如何在司法所和法律服务所开展廉政风险防控工作
随着经济社会的发展以及法院自身工作运行机制的转变，司法腐败行为的复杂性和隐秘性大幅提升，预防司法腐败工作面临着巨大考验。如何加强法院系统廉政风险的防控，将风险消除在萌芽状态之内，则成为法院系统预防司法腐败工作的重点和趋势；如何加强廉政风险防控机制建设，是推动党风廉政工作创新的重要实践，是构建反腐倡廉体系的重要内容。根据实际情况，各地法院都在探索加强廉政风险工作建设的途径和切入点，笔者从信息化方面入手探究加强法院廉政风险防控的途径。
由于科技化和信息化程度的提高，科学技术在反腐倡廉工作占有越来越重要的地位。运用信息技术对法院系统存在的廉政风险点加以防控，既可利用法院系统现有的信心技术资源，也可充分利用现代信息技术的特点和优势实现对法院廉政风险的规制和防控。
利用信息技术对法院干警的进行廉政风险教育
廉政风险教育作为防控腐败至关重要的精神层面的措施，在信息技术高速发展的今天，将有更加长足的发展。利用先进的信息化手段加强廉政风险教育，是法院廉政风险的新发展、新趋势。
新型传播媒介具有多样化、简便化特点，为法院系统的廉政风险教育带来了新机遇，提出了新挑战。我们必须以创新的态度、把握现代信息传播的特点，创新举措，满足新形势下廉政风险教育建设的需要。
首先，要深刻理解现代信息传递的特点并应用到廉政教育中来。更加重视在以互联网为基础的现代信息传递平台上的的廉政教育，像网络课堂、多媒体教室；更加重视通过案例视频、动画等形式开展的形象的令人印象深刻的教育方式；更加重视在平等的基础上，充分的交流讨论，加深对问题的理解，达成共识。
其次，加大对廉政教育信息化建设的人力物力的投入。一要重视信息技术硬件建设。将现代远程教育硬件建设与互联网建设相结合，借助互联网技术，将网络课堂搬进植入每位干警的工作和生活；二要法院内部纪检监察部门要特别重视反腐廉政教育网站建设，或利用现有纪检监察网站设立独立的廉政风险教育专栏，或设立单独专门的的廉政风险教育网。
利用信息存储技术将重大庭审过程同步录音录像并适当公开，内外监督、防控风险
将审判业务以录音录像形式记录下来，运用在廉政风险防控机制建设上面，一方面可以对庭审过程中可能出现的违反程序法规定和实体法规定的风险点加以全程全方位的监控，提高审判业务人员的警觉意识，增强守法守规观念，自觉对庭审过程中可能存在的风险点加以防控；另一方面通过内纠自查，对发现的风险点及时通报处理，完善内部监督对风险点的防控。近期已有多地法院进行试点探索，并收获了诸多有益经验。根据各地实践情况，文者认为在做好此项工作应注意以下几个问题。
（一）选对案件进行存储记录
通过综合分析研究，笔者认为可以对以下几类案件进行同步录音录像并适当公开。一是依法公开审理的案件。这主要是排除涉及当事人隐私案件、涉及国家秘密案件、涉及商业秘密案件等。二是社会影响力较大的案件。案件案情敏感、复杂，吸引人民群众和舆论媒体的广泛关注，社会影响力大，审理过程中稍有不慎就会引起外部猜疑、损害司法公信力，甚至引发突发性群体事件，不利于社会主义和谐社会的构建。三是案情重大的案件。由于所涉标的额大、案情复杂不容易准确分析界定的案件、法官裁量权较大的案件等，因案件本身可能存在的廉政风险点多，不易防控，通过能够将整个庭审过程全程纳入监督范围的信息存储方式，可使风险防控如虎添翼。
（二）公开的范围和对外公开的方式
公开的范围分为内部公开和外部公开。内部公开通过法院内纠自查的方式积极主动发现庭审中存在的风险点并予以内部处理，属于内部自我监督防控的范畴。内部公开一方面有利于准确查找风险点；另一方面有利于对存在的风险点快速作出反应，及时防控。外部公开通过向社会公开，引入强有力的外部监督力量，听取外部对于廉政风险防控的意见和建议，积极改进工作质量，提高司法公信力和司法权威。
