浅谈如何打开基层反腐败局面
社会保持持续长久的廉洁发展，离不开经济的发展。防治腐败，最为根本的方法是大力发展生产力，尽快解决经济发展不能满足人民日益增长的物质文化需要之间的矛盾。防治腐败，除了惩治，还应强调预防，着力减少腐败动机和机会，提高腐败的成本，从多方面构建防腐网络，使人不愿、不能、不用和不敢腐败。
第一、把预防为主作为非专门反腐败机构的首要策略专门反腐败机构与非专门机构的反腐败策略应有所区别。纪检监察机关、检察机关、人民法院要严格依据法律法规严肃查办腐败案件，坚决查处“问题人才”。其他部门和单位则着重抓好腐败预防工作，由事后监督和查处向事前积极预防转变，尽量减少腐败案件的发生。
第二、严格管理的同时，适当提高公职人员收人
把提供更为优质的公共服务作为提高待遇的前提，严抓公务员队伍管理。抓紧制订公务员防止利益冲突法，构建严格的防止利益冲突制度体系。公务员实行聘任制管理，实行能进能出、能上能下。加大对公务员投诉的处理，严肃处理违纪公务员。将公务员的社会保障与企业人员社会保障并轨，为公务员制度改革积极创造条件。开展工资收入调查，提高公务员的工资水平，实行工资与物价上下浮动。
第三，抓实转变政府职能，从源头减少腐败
推动政府从重效率转向重效能，严控“三公消费”等行政性支出，更多关注政府管理成本和实际效果。政府要更多向市场和社会放权，让市场和社会力量发挥更大作用。用法律严格规定政府部门、机构和不同岗位的职责和权力，严格限制政府部门超出职责范围开展公务活动。减少领导干部兼任多项职务，按职权责利对称原则设置领导岗位，撤并“领导小组”和“专职办公室”等各类临时性办事机构。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。
第四，畅通社会参与反腐败的各种渠道
大力宣传纪检监察、检察机关等机构的举报投诉电话、举报网站等。加强投诉举报的管理，利用现代通信工具，简化网络举报填报内容，方便群众举报，减少投诉举报成本和顾虑。建立实名举报反馈机制，向投诉举报人反馈受理隋况和处理结果。加大投诉举报人保护力度，坚决惩处打击报复举报人的行为。加大私营领域防治腐败工作力度，指导和帮助私营企业和机构防止腐败。加强对信访举报、投诉办理的监督，促进规范高效办事，提升群众满意度。积极开展新闻监督，跟踪关注重要网站有关腐败的舆情，及时分析处理，积极回应社会关切，形成良性互动局面。
第五，大力提升权力公开的质量和水平。
进一步加大公开力度，公开预算决算细目、不同级别公务员收入标准、人员录用、固定资产处置、大宗物资采购招标等事项。政府决策中与人民群众利益密切相关的重大事项，要实行社会公示、听证等制度。进一步推进党务公开，着力抓好党的基层组织党务公开，编制党务公开目录，不断丰富公开内容。认真办好政府门户网站，将不保密的政务信息和文件全部人网，将公众办事窗口直接搬到网络平台，群众办事不出门就在线上完成。运用财务云等技术规范政府部门和公共机构的财务管理，审计、纪检监察、财政等部门对各单位财务24小时实时监督，在规范化的基础上逐步推进公开。
第六，始终坚持走法治反腐的道路
要运用法治方式完善腐败治理体系，提升治理能力，将党的反腐败意志转变为全国人民共同遵循的法律准绳。明晰反腐败的责任体制，细化党委主体责任的内容，明确纪委监督责任的内涵，将责任追究适用的标准、情形、程序、主体、不追究的后果等内容与实际结合，将责任追究做实。探索省以下各级纪检监察组织由省财政统一标准划拨经费的制度，探索一套适用于特殊纪律部队的干部人事制度，加大纪检监察干部异地定期交流，推行派驻纪检组的人财物由派出机构统一管理的制度，’打消监督人员的顾虑。将制度执行力作为重要考核指标，把反腐败各项制度规定落到实处。
