门审核权限的，由省人民政府林业主管部门审核。
“法律、行政法规规定征收或者占用林地应当报国务院林业主管部门审核的，依照其规定。
“林业主管部门对征收或者占用林地的申请审核同意后，应当出具使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理土地征收或者建设用地审批手续。
“未经林业主管部门审核同意，土地行政主管部门不得受理有关土地征收或者建设用地申请。”五、第二十七条修改为：“需要临时占用林地的，除依法应当报国务院林业主管部门审批的以外，由市、县、自治县人民政府林业主管部门审批。”六、增加一条，作为第二十八条：“市、县、自治县人民政府林业主管部门不得以化整为零等方式违法审核征收、占用林地或者批准临时占用林地。”七、增加一条，作为第二十九条：“市、县、自治县人民政府林业主管部门审核同意征收、占用林地或者批准临时占用林地的，必须在审核同意或者批准后的3个工作日内报省人民政府林业主管部门备案，省人民政府林业主管部门予以监督。”
此外，根据本决定对部分条文的文字作相应修改并对条文顺序作相应调整。
本决定自2009年6月1日起施行。
《海南省林地管理条例》根据本决定作相应修正，重新公布。
“县级以上人民政府应当制定监督检查和考核办法，将林地保有量、森林覆盖率作为目标责任考核的重要内容。”三、在第六条中增加两款，作为第四款、第五款：“乡镇人民政府应当做好本辖区林地的保护和管理工作。
“村（居）民委员会应当协助林业主管部门和乡镇人民政府做好林地保护管理工作。”四、将第十七条第六项修改为：“（六）县级以上人民政府的林地权属争议处理决定（对同一起林地权属争议有数次处理协议或者决定的，以上一级人民政府作出的最终决定为依据；没有上一级人民政府的决定的，以所在地人民政府作出的最后一次决定为依据）”。五、增加一条，作为第十八条：“法律、行政法规对林地权属登记管理另有规定的，从其规定。”六、将第十八条改为第十九条，修改为：“县级以上人民政府林业主管部门应当根据上一级人民政府林地保护利用规划编制本行政区域林地保护利用规划，报同级人民政府批准后公布实施。
“林地保护利用规划不得擅自变更；确需变更的，应当报原批准机关批准。
“市、县、自治县人民政府制定和变更林地保护利用规划，应当在批准前征求省人民政府林业主管部门意见，并在公布后三个工作日内报送省人民政府备案。
“林地保护利用规划应当与土地利用总体规划、城乡规划和主体功能区规划等相衔接。”七、增加一条，作为第二十条：“县级以上人民政府应当依据国家有关规定科学划定林地保护等级，实行林地分级保护制度。
“各级人民政府应当对具有防风固沙、水土保持、水源涵养等生态保护功能的公益林地进行重点保护。”八、增加一条，作为第二十一条：“使用林地的单位和个人应当按照林地保护利用规划确定的用途，保护和合理利用林地，保护生物多样性，防止林地地力衰退和水土流失。
“未经依法批准，任何单位和个人不得改变林地用途。”九、将第二十条改为第二十三条，第二款中的“土地利用总体规划”修改为“林地保护利用规划”。十、将第二十三条改第二十六条，第一款修改为：“禁止毁林开垦、蚕食林地和擅自在林地上采石、采矿、挖砂、取土、挖塘以及其他破坏林地资源的行为。”十一、增加一条，作为第二十八条：“征收或者占用林地实行定额管理制度，坚持节约集约用地，严格限制将林地转为建设用地。
“林业主管部门不得超定额审核同意建设项目征收或者占用林地。征收或者占用林地定额的使用和管理，按照国家有关规定执行。”十二、增加一条，作为第二十九条：“建设项目需要征收或者占用林地的，项目可行性研究论证时由省人民政府林业主管部门提出预审意见。具体办法由省人民政府林业主管部门制定，报省人民政府批准后实施。”十三、将第二十五条改为第三十条，修改为：“进行勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等各项建设工程，应当尽量不占用或者少占用林地；确实需要征收或者占用林地的，应当按照下列规定办理审核手续：
“（一）征收或者占用防护林林地、特种用途林林地面积10公顷以下的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以下的，其他林地面积70公顷以下的，由省人民政府林业主管部门审核；
“（二）征收或者占用林地超过以上面积的，依法报国务院林业主管部门审核。
“征收或者占用林地未经省级以上人民政府林业主管部门审核同意，土地行政主管部门不得受理建设用地申请。”十四、将第二十七条改为第三十一条，修改为：“需要临时占用林地的，应当按照下列规定办理审批手续：
“（一）临时占用除防护林和特种用途林以外的其他林地面积2公顷以下的，由市、县、自治县人民政府林业主管部门审批；
“（二）临时占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以下，其他林地面积超过2公顷不足20公顷的，由省人民政府林业主管部门审批；
“（三）临时占用防护林或者特种用途林林地面积超过5公顷的，其他林地面积超过20公顷的，报国务院林业主管部门审批。”
答：”八、将第十二条改为第十一条，修改为：“省人民政府自然资源和规划主管部门根据国家和本省相关要求，明确生态保护红线的规模和布局，拟定生态保护红线划定方案，经征求市、县、自治县人民政府意见，报省人民政府审定后提请国务院批准，由省人民政府公布实施。“省人民政府应当向社会公布生态保护红线的具体范...