公开的方式有主动公开和依申请公开。主动公开是法院通过部门网站、微博等现代传播交流平台将案件信息予以公开。主动公开表明法院接受外界监督的诚心，也表明了对于改进自身工作的决心，有利于司法取信于民，维护司法公信力。菏泽法院通过微博直播庭审是法院主动公开的积极探索。依申请公开是法院依照申请人的申请而对其公开，申请人可以通过网上申请或书面申请的方式向人民法院提出公开申请，法院进行有关保密审查后决定是否应予公开。
（三）重视对发现风险点的后续处理
记录存储并公开庭审过程的目的是为了能够及时发现庭审中的廉政风险点，积极采取措施防控、消除风险，因此要重视通过内部公开、内部检查和通过外部监督所发现的风险点的后续处理。一是责任到人。谁逾越廉政风险的红线就问责谁，使每一位法官头上时时刻刻顶着“达摩克利斯之剑”，心中安放正义天平。二是用制度管人。发现风险后能够举一反三，将相关风险一起纳入风险防控范围，认真研究风险发生土壤，因地制宜，做出具体制度安排，让风险在制度的阳光下无处遁形。
全面深入排查风险
防控廉政风险，首先必须全面深入查找廉政风险。一是明确查找方法。以界定工作职权为基础，从梳理工作流程入手，按照全员参与的要求，采取自下而上和自上而下相结合的方式，通过岗位自查、同志帮查、领导点查、集体议查、组织核查的方法，全面深入查找廉政风险可能存在和发生的环节，做到职权项目清楚、责权流程清晰、权力运行清透。二是把握查找重点。结合环保系统反腐倡廉工作面临的新形势和新特点，把查找的重点对象放在各级领导岗位上和管理人、财、物以及行使行政审批、行政许可、行政执法、行政处罚权力的重点岗位人员上，把查找的重点内容放在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境五方面风险上，把查找的重点环节放在重大事项决策、重大项目安排、重要人事任免、大额度资金使用和环保“八项权力”运行过程中关键部位的风险上。三是严格查找标准。对查找的廉政风险点认真审核、严格把关，确保真查真找，正视问题，不避实就虚，不避重就轻，不避难就简，力求全面深入，不留死角，不留空白，不留盲点。四是评估风险等级，实行风险分级分类管理。
强化风险意识教育
针对不同层面，不同岗位党员干部面临的廉政风险，突出教育重点，创新教育方法，着力增强广大党员干部廉洁自律意识和自我防范能力。一是强化风险意识教育。通过开展理想信念、党性观念、群众观点、思想道德、廉洁从政、案例警示等一系列教育活动，引导党员干部充分认识开展廉政风险防控工作的现实意义，切实增强“有权力就有风险”、“风险无处不在、防范人人有责”的廉政风险防范意识，始终保持党员干部的思想纯洁、作风纯洁、清正廉洁。二是强化廉政法规教育。采取组织集体学习与自学相结合，集中培训与专题辅导相结合，廉政法规考试与开展学习交流、知识竞赛相结合的方法，组织党员干部认真学习廉政法规和制度，不断增强广大党员干部的遵纪守法意识。三是强化廉政谈话教育。坚持“五个在先”:对新任领导干部及时进行任前廉政谈话，告诫在先；对新进环保系统人员及时进行廉政谈话，提醒在先；对处室和单位主要领导定期进行廉政谈话，要求在先；对行使环保“八项权力”的重点岗位人员定期廉政谈话，预防在先；对可能出现违规违纪行为的人及时进行廉政谈话，警示在先。
提高制度执行力