一、正确认识当前反腐倡廉形势，增强反腐败斗争的责任感和紧迫感
当前，反腐倡廉总的形势是好的，我县各项工作都取得了新的进展，一些方面的不正之风有所遏制，一些领域的腐败案件呈现下降趋势，人民群众对党风廉政建设的满意度有所提高。但也必须看到，在一些地方和部门，损害群众利益的问题仍然比较突出，严重腐败案件时有发生，严重损害了党和政府的形象。因此，必须充分认识反腐倡廉的极端重要性，切实做到居安思危，不断增强忧患意识，树立长期作战的思想准备。
(一)反腐败工作力度加大，成效明显。1、注重从源头上拓展防治腐败的工作领域。一是认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，按照中央的部署，开展学习宣传，制定具体意见，明确目标要求，建立工作机制，抓好任务分解和落实，进一步形成了深入开展反腐倡廉的局面，各方面工作正在扎扎实实地向前推进。二是坚持把教育作为反腐倡廉的基础性工作来抓，结合开展科学发展观活动、党风廉政教育月等活动，大力加强思想道德、法纪教育和廉政文化建设，反腐倡廉宣传教育工作格局逐步完善。三是认真学习贯彻党内监督条例，对领导干部的监督工作得到进一步加强。2、严肃查办案件，惩处了一批腐败分子。3、坚决纠正损害群众利益的不正之风。注意把涉及民生的突出问题纳入治理内容，会同有关部门认真开展治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担等工作。同时，针对损害群众利益的新情况新问题，集中整治土地征用、房屋拆迁、安全生产、环境保护、食品药品安全、社保基金管理等方面群众反映强烈的问题，维护群众的切身利益。深入开展民主政风行风评议活动，积极推进纠风工作长效机制建设。
(二)形势依然严峻，任务仍然艰巨。1、党员干部严重违纪违法案件影响恶劣。一是极少数干部严重违纪违法案件时有发生，这些人位高权重，出了问题影响很坏。二是党政“一把手”违纪违法问题比较突出。三是官商勾结、权钱交易的手段更加隐蔽，涉案金额大，案情复杂。2、一些领导干部作风不正。主要表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和弄虚作假、奢侈浪费等问题。有的作风漂浮，急功近利，违背科学发展观，搞瞎指挥，造成重大损失;有的搞“上有政策、下有对策”，有令不行、有禁不止;有的弄虚作假，欺上瞒下，报喜不报忧，掩盖矛盾和问题;有的作风霸道，独断专行;有的高高在上，漠视群众疾苦;有的贪图享受，铺张浪费等等。3、损害群众利益的问题依然比较突出。据国家统计局的最新统计，群众反映强烈的问题排在前几位的是“看病贵”、“食品药品安全”、“征用土地中侵害农民利益”、“上学贵”、“打官司难”等。近年来，因不正之风和腐败问题上访的群体性事件仍然时有发生。
(三)反腐倡廉工作还存在一些薄弱环节。1、教育不扎实，效果不明显。一是教育对象的重点不突出，往往忽视教育的岗位业务特点和个体的思想差异，不分层次地搞“一锅煮”、“一刀切”，针对性不强;二是教育内容不丰富，形式单一、手段落后，缺乏生动性，教育的渗透力不强;三是重过程、重参与、轻效果，虽然投入了大量的人力、精力和财力.
