太康县国土资源局

去国土资源局投诉就行了嘛！要是怕别人知道是你，就以其他的方式投诉嘛！我相信损害了你的利益你应该去投诉他，不要怕什么，维护自己的权利。

曾担任河南太康县国土资源局原局长的徐公立，在因犯受贿罪服刑一年半后，又被从监狱押回，再被查出4宗漏罪。中国裁判文书网近日公布徐公立案的二审判决书，河南商丘市中级人民法院于2018年2月13日判决徐公立犯贪污罪、受贿罪、滥用职权罪、骗取贷款罪，与原犯受贿罪判处的十三年有期徒刑合并执行，决定执行有期徒刑十九年，剥夺政治权利三年，并处罚金人民币180万元。
疏理该案判决书发现，徐公立此次被查出的4宗罪涉及到8起犯罪事实，大部分与土地、房屋有关。

被判13年后押回，再被认定犯4罪
据2012年的一篇报道：河南省太康县是国家扶贫开发工作重点县，县国土资源局曾是全国“文明单位”，是周口市的一面红旗。然而，在2010年到2012年的三年间，曾任该县国土局长的连续三任局长先后落马。
查询公开报道，这三任落马局长包括徐公立的前任、后升迁至周口市国土资源局副局长的孙绍辉及徐公立的后任成富才。
上述报道提及， 案发前，网上关于徐公立违法乱纪的反映不断。网上发帖称，徐公立于2009年9月23日在太康某饭店被一同吃饭的四人打伤。帖子中说，行凶的四人为了生意，向徐行贿。后来，他们不但生意没做成，徐连这个钱也不想承认。在太康县骨科医院简单治疗后，徐被转到北京某医院治病，他自始至终没敢报警。

2009年，在一次对全市国土系统干部的廉政讲课中，周口市纪委书记杨正超直言不讳地说：“你们中的有些人如果不悬崖勒马，明年就该出问题了！”
判决书显示，徐公立被查后，于2010年11月11日因犯受贿罪被周口市川汇区人民法院判处有期徒刑十三年，剥夺政治权利三年。然而，在服刑一年半后，2012年5月10日，徐公立又因涉嫌其他犯罪被周口市人民检察院从河南省焦南监狱解回。
直到5年后，商丘市梁园区法院对徐案作出一审刑事判决。梁园区法院认定，徐公立分别构成贪污罪、受贿罪、滥用职权罪、骗取贷款罪，其中，部分贪污罪和骗取贷款罪系共同犯罪。“上述四罪属漏罪，应数罪并罚。案发前，所骗取的贷款本息已全部还清，对徐公立酌定从轻处罚。”
一审判决结果如下：被告人徐公立犯贪污罪，判处有期徒刑十一年，并处罚金人民币300万元，剥夺政治权利二年；犯受贿罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币30万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑四年；犯骗取贷款罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币30万元，与原犯受贿罪判处有期徒刑十三年，剥夺政治权利三年并罚，决定执行有期徒刑二十年，剥夺政治权利五年，并处罚金人民币360万元。涉案赃款及违法所得予以追缴，上缴国库。
受贿：索取一套复式楼开25万元购房收据
判决书显示，作为一名“土地爷”，徐公立不但在太康县拥有多套房产，在郑州也购置了房屋。然而，多处房产均与违法犯罪相关。
一审法院认定，2006年，时任太康县国土资源局局长的徐公立，明知周口市宏基置业有限公司在开发太康县宏基嘉苑小区时没有交齐土地出让金就进行开发，违规没有进行催缴。在小区房产开始预售时，徐公立看中小区的一套复式楼房，在没有交购房款的情况下，要求该公司经理程某与徐妻贾某签订购房合同，并开具25万元的购房收款收据。程按徐要求给贾办理了购房合同和收款收据。2010年4月13日，以贾某名义在太康县房产交易所办理了房产证。这起犯罪事实，被法院认定受贿。
法院认定，2008年，徐公立和太康县国土局办公室副主任耿某为徐公立在郑州市宏都花园的房产购置家具家电，花费6.146万元。在徐公立的授意下，耿某将购买家具家电的发票做了变通，在太康县国土局财务上报销。该起犯罪事实，被法院认定为贪污。
法院还认定，1994年，太康县财政信用资金公司征用太康县城关回族镇五里杨行政村3596平方米集体耕地，作为办公楼及家属院建设用地。1995年，该公司将其中的2653.6平方米，均分给徐公立等12户财政局人员作为个人宅基地。2003年，太康县对一环路进行拓宽改造，征用该公司原征用的用于办公楼建设的待征路面积，并未占用徐公立的宅基地。徐公立伪造征地资料，被有关单位确认占用了该宅基地。2008年，徐公立之妻贾某根据拆迁户安置方案，从太康县国土局骗领占地补偿款3.0272万元，并购买安置住房两套。这两套安置房市场差价为7.904万元。
2009年，徐公立安排原土地局地籍股长魏某，为上述自己的宅基地办理土地使用证，该处宅基地原面积是191.02平方米。经徐授意，魏在无任何手续情况下，于2009年12月8日为徐办理了面积为388.36平方米的国有土地使用证，并完善了相关地籍手续，徐非法取得197.34平方米的国有土地使用权。经评估，197.34平方米的土地评估价为14.717万元。
“土地爷”还搞房地产开发，曾骗贷1550万元
判决书显示，身为国土局长的徐公立，还与人合伙开发房地产项目。
2006年11月，徐公立和他人以太康县鑫隆房地产开发公司（下称鑫隆公司）名义，开发太康县鑫隆新天地楼盘项目。2006年12月，徐公立等人在开发该房地产项目时，为筹集土地出让资金，伪造王某、田某名字的贷款申请书、国有土地使用权证、投资协议书等资料，以土地抵押担保方式，从太康县农村信用联社骗取贷款1550万元。在案发前，贷款本息已全部还清。
2007年11月，徐公立谎称该项目是太康县土地局的招商引资项目，向县政府申请项目开办费、拆迁费。经县领导签字后，太康县财政局给鑫隆公司拨付财政资金60万元。2008年2月，徐公立又安排人员向县政府申请扶持资金，经县领导批示后，太康县财政局给鑫隆公司拨付财政资金28万元。

