中国贫困标准的影响

2020年，中国人民彻底告别了绝对贫困。

“过去10年，中国是为全球减贫作出最大贡献的国家。”联合国秘书长古特雷斯高度赞扬中国减贫成就。

数据显示，过去10年间，中国贫困人口从2012年年底的9899万人减少到2019年年底的551万人，连续7年每年减贫1000万人以上。2020年，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，绝对贫困现象历史性消除，创造了人类减贫史上的奇迹。

“中国是怎么做到的？”所有人都想知道答案。


这是2020年8月12日拍摄的甘肃省甘南藏族自治州卓尼县阿子滩镇阿子滩村（无人机照片）。新华社记者 邢广利 摄
如何衡量贫困：水涨船高的标准

细心的人会发现，很多文章里都提到一个词——现行标准，这是什么意思呢？

其实，贫困是有标准来衡量的，是指在一定的时间、空间和社会发展阶段的条件下，维持人们基本生存所必需消费的物品和服务的最低费用，也叫贫困线。

那么，这个具体的数值该如何确定呢？1976年，经济合作与发展组织对其成员国的一次大规模调查后提出，以一个国家或地区社会中位收入或平均收入的50%作为这个国家或地区的贫困线。这就是被广泛运用的国际贫困标准。

我们国家的贫困线经历过多次调整。

1986年，国家统计局和国务院扶贫办在1984年农村住户调查数据的基础上，合作制定了第一条正式的贫困线，确定绝对贫困线为人均纯收入206元/年，每人每天不足1元。当时世界银行提出的最低贫困人口标准是每人每天1美元，贫困人口标准是每人每天2美元。

1997年，国家统计局将绝对贫困线调整为1997年不变价格下的人均纯收入640元/年，仅相当于当时国际1美元标准的60%。

2000年，考虑到我国贫困线标准过于苛刻，将很多贫困人群排挤在政策扶持的门槛之外，于是国家统计局又制定了一条低收入线，即865元/年。

从2000年到2008年，我国一直采用两条贫困线来监测贫困人口数量，即绝对贫困标准和低收入标准。

2008年，世界银行将贫困人口标准从每天生活费1美元提升至1.25美元。这一年，我国取消了绝对贫困线，将接近国际1美元标准的低收入贫困线作为官方贫困线，也就是2008年不变价格下的人均纯收入1067元/年，2009年为1196元/年，2010年是1274元。

从2010年起，我国开始大幅调整官方贫困线。2011年，上升为2300元/年，这一标准比2009年提高了92%。此后每年根据价格变化水平做出相应调整，2015年标准提高到2855元/年。这一年，世界银行将国际贫困线提高至1.90美元。此时，我国的贫困标准已经略高于国际标准。

如今，我国现行的扶贫标准除了年收入这个硬指标之外，还有额外的标准，这就是精准扶贫工作中，经常提到的“一达标、两不愁、三保障”。

“一达标”是指收入达到当年不变价农民人均收入，2019年的标准是3218元，2020年大概在4000元左右。“两不愁、三保障”最初的提法来自于2011年发布的《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》，指出到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