思想是行动的先导。只有认识上的清醒和坚定，才能保证行动上的坚决和果断。要做一个合格的基层纪检和反腐倡廉工作者，首先必须充分认识到反腐倡廉的极端重要性和工作任务的艰巨性，解决好思想认识问题，根据党章的规定，搞好党内监督，不断增强做好纪检工作的责任感和紧迫感。
第一，提高对腐败现象严重危害性的认识。腐败主要有四重危害：一是政治危害，二是经济危害，三是组织危害，四是社会危害。反腐倡廉工作的极端重要性是由腐败现象的严重危害性所决定的。党风廉政建设和反腐败斗争是关系到党和国家生死存亡的大事。坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。
第二、提高对反腐倡廉工作面临的严峻形势和艰巨任务的认识。反腐倡廉工作形势的严峻性和任务的艰巨性主要表现在这样四个方面：一是腐败现象滋生蔓延的条件和土壤依然存在，我国仍然处在腐败现象易发多发时期。二是腐败存在着“泛化”的危险，有演化为约定俗成的“规矩”和“习惯”的趋势。三是群体性腐败案件大幅上升，涉案金额越来越大，手段越来越高、越复杂。四是党中央反腐败斗争战略的转变，增加了纪检工作的压力。中央提出了进行反腐败战略决战的时间界限，无疑增加了纪检工作的艰巨性和紧迫性。同时，全面建设小康社会的新形势，也对反腐倡廉工作提出了新的更高的要求。
第三、坚定战胜腐败的信心和勇气。在面对严峻形势和艰巨任务的同时，也要看到党员干部的主流是好的，党风廉政建设和反腐败工作总体形势是好的。一是中央惩治腐败的决心很坚定、力度很大，各级党委、政府对反腐倡廉工作都非常重视和支持，各级各部门都能积极配合、通力协作，这是我们做好反腐倡廉工作的坚强后盾；二是很多腐败分子得到及时严厉查处，而且惩治的腐败分子级别越来越高，人数越来越多，起到了很好的震慑、警示和教育作用；三是监督防范措施不断创新，监督制度不断完善，腐败现象滋生蔓延的条件只会越来越少，尤其是《党内监督条例（试行）》的出台，巡视制度的实行，公务员处分条例的实行，纪检机关对其派出机构的统一管理，必将对反腐倡廉工作产生积极而深远的影响；四是广大群众非常关心和支持反腐倡廉工作，这是我们做好工作的坚实基础。这些有利条件为做好反腐倡廉工作提供了有力保障，只要广大干部群众坚定信心，与时俱进，求真务实，真抓实干，就一定能够战胜腐败。
二、严格要求，不断提高自身素质和反腐倡廉履职能力
纪检工作是教育人、挽救人的工作，纪检干部只有自身素质过硬，才有资格去规范、约束和检查别人。作为基层纪检工作者，应不断在实践中锤炼自己、打造自己、提高自己，勇作党员干部的排头兵，在各方面为广大党员干部做出表率。
一要做勤奋学习的表率。学习是一个永恒的主题，是伴随人生的重要任务。“学如逆水行舟，不进则退”。不学习就会成为时代的落伍者。在新时期、新阶段，纪检干部要加强政治理论学习，认真学习党的基本理论、路线、方针、政策，努力在掌握精神实质、融会贯通、学以致用上下功夫，不断提高自身政治素养，做到理论上清醒，政治上坚定；要加强业务知识学习，深入学习纪检监察法律法规和相关业务知识，不断提高自身的业务知识水平和业务工作能力，真正成为纪检工作的行家里手；要加强经济、法律、金融、科技、管理等方面的学习，不断改善知识结构，提高综合素质，积极适应形势发展的需要。
二要做公道正派的表率。古人曰：“正人先正己”，“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。 纪检干部是党规党纪的具体实施者，是正义和公平的化身。这就要求在这个岗位上工作的同志必须坚持党性原则，实事求是、客观公正地处理问题，做到纪律面前人人平等，违了纪就要受到纪律的追究，违了法就要受到法律的制裁，真正为党和人民掌好权、用好权，努力树立新时期纪检干部可亲、可信、可敬的良好形象。要追求纯洁高尚的人格品德，保持健康的心理状态，身体力行社会主义道德原则和规范，不仗势欺人，不搬弄是非，不诿过于人，做到面对成绩、面对群众不心高气傲，面对困难、面对挫折不怨天尤人。