上述两起事实，分别被法院认定为骗取贷款罪及贪污罪。
一审判20年，二审改判19年
一审判决后，徐公立上诉，对部分认定提出不构成犯罪的意见。
澎湃新闻注意到，二审判决对徐公立被一审法院认定为贪污罪的一桩犯罪事实，认定为滥用职权罪。
判决书显示，2007年，时任太康县国土局局长的徐公立，违反土地管理法规，将应评估后进行招拍挂的国有土地21宗，合计面积14.9457亩，在没有进行评估和招拍挂程序的情况下，私自安排太康县国土局工作人员，以2006年的时间签订土地出让合同，以2004年初的基准地价交付国有土地出让金，在交付375.7206万元土地出让金后，办到其儿子和亲属等人名下。经鉴定，涉案土地在2007年的价值为643.619万元。
二审中，徐公立及辩护人称出售给亲属的21宗土地不属于贪污，辩护人认为属于滥用职权。二审法院对该意见予以采纳，认为徐公立违反土地管理法律，滥用职权将本应通过拍卖程序出让的国有土地，以2004年初的基准地价缴纳国有土地出让金，造成巨额土地出让金损失。至于违规将土地转让给何人，不影响该定性。“本院认为，原判认定事实清楚，审判程序合法，但适用法律错误导致量刑不当，应予纠正。”
2018年2月13日，商丘市中级人民法院作出二审判决，将徐公立所犯贪污罪由原一审判决的十一年改判为五年，罚金亦改判为人民币120万元；与所犯受贿罪（判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币30万元）、滥用职权罪（判处有期徒刑四年）、骗取贷款罪（判处有期徒刑三年，并处罚金人民币30万元）及原犯受贿罪（判处有期徒刑十三年，剥夺政治权利三年），决定执行有期徒刑十九年，剥夺政治权利三年，并处罚金人民币180万元。
以上内容来自：澎湃新闻

太康县地处豫东平原,隶属周口市,地理坐标为北纬33°54′~34°17′,东经114°32′~115°08′。太康县有文字记载的历史有5000多年,夏王太康曾迁都于此。太康故称“阳夏”,秦王赢政二十三年(前224年)始置阳夏县,隋文帝开皇七年(587年),改阳夏县为太康县,沿袭至今。县南北长44.25公里,东西宽55.25公里,东邻商丘市柘城县、睢县,北连开封市通许、杞县,西与扶沟县、西华县毗邻,南与淮阳县接壤。全县辖23个乡(镇)、768个行政村,总面积1754平方公里,常住人口110.29万人(其中农业常住人口100.1万人)。