1978年，中国尚有2.5亿的贫困人口，经过多年的努力，到2010年底，按1274元的扶贫标准计算，全国贫困人口下降到2688万人，并且率先实现了联合国千年发展目标中贫困人口减半的目标。
2011年，中央决定将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准。这一新标准的出台，使得全国贫困人口数量和覆盖面由2010年的2688万人扩大到了1.28亿人。
对此，全国政协委员、国务院扶贫办主任范小建接受媒体采访时表示，这表明中国的温饱问题已经解决，中国的减贫事业进入了一个全新的阶段。如果按照用国际购买力评价方法来计算，新的扶贫标准相当于人均一天1.8美元，超过了世界银行2008年制定的国际贫困新标准人均一天1.25美元，这表明中国政府将对贫困地区以及贫困人口更大的支持。
改革开放33年来，中国政府多次上调国家扶贫标准，最近更是连续3年上调。2009年，中国国家扶贫标准从2008年的1067元上调至1196元，2010年随CPI上涨而再上调至1274元。
中国国家扶贫标准在不同时代具有不同内涵。上世纪八十年代的国家贫困标准线相当于“吃饭线”，是以卡路里计算得到。而目前中国国家扶贫标准已经发展到了多维度，不仅保障贫困人口的吃饭问题，还要使贫困人口获得教育、医疗、住房、社会保障等诸多方面的公共服务。
中国人口与发展研究中心主任马力指出，中国国家扶贫标准上调反映了其与国家发展程度、国民收入、社会消费水平、生活成本等各方面指标变化相适应，中国政府努力让更多低收入人口更大程度享受经济发展带来的好处。
执政的中国共产党七年前倡导以人为本的科学发展观，目的是实现人的全面发展。目前正在执行的“十二五”规划纲要(2011年至2015年)，更是将科学发展作为主题，将保障和改善民生作为出发点和落脚点。
中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧表示，适度提高贫困标准是缩小贫富差距、完善社会保障体系等的一个重要步骤。中国经济总量已跃升世界第二，进入中等偏上收入国家行列，但居民收入在国内生产总值中占比不高，此次大幅提高国家扶贫标准对于推动改善民生意义十分重大。
2008年以前中国政府设定两个扶贫标准，即绝对贫困标准和低收入标准。1986年的绝对贫困标准为206元，2007年为785元；2000年的低收入标准为865元，2007年底为1067元。2008年，绝对贫困标准和低收入标准合一，统一使用1067元作为国家扶贫标准。
自1978年实施改革开放以来，中国成功地使全国的贫困人口减少了约2.5亿。联合国和世界银行在各自的研究报告中均承认，30年来，全人类取得的减贫事业成就中，三分之二应归功于中国。
以2010年的国家扶贫标准测算，中国当年的贫困发生率从10.2%下降到2.8%，提前五年实现贫困人口减半的联合国千年发展目标，而在联合国86个自定标准的国家贫困发生率平均达37.4%。
亚洲开发银行驻中国代表处的高级经济学家庄健说，此次中国大幅上调国家扶贫标准表明，中国政府是极其务实的，它不畏困难和挑战，不追求数字上的减贫成绩，而是更加重视扶贫减贫质量的动态提升。
中央29日召开的会议全面部署了未来十年中国的扶贫开发工作。根据会议的部署要求，中国各地还可根据各自实际情况，灵活设定高于国家扶贫标准的本地扶贫标准。这充分考虑了中国地区发展水平差异和不平衡性。
“相信中国各级政府今后将进一步加大扶贫力度，包括促进农业现代化、改善农村基础设施等，努力缩小发展差距，维护和促进社会公平，这对中国2020年实现全面建设小康社会的目标大有帮助。”庄健说。
实际上，如果按照购买力平价计算，中国的国家扶贫标准已经超过了世行的国际贫困标准。
中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英说：“另外，中国的贫困人口主要集中在农村地区，而农民拥有的土地等一些财产并没有纳入扶贫标准，如果纳入，中国国家扶贫标准更超世行的国际贫困标准。”
中国贫困人口数量和覆盖面随着国家扶贫标准的上调而扩大了4.7倍，超过了除俄罗斯以外的任何一个欧洲国家人口数量，这也意味着，中国仍然属于发展中国家，人均水平偏低，国家内部发展不平衡，离富裕国家的标准仍然甚远。
“这表明，中国的发展中国家属性依然没有改变，它所承担的国际责任和义务应该继续与其国家发展现状相匹配。国际社会特别是西方发达国家不应该向中国提出诸多苛刻要求。”中共中央编译局世界所所长季正矩说。
近些年，中国主动向最不发达国家提供了大量力所能及的发展援助，包括援建基础设施、免除到期债务和进口关税等。