三要做无私奉献的表率。反腐倡廉工作本身就意味着牺牲、意味着奉献。作为基层纪检工作者，要做到“会比”、“善守”。“会比”，就是在物质享受上要向低标准看齐，多与普通群众比、与农村贫困户比、与失业困难职工比。“善守”，就是要善于把握住自己、守住根本，不管地位、收入怎样变，淡泊名利的心态不变，经得住诱惑，守得住清贫，耐得住寂寞，做一个乐于吃苦、甘于奉献的人，达到“淡泊名利、宁静志远”、“壁立千仞、无欲则刚”的境界。
四要做真抓实干的表率。要在纪检系统大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，经常深入群众、深入基层、深入实际，认真解决各种实际困难和问题；要坚持讲实话，出实招，办实事，求实效，对各项业务工作要一件一件抓落实，一项一项见成效，以真抓实干的作风把反腐倡廉各项任务落到实处。
五要做廉洁自律的表率。要不断强化自律意识，带头执行廉洁从政的各项规定。要求别人做到的，自己首先做到，要求别人不做的，自己坚决不做，自重、自省、自警、自励，慎独、慎微、慎言、慎行，真正做到一身正气、两袖清风。
三、摆正位置，找准工作的着力点和切入点
位置摆正了，工作的着力点和切入点找准了，就能起到事半功倍的效果。否则，就是事倍功半，劲没少使，力没少出，工作没少做，却没有多少成效。因此，正确定位是做好反腐倡廉工作的前提。在实际工作中，要着重处理好以下四个方面的关系：
一要正确处理党和政府的中心工作与反腐倡廉工作的关系。贴紧党委、政府的中心工作，服从服务于经济建设这个中心，是反腐倡廉工作任何时候都要唱响的主旋律。实践充分证明，反腐倡廉工作与经济建设是相互统一、相互促进的，哪里反腐倡廉工作搞得好，哪里就政通人和、风正气顺，哪里的经济就发展得快。基层纪检部门要牢固树立大局意识，紧紧围绕加快发展第一要务，紧密结合各阶段中心工作出思路、献良策、添措施，主动深入经济建设第一线，在参与中服务，在服务中监督，自觉做到与党委、政府思想上同心，目标上同向，行动上同步，事业上同干。
二要正确处理纪检机关与各职能部门的关系。党风廉政建设和反腐败工作的主体是各级党政组织和党员干部，单位党政“一把手”是第一责任人，对党风廉政建设负总责，其领导班子成员对分管范围内党风廉政建设负责。纪检监察机关的主要职责是组织协调，就是督促落实党风廉政建设和监督防范措施，努力把反腐倡廉寓于各项工作中去。各级纪检组织要在同级党组织的领导下，充分发挥职能作用，调动各个层面反腐倡廉的积极性，协调各相关单位密切配合，通力协作，努力形成合力，共同推进反腐倡廉的各项工作。
三要正确处理重点与一般的关系。在党风廉政建设和反腐败斗争中，无论治标还是治本的任务都十分繁重，要紧紧抓住重点工作不放松，全面兼顾一般性的工作，扎扎实实把各项工作落实好。党委、政府各个时期、各个阶段的中心工作，影响本地区、本部门、本单位改革发展的重要问题，群众反映强烈的热点难点问题，党员干部作风方面存在的突出问题，这都是纪检机关的工作重点。就业务工作来说，第一位的工作是抓好党风廉政建设责任制的落实，这项工作抓好了，就等于抓住了“牛鼻子”，就能起到提纲挈领的作用，达到事半功倍的效果。同时，纪检干部要正确处理纪检工作与其他分管工作的关系，要统筹兼顾，协调发展，相互促进，切忌顾此失彼。
四要正确处理严肃执纪与保护干部的关系。作为纪检干部，想问题、办事情必须有大局观念、政策观念和纪律观念，要坚持原则、秉公执纪，坚决顶住来自上面的压力、横向的干扰、腐败分子的顽抗、朋友的说情，该查处的要坚决查处，该处分的要坚决处分，该从严的要坚决从严。同时，该保护的要予以保护，要坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，讲究策略，慎重从事，区别对待，宽严相济，努力实现良好的教育、警示、震慑效果。