健全和落实制度是廉政风险防控工作的关键措施。我们把制度建设和执行贯穿于廉政风险防控工作的全过程，推进各项制度向形成长效机制转化，提高廉政风险防控工作的科学化水平。一是梳理规范制度，对现有制度进行认真梳理，并根据工作和管理的需要不断改进，确保现有制度的科学性、规范性、实效性和可操作性。二是建立完善制度，对实际工作和管理中存在制度缺失的权力，认真研究新制度，确保各项权力运行和各项管理工作有章可循，形成“一项权力一套运行制度，一个风险点一套防范措施”和用制度管权管事管人的廉政风险制度防控体系。三是审定公开制度，对修订完善、新建的各项制度依照职责权限进行严格审核把关，确保各项制度内容科学、程序严密、配套完备，便于监督，有效管用。同时通过上网公布、整理印发等途径进行制度公开，对内规范权力运行，对外接受社会各界监督。四是严格落实制度。加强制度落实情况的监督检查，提高制度的执行力，及时解决各项制度执行过程中存在的问题。针对一些权力运行程序不规范、缺乏有效制约，公开透明度不强、行政效率不高、随意性较大等突出问题，对现有的工作程序、业务流程进行梳理，并依照有关法律法规和管理制度，绘制权力运行流程图，规范工作程序，控制暗箱操作、无序操作、粗放操作行为的发生，形成“以制度规范流程，以流程优化管理，以管理完善制度”的风险防控机制。
加强监督检查考核
监督检查是确保廉政风险防控措施落实的有效途径。一是夯实防控监督责任。按照廉政风险等级高低，对权力运行实施分级监控，做到重点监控、一般防控、定期检查、不定期检查相结合，建立健全“谁在岗谁防控、谁主管谁监督、谁监督谁负责”和分类防控、分级监督的廉政风险防控监督责任制，做到“哪里有权力，哪里就有监督，哪里有风险，哪里就有预警”。二是把握监督检查重点，通过开展“六查六看”确保廉政风险防控工作取得实效。一查权力事项核实清单，看清是否到位；二查岗位职责职权定位，看风险排查是否准确；三查风险评估流程，看等级评估是否合理；四查权力运行流程，看工作程序是否规范；五查制度建设情况，看各项制度是否落实；六查监督管理职责分工，看防控工作责任是否明确。在监督检查中及时发现问题，解决问题。三是强化防控责任考核，结合实际制定省厅机关廉政风险防控工作监督检查和考核方案，通过定期自查、专项检查、重点抽查、社会调查、民主评议等有效方式，科学运用检查与评议，定量与定性相结合等有效方法，对廉政风险防控情况进行监督检查和考核，把廉政风险防控工作纳入党风廉政建设责任制考核之中，与领导班子和领导干部年度考核、岗位目标责任制考核相挂钩，与干部业绩评定、选拔任用、交流轮岗相联系，有效推进廉政风险防控工作扎实开展。
廉政风险，存在于每个权力岗位之中，有权力就有廉政风险。凡是行使权力的人，都有可能滥用公共权力、谋取私利，进而产生腐败。为了搞好预防工作，结合工作实际，从依法、依规、规范职权，查找廉政风险，评定风险等级，优化权力结构，规范行政裁量权，推进权力公开透明运行，加强防控，实施预警处置，坚持动态管理。从思想道德、岗位职责、业务流程、制度、机制、外部环境等加以防控，做好超前防范工作。对于潜在的廉政风险，要有针对性地制定防范措施，在权力运行的各个环节，对廉政风险实施控制，从而最大限度降低腐败风险。使我们的干部职工少犯错误或者不犯错误，更好地学习和工作，具有重要意义。
二、明确开展廉政风险防控工作的主要方法和主要任务
按照文件要求，应按四个阶段的工作方法有序推进。
第一阶段为准备阶段。这个阶段的主要工作方法和主要任务：
一是制定方案。各地区、各部门要按照实施办法的要求，结合自身实际，认真研究制定推进廉政风险防控工作的具体实施方案。方案不仅仅是第一阶段的工作部署，而且，应该是四个阶段工作的统筹规划和安排，需要具体明确指导思想，工作原则，工作目标，工作内容，方法步骤，组织领导，考核等，都要有详尽的安排和规定，要明确单位主要负责人是第一责任人，必须亲自抓，亲自落实。方案一经审核通过，就要坚决执行。