成富才 周口市国土资源局助理调研员

程慎重 党组副书记、副局长

陈忠祥 副局长

张存功 副局长

李康民 纪检组组长

徐国民 监察队长

张志明 主任科员

刘保恩 主任科员

王明强 副主任科员

侯钦迎 副主任科员

成富才简介:河南济源人,1962年5月出生。1982年12月~1982年12月,淮阳县安岭乡锻炼;1982年12月~1985年6月,任淮阳团县委副书记;1985年6月~1986年7月,任周口团地委宣传部副部长;1986年7月~1987年11月,任周口地委组织部干事;1987年11月~1991年3月,任中共周口地委副科级组织员;1991年3月~1993年1月,任周口地委组织部党管科副科长(正科级),下派搬口乡任副书记;1993年1月~1997年2月,任淮阳县刘振屯乡党委书记;1997年2月~1999年1月,任淮阳县黄淮海开发办公室主任;1999年1月~2001年6月,任淮阳县委组织部正科级组织员;2001年6月~2002年4月,任淮阳县土地管理局工作组组长,主持全面工作;2002年4月~2007年4月,任淮阳县国土资源局党组书记、局长;2007年4月,任周口市国土资源局助理调研员;2010年10月至今,任太康县国土资源局负责人,主持全面工作。

【机构设置】局内设办公室、人事股、规划耕地保护股、财务股、用地审批管理股、地籍测绘股、矿产与地质管理股等7个股(室);下设评估所、地产中心、土地整理中心、土地执法监察大队、测绘队、国有土地管理所等6个二级机构;辖城关、城郊、毛庄、独塘、高朗、杨庙、马头、转楼、王集、龙曲、高贤、芝麻洼、常营、清集、板桥、逊母口、大许寨、五里口、老冢、符草楼、张集、朱口、马厂等23个国土资源所。现有干部职工334人。

【土地资源】太康县土地总面积175400公顷,其中,耕地面积129935公顷,园地1412公顷,林地5310公顷,建设及工矿用地24900公顷,交通、水利用地857公顷,未利用地190公顷。

【矿产资源】经勘探,太康县具有一定的煤炭、煤层气资源,主要集中在太康县东部,勘测煤层厚度较大的为4.7米,面积312平方公里,预测煤炭储量约9.06亿吨,煤级为无烟煤;煤层气蕴藏在地下1000~2000米煤层中,总资源量达161亿立方米,建筑用沙、地热水资源较为丰富。

【耕地保护】建立健全基本农田信息网络,每个行政村聘用信息员,明确职责。组织监察大队、各基层国土资源所对辖区内基本农田定期开展巡查,落实基本农田“五不准”规定,及时发现和制止违法占用耕地行为,依法严厉查处破坏、占用耕地的违法案件,耕地保护取得了良好效果。全县耕地稳定在12.9914万公顷,划定了基本农田保护片23个,保护块4782个,基本农田保护面积11.16万公顷,保护率达85.4%。

【国土资源规划管理】《太康县土地利用总体规划修编》(2006~2020)已经河南省人民政府批准实施,争取到规划建设用地指标12.5平方公里,确定了中心城区规模25.99平方公里,实现了各业各类用地的统筹安排和科学布局。解决了太康县城市建设、产业集聚区建设、能源交通等各项建设用地的规划及报批问题。经河南省人民政府批准,太康县产业集聚区规划面积为1.275万亩,纺织工业园区规划面积为3000亩。进驻产业聚集区的共有33家企业,龙源纸业有限公司等多家企业已建成投产。

【建设用地管理】充分发挥“保护资源、保障发展”的职能作用,强化服务意识,提高办事效率,用足用活政策,在重点项目、产业集聚区和保障性住房等民生项目建设中,坚持提前介入、全程跟踪、超前服务,利用6条路子着力破解土地报批“瓶颈”。2010年上报乡镇建设用地2个批次,面积17.55公顷;城市建设用地8个批次共计252.2613公顷;组织城乡建设用地增减挂钩报件3批2700亩。

【土地利用】2010年,共出让国有土地使用权15宗,面积1574.5985亩,收取土地出让金2.9715亿元,为全县各项事业发展提供了资金保障。

【土地综合整治】2010年,组织实施4个土地综合整治项目,总投资321.4173万元,整治规模2201.76公顷。2010年第一批补充耕地项目净增耕地66.19公顷。通过对项目区田、水、路、林、村综合治理,增加有效耕地面积141.94公顷。已实施完成了常营镇前河村土地整理项目,新增耕地52公顷;正在实施的土地开发整理项目两个,分别是高朗三乡镇土地整理项目一、二期。预计新增耕地分别为30.31公顷、21.8公顷。