四、讲究原则，注重实际
做好反腐倡廉工作必须注重实际和原则，不能蛮干，只有实干加巧干，才能取得良好的工作效果。在实际工作中，要结合以下几点工作方法：
一是借威。《党章》赋予了纪检机关“维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”的职责，《党内监督条例》明确规定“党的各级纪律检查委员会是党内监督的专门机关”，《纪律处分条例》明确了各级纪检机关的职责权限，这些是纪检机关做好反腐倡廉工作的基础，纪检机关的权威就建立在这些法令条规基础之上。纪检干部必须带头学习贯彻并执行好这些法令条规，在贯彻执行的过程中树立纪检监察机关的权威。同时，要积极争取同级党委、政府的重视和支持，坚持多请示、多汇报、多请教，在力度不够或涉及面宽，需党委、政府出面协调时，要善于借助党委、政府的权威来推动工作。
二是乘势。要善于抓住工作时机，捕捉工作契机，趁势而上，发挥作用，巩固成绩，解决问题，扩大战果。要结合本地、本部门的工作实际，找准发挥作用的平台和突破口，推动整体工作的全面发展。如在阶段性中心工作方面，可结合实际提出一些纪律要求，确保中心工作任务的顺利完成；也可从本地区、本部门干部作风方面存在的突出问题的整改上下功夫，促进本单位干部作风的好转。
三是碰硬。作为一名基层纪检干部，不但要有坚强的党性原则和爱憎分明的政治立场，还要有敢于碰硬的精神。邪不压正，自古亦然。纪检干部是主持公道、伸张正义的，更要不怕鬼、不信邪，敢于并善于同歪风邪气作斗争。对于腐败分子，不管他官有多高，权有多大，不管腐败案件涉及到谁，都要一查到底，绝不手软。特别是对于那些顶风违纪的党员干部，对涉案金额巨大、涉案人员职务高、案件影响大、群众反映强烈的大案要案，要集中人力、集中精力重点突破，坚决查处。这些问题解决好了，影响面广，震慑力强，对于我们打开工作局面、推进整体工作大有裨益。
四是创新。在反腐倡廉的实践中，要勤于思考，善于调研，积极探索党风廉政建设和反腐败工作规律，不断总结新经验，提出新思路，推出新举措，拿出新办法，努力开创反腐倡廉工作新局面。要把上级的部署同本地区、本部门、本单位的实际结合起来，既总结和坚持过去行之有效的好的经验和做法，又根据新形势、新任务的要求，找准解决问题的切入点和工作的着力点，创造性地开展工作，使党风廉政建设与改革发展稳定的各项工作更好地结合起来，努力做到体制建设同步设计、政策措施同步实施、突出问题同步治理。
五是示范。榜样的力量是无穷的。示范是做好工作的重要方法。一方面，要善于发现和培养树立正面典型。对那些洁身自好、清正廉洁、甘于奉献、一身正气的党员干部，要大力宣传其先进事迹，成绩特别突出的要给予一定表彰奖励，着力营造良好的舆论氛围；工作中要注重培养和树立典型，对纪检工作中的新经验、新做法和成效显著的单项工作，要注意宣传，积极推广，树立典范，以推动和促进反腐倡廉工作。另一方面，也要树立一些反面典型。对查处的大案要案和腐败分子，要公开曝光，借此对广大党员干部进行案例教育和警示教育，以增强党员干部的廉洁自律意识。
六是见微。作为一名纪检干部，要见微知著，明察秋毫，具备敏锐的洞察力，善于透过现象看本质，善于发现苗头性、倾向性的深层次问题，及早采取工作措施，防患于未然，牢牢把握工作的主动权。一定要有高度的敏锐性，做到“一叶知秋”，善于从一些小问题，一些细节发现案件线索和问题，把问题想得深一些，把工作做得细一些，努力以深入细致的工作作风开创反腐倡廉工作的新局面。
答：四是创新。在反腐倡廉的实践中,要勤于思考,善于调研,积极探索党风廉政建设和反腐败工作规律,不断总结新经验,提出新思路,推出新举措,拿出新办法,努力开创反腐倡廉工作新局面。要把上级的部署同本地区、本部门、本单位的实际结合起来,既总结和坚持过去行之有效的好的经验和做法,又根据新形势、新任务的要求,找准解决问...