二是深入动员。各地区、各部门要召开全体干部职工大会，进行宣传动员，统一思想、提高认识，明确任务，全面部署。不断提高干部职工思想认识和风险认识，增强开展廉政风险防控工作的自觉性、主动性和积极性，让全体干部职工有一种责任感、紧迫感。
第二阶段为具体组织实施阶段。这个阶段的主要工作方法和任务：
一是排查廉政风险（前期预防措施）。主有四项任务：
1、清理规范职权。围绕岗位清权确权，针对职权优化管理，规范业务权力运行。这是一项细致的工作。我们每个部门单位都有“三定”工作方案，单位、科室、岗位都有明确的职权和职责，每个人都有具体工作任务。对此，要进行一次全面清理。通过全面认真的清理，从而达到三个效果。一是能够全面反映出本部门单位的各项权力和权力清单（编制“职权目录”，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等）。二是对照权力清单，将每项权力再分解到各科室和个工作岗位，明确责任主体。三是绘制权力运行流程图。只有搞清楚我们有多少权力，有多少职责，运行的程序是什么，才能为我们更好地工作，打下良好的基础。
2、查找廉政风险点。在清权、确权、明确职责的基础上，查找廉政风险点。廉政风险点又分为岗位廉政风险点（填写个人廉政风险点及防控措施一揽表【备注说明：每个人都填写此表，本人签字、科长签字，各科先汇总后，由分管领导签字，再由廉政风险防控领导小组汇总后，经集体研究确定】）和部门单位廉政风险点（填写单位廉政风险点及防控措施一揽表【备注说明：属于集体研究方面的事情，如三重一大等，经集体研究，主要负责人签字】）。
所谓岗位廉政风险点，通俗地讲，就是我们所有行使权力的岗位，在工作中可能出问题的某个环节、某个点。主要从三个方面查找。一是在行使权力方面，重点查找由于权力过度集中、运行程序不规范和自由裁量权幅度过大等，可能造成权力滥用的风险；二是在制度机制方面，重点查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险；三是在思想道德方面，重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实、职业道德不牢固，可能诱发的行为失范的风险。总之，通过“自己找、领导提、相互查、集体定”等方式，一个环节，一个环节排查，一个岗位，一个岗位的研判。
根据职责和分工不同，一个岗位可能只存在一个廉政风险点，也可能存在多个廉政风险点，也可能没有。因此，要具体情况具体分析，确保廉政风险点，找准、查实。岗位廉政风险点经集体审定后，接受监督，并根据收集反馈意见进行完善。
所谓单位廉政风险点，就是以行使行政审批权、行政处罚权、财物分配权、资源配置权、司法裁量权、项目管理权、选人用人权等权力行使过程中，单位存在的廉政风险。排查要针对部门单位行使每一项职权（或职权中的一个环节），不针对具体岗位（个人）。比如，某单位拥有财产分配权的单位，就可以把一定额度标准以上的资金分配权列为单位廉政风险点。
3、评定岗位廉政风险等级。结合工作实际，提出岗位风险等级，审定岗位风险等级，公示岗位风险等级。对岗位廉政风险进行定级，有利于部门单位更好地建立健全防控责任体系、有针对性地制定防控措施。廉政风险等级的评定，是以查找廉政风险点为基础，依据排查结果，客观分析风险程度高低、风险危害大小、风险控制效果，从而确定岗位廉政风险等级，即“高”风险（涉及重大决策事项、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用，具有决策、行政执法、行政许可、部门管理等决策、审批、自由裁量、事务管理决策权的领导岗位）；“中”风险（涉及组织人事、财务审批、物资采购和管理、资金审核管理及与本单位的主要职责和人财物权相互关联等，具有一定的行政执法、行政许可、部门事物管理、执行权的领导岗位和具体承办岗位）；“低”风险（涉及日常工作中具有一定综合协调职能的领导与非领导岗位以及与本单位的主要职责和人财物权有一定关系的领导岗位和工作岗位）。三个级别，经领导班子集体审定。