【地籍管理】2010年,严格规范土地登记程序,办理国有土地使用权登记发证134宗,土地抵押登记14宗,为企业融资1.2亿元。成功调解土地权属纠纷案件2起,参与应诉行政复议案件2件,行政诉讼案件1件,所作行政行为全部予以维持。

完成2010年度土地变更调查工作,变更土地面积4334亩,变更图斑633个,全面查清了全县各类土地变化情况,更新了县级土地利用现状数据库,保持了太康县第二次土地调查成果的现势性,为土地参与宏观调控、政府宏观决策提供了正确依据,为国土资源“一张图”建设和依法有效的土地监管提供了基础支撑。利用航空遥感(RS)、全球定位系统(GPS)和地理信息系统(GIS)等先进技术,全面完成太康县第二次城镇地籍更新调查。建立了数据库及管理系统,形成太康县城镇地籍管理及应用信息系统网络,对于编制国民经济发展规划和制定有关政策,参与经济宏观调控,落实各项土地严管措施,强化集约用地起到了重要作用。

【砖瓦窑厂整治】2010年10月11日,开始对全县22座砖瓦窑厂全部关停,拆除进入窑厂的高压线路。严格按照新型墙材生产标准验收,达到生产标准工艺,划定取土区,经县发改委、环保、质监、水务、安监、工商、住建、国土联席办8个单位“一把手”会审同意并签字盖章,由县联席办通知电力部门供电。联席办成员单位按照分工加强日常生产监管,凡有违规生产、耕地取土等行为的,一律关停。22个窑厂晾坯场全部清理,复耕土地470亩。

【清理清查违法违规用地,规范用地秩序专项整治】2010年5月27日召开动员大会,成立了以县委书记任政委,县长任指挥长的土地清理清查指挥部,下发了《太康县清理清查违法违规用地规范用地秩序工作实施方案》、《违法违规用地处罚标准及完善用地手续的意见》等多个操作性强的文件。按照“查处一批,处理一批,拆除一批,完善一批手续”的要求,稳步、有序推进清查工作。下发通知书4163份,入户调查制作询问笔录1821份,查实合法用地3847宗,违法占地316宗(其中单位58宗),违法占地面积481148平方米(合721.7亩),其中单位58宗,面积429548平方米(合644.3亩);个人258宗,面积51600平方米(合77.4亩);立案查处316件,拆除违法建筑物62处236间,面积3850平方米,复耕110000平方米(合165亩),追缴罚款及出让金5530多万元,涉嫌犯罪移送公安机关12件。

【执法监察】严格土地执法监察,从预防、查处、监管和部门联动四个方面入手,构建土地执法长效机制。建立健全了县、乡、村三级执法监察网络,落实土地动态巡查制度,把全县23个乡镇划分为七个管理区,划片包干,责任到人。做到有举报必查、有传闻必查、有建房必查、有新动地必查;建立了部门联动制度,形成执法合力。县国土资源局发现违法占地后,及时函告县发改委、住建、工商、电力等职能部门,采取相应措施,共同制止违法占地;落实了责任追究制度。对违法用地多发的乡镇和大宗违法占地,向分管的中队长、国土资源所所长下发《督办通知》,对制止不力、形成新的违法占地的严肃追究管理人员的责任。2010年,全县共立案查处各类土地违法案件50件,涉案面积35公顷,其中耕地15公顷,立案50件,结案48件,恢复耕作土地12.87公顷,拆除构(建)筑物950平方米,收取罚没款50余万元。

【全国第十次卫片执法检查】对全县涉及卫片图斑,特别是工业集聚区道路用地进行认真核查,梳理分类,积极整改。全县涉及用地34宗,实地核查面积为2219.06亩。其中,实地伪变化9宗,面积597.71亩;合法用地为21宗,面积1461.22亩;违法用地4宗,面积为160.13亩,违法用地占全年新增建设用地的比率为9.87%。在卫片执法检查中发现的违法用地,对人对事处理到位后,符合规划的补办用地手续。

【信访工作】狠抓“三个环节”即遏制违法用地,杜绝信访源头;强化信访责任,完善领导信访接待和包案下访制度,实行“一岗双责”;突出工作重点,控减越级上访。实行“一案一策”,落实工作责任。对疑难复杂的土地信访问题成立专门工作小组,一律上门解决问题;对历史遗留问题做好稳控工作,防止矛盾激化。对重点乡镇重点问题,寻求重点突破,做到问题不解决、班子不解散、人员不息访、稳控不放松。2010年,共接待群众来信来访78起,立案40起,结案38起,结案率达到95%。

(杨承鑫 封艳华)