答：一、加强宣传引导，永葆队伍纯洁性。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，要切实抓好宣传教育这个基础性工作。要把党风廉政宣传教育纳入宣传教育工作、党员干部教育工作的总体规划，不断完善反腐倡廉“大宣教”的工作格局，促进党员干部的廉洁自律。要重点开展好以下几个方面的教育活动：一是认真搞好《党章》的...
答：应努力探索廉政文化建设的新思路，实现廉政文化建设的内容、形式和手段创新；积极构建廉政文化教育大格局，形成全党全社会共建廉政文化的局面；善于运用现代传播手段和干部群众喜闻乐见的形式进行宣传，提高廉政文化教育的效果，更好地发挥其在反腐倡廉和促进社会和谐中的作用。
答：得过且过、形式主义、官僚主义做派;坚持深入基层、深入一线、深入群众,从文山会海中解放出来,坚持开短会、说短话、办实事,以亲民的形象和务实的作风,努力开创各项工作的新局面;要广泛听取群众意见和建议,自觉接受群众评议和群众监督,群众
答：积极开展新闻监督，跟踪关注重要网站有关腐败的舆情，及时分析处理，积极回应社会关切，形成良性互动局面。第五，大力提升权力公开的质量和水平。进一步加大公开力度，公开预算决算细目、不同级别公务员收入标准、人员录用、固定资产处置、大宗物资采购招标等事项。政府决策中与人民群众利益密切相关的重大事项，要...
答：乡镇纪委作为党和政府最基层的一级纪检监察机构，直接面对生活和工作在农线的党员、干部，承担着保持政治稳定、服务经济发展、维护群众利益的重要职能。为贯彻落实党风廉政建设责任制和反腐败斗争工作任务，全面推进社会主义新农村建设的新形势下，乡纪委的工作面临着困难和问题，如何做好新时期乡镇纪检监察工作...
答：首先要充分认识人民群众在反腐倡廉建设中的重要作用。反腐败仅靠职能部门是远远不够的,必须紧紧依靠广大群众,充分发挥广大人民群众的力量,才能取得反腐败斗争的新胜利。群众的眼睛是雪亮的,群众的力量是无穷的。重视人民群众反腐败的热情和斗志,建立和健全人民群众参与反腐败的机制,对于加强党的执政能力建设,保持党的...
答：切实发挥纪检监察机关组织协调作用。纪检监察机关组织协调反腐败工作，既是坚持党的领导，保证反腐败斗争沿着正确的方向健康发展的重要前提，也是落实反腐败领导体制和工作机制，促进全党动手反腐败局面进一步形成的重要保证。加强各级纪检监察机关自身干部队伍建设，不断提高纪检监察干部的素质。要努力建设一支政治...
答：一、拓宽从源头防治腐败的领域 要建立和健全反腐倡廉长效机制,就必须拓宽从源头防治腐败的领域,把它融入到政治、经济、文化、社会等各个领域中去,“必须抓住”各个领域各自的主要环节,努力形成有效防治腐败的新机制,促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设又好又快地全面发展。为此必须切实抓好以下几个基本...
答：为了把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入,更好地为改革发展稳定的大局服务,树立税务干部队伍良好社会形象。基层税务机关应着力加强以下三个方面的工作。 1、进一步加强和改进思想政治工作。基层税务机关的思想政治工作,是一项系统工程,要做好当前的思想政治工作,不仅要从税务机关和税干的内部因素入手,还要尽力改造...