4、建立廉政风险防控台帐。目的是方便完善资料、对照检查、动态管理。
一是制订防控措施（中期防控机制）
第一是建立完善防控体系。部门单位是廉政风险防控工作责任主体。单位“一把手”是廉政风险防控工作的第一责任人。应按照干部管理权限，构建分层管理、分级负责、责任到人的防控监管责任体系。部门单位“一把手”负责高级廉政风险岗位的防控；其他班子成员负责分工范围内的岗位廉政风险防控。
第二是制定完善廉政风险防控制度。部门单位要突出廉政风险点和定级，对重大项目的审批等，要完善制度，增强制度的针对性和可操作性。具体地讲：
（1）针对风险点完善防控制度。廉政风险点直观地暴露了反腐倡廉制度建设的薄弱环节。风险点存在于权力运行的哪个节点，制度建设就要跟进权力运行的哪个部位。权力行使方面，属于权力过于集中的，应积极探索分权和控权的有效办法；属于运行程序不规范的，应立足实际进行流程再造；属于自由裁量幅度过大的，应进一步细化量化自由裁量标准；制度机制方面，要按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，结合工作实际，突出操作层面，建立健全防控制度。思想道德方面，要不断完善廉政教育制度，丰富内涵，创新载体，通过专题党课、示范教育、警示教育、岗位廉政教育等形式，针对党员干部思想实际和工作实际开展廉政教育，增强教育对象的风险防控意识。
（2）针对风险等级完善防控制度。突出高等级廉政风险岗位，把高等级廉政风险防控制度建设摆在十分重要位置。部门单位要深入分析高等级廉政风险岗位风险发生的可能性，逐条制定防控措施，合理分配权力，用制度保证权力公开透明运行。
（3）针对重大项目要完善防控制度。重大项目建设涉及多部门单位权力运行，是腐败易发高发的重点领域。完善防控制度意义重大。一方面，要以重大项目流程为主线，结合各个环节权力运行情况确定权力主体，落实防控制度建设。另一方面，要突出项目的立项、招投标、工程施工管理、工程审计、资金管理、质量验收、合同履行等关键环节加强制度建设，将法规政策融入业务流程，确保项目质量安全、资金使用安全和干部成长安全。
第三是加强防控监管（后期处置办法）。
就是有针对性地通过信访约谈、重点提醒等方式进行警示教育；通过告诫劝勉、纠正偏差等手段进行诫勉纠错；通过限期整改、强制履行等措施责令整改。
第三阶段为考核阶段。这个阶段的主要工作方法和任务：
一是自我检查评估。部门单位对照有关文件，特别是廉政风险防控措施和制度落实情况进行自我评估，形成自查报告。
二是民主评议。组织本单位干部职工代表，服务对象代表，对部门单位廉政风险防控工作实施情况，进行民主评议。
三是考核组检查评估。在自我检查评估、民主评议的基础上，考核组采取听汇报、查资料、看现场等形式，逐项进行考核。
四是公示考核结果。最后形成年度检查考核综合评定意见。
第四阶段为修正阶段。这个阶段的主要工作方法和任务：
一是考核结果运用。考核结果为优秀的，应作为评先评优的重要依据；对考核评估结果为良好和合格的，提出改进工作的建议；不合格的提出批评并整改，同时取消评先评优的资格，发生违纪违法的单位，实行责任追究。
二是实施预警处置。预警处置是针对廉政风险防控工作中发现的问题，实施提醒教育或惩戒的措施。其目的是在违纪违法行为出现之前解决问题，及时警醒和挽救干部。预警处置有四项具体措施，即：提醒、函询、约谈和处置。