答：(九)将第三十一条改为第三十二条,第一款修改为:“违反本规定的行为,本规定未设定处罚但其他法律法规已设定处罚规定的,依照有关法律法规的规定处罚;有关法律法规的规定严于本规定的,依照有关法律法规的规定执行。”二、对《海南省实施〈中华人民共和国气象法〉办法》作出修改 (一)将第三条第二款中的“规划、土地...
答：一、对《海南省人口与计划生育条例》作出修改 (一)将第一条修改为:“为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展,调控人口数量,提高人口素质,推动实现适度生育水平,优化人口结构,促进人口长期均衡发展,维护公民的合法权益,根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。” ...
答：（四）将第五十条修改为：“违反本条例第三十六条规定，在自然保护区内擅自引进、释放或者丢弃外来物种的单位和个人，由有关主管部门责令停止违法行为，没收擅自引进、释放或者丢弃的外来物种，并处五万元以上二十五万元以下的罚款；在自然保护区内的红树林湿地投放、种植妨碍红树林生长物种的，依照《中华人民共...
答：一、第三条修改为：“以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业的，依法追究刑事责任。”二、第四条修改为：“赌博或者为赌博充当保镖、放哨的，依法处15日以下拘留，可以单处或者并处3000元以下罚款；或者依照规定实行劳动教养。”三、第五条中“处十五日以下拘留，可单处或并处三千元以下罚款...
答：一、对《海南省城镇从业人员基本医疗保险条例》作出修改 (一)将第五条第二款、第三款、第四款、第五款修改为:“医疗保障经办机构负责基本医疗保险登记、缴费数额核定、待遇支付等具体业务工作,会同税务机关(以下简称医疗保险费征收机构)编制基本医疗保险基金预算、决算草案,报本级医疗保障行政部门审核汇总。 “医疗保...
答：一、将第九条修改为：“不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、镇选举委员会的职责：（一）宣传贯彻《选举法》、本实施细则和有关选举的规定；（二）主持本级人民代表大会代表的选举；（三）制定选举工作计划，确定选举日期，培训选举工作人员；（四）划分选举本级人民代表大会代表的选区，分配各选区应...
答：一、第六条第二款修改为：“常务委员会副秘书长、工作机构和办事机构的负责人、有关工作委员会委员，省人民政府有关部门的负责人列席会议。”二、增加第七条：“常务委员会举行会议的时候，凡年满十八周岁的中华人民共和国公民（依照法律被剥夺政治权利的除外）可以申请旁听。旁听申请办法和注意事项由常务...
答：”三、第六条改为第七条，第二款修改为：“省人民代表大会各专门委员会主任委员、副主任委员，有关专门委员会委员，常务委员会副秘书长、工作机构和办事机构的负责人、有关工作委员会委员列席会议。”增加一款，作为第三款：“省人民政府有关部门的负责人，海南中级人民法院、洋浦经济开发区中级人民法院...
答：一、对《海南省红树林保护规定》作出修改 （一）将第七条第一款修改为：“省人民政府有关部门组织编制红树林资源保护发展规划，报省人民政府批准后执行。”第二款修改为：“红树林资源保护发展规划应当符合海南省总体规划。”（二）将第十三条修改为：“在红树林自然保护区的实验区内开展参观、旅游活动的，...