提醒：对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题，要及时提醒注意，及时防控。
函询：对反映比较集中，表现比较明显的廉政风险，要及时进行整改。
约谈：对反映比较强烈，可能诱发现实腐败行为的廉政风险，根据实际情况，对负责人进行约谈，指出问题，限期整改。
处置：对存在严重廉政风险，且约谈后无明显改进的，对单位主要负责人、分管负责人和岗位负责人，采取相应的组织处理或追究相关责任人责任。出现重大问题或发生腐败行为的，依纪依法查处。
从以上四个阶段可以看出，廉政风险防范管理过程，是一个循环往复、螺旋上升的过程，是不断加强防控、降低廉政风险的过程，是一个长期修正总结提高的过程，也是反腐倡廉工作中不断与时俱进的日常工作任务。
答：思想道德方面,要不断完善廉政教育制度,丰富内涵,创新载体,通过专题党课、示范教育、警示教育、岗位廉政教育等形式,针对党员干部思想实际和工作实际开展廉政教育,增强教育对象的风险防控意识。(2)针对风险等级完善防控制度。突出高等级廉政风险岗位,把高等级廉政风险防控制度建设摆在十分重要位置。部门单位要深入分析高等级廉...
答：五、组织开展法制宣传教育工作;六、组织开展基层依法治理工作，为乡镇人民政府(街道办事处)依法行政、依法管理提供法律意见和建议;七、协助基层政府处理社会矛盾纠纷;八、参与社会治安综合治理工作;九、完成上级司法行政机关和乡镇人民政府(街道办道处)交办的维护社会稳定的有关工作。司法所廉政职责 一、在...
答：（五）建立健全财务管理制度。建立健全科学规范的财务管理制度。严格预算管理和财务审批。严格执行收支“两条线”。认真执行政府采购制度。建立健全大宗物资集中采购制度。积极探索会计委派制度。建立健全律师事务所、公证处、法律服务所的财务管理制度。建立健全法律援助经费管理制度。（六）建立健全工程项目和国...
答：三、清坪司法所提供公共法律服务，为群众解决难题。这说明司法所充分发挥了基层法治建设的作用，将法律服务送到群众身边，提高了群众法治意识和法律素养。四、泰州高新高港区的司法所通过推进规范化建设，提升司法所的实效。这表明司法所紧密结合当地经济发展和社会需求，加强司法所建设，为基层镇（街道）提供...
答：二是继续推行法律服务所人员联系乡镇试点工作，法律服务人员在乡镇主要负责纠纷调解、法制宣传、法律援助工作，每逢赶集日深入乡镇协同司法所开展工作，先后调处各类纠纷51件，开展法制宣传活动3次，办理法律援助案件19件。同时参加乡镇调处矛盾纠纷，担任乡镇政府法律顾问，为全县维护社会稳定起到了积极作用。上...
答：司法所要把乡镇党委政府的评价作为检验司法所工作的重要依据,牢固树立服务中心、服务大局的观念,找准基层司法行政工作与乡镇党委政府工作的结合点,切实履行工作职责,为农业农村发展服务,既提高司法所在乡镇党委政府工作中的位置,又争得党委政府对司法所工作的支持,促进各项司法行政工作更好开展。(二)发挥人民调解的优势,...
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答：司法所工作人员个人工作总结3 司法局关心下一代工作在县委、县政府的正确领导下,按照县关工委的部署,结合司法行政工作三大职能,把深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作与关心下一代工作相结合,着力于维护青少年的合法权益,加强青少年的法制教育,为实现和谐和平,推动我县经济社会发展发挥了...
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