海南：落实最严格耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”行为
我国人多地少，耕地是最为宝贵的资源，关系14亿人的吃饭大事，这决定了保护耕地决不能有半点闪失。“十四五”规划和2035年远景目标纲要强调，“坚持最严格的耕地保护制度”“遏制耕地‘非农化’、防止‘非粮化’”“严守耕地红线和永久基本农田控制线”。这对增强农业综合生产能力、实施粮食安全战略提出更高要求。
长期以来，各地划定永久基本农田并实行特殊保护，一系列硬措施落地见效。但也要看到，违法违规占用耕地甚至占用永久基本农田搞非农建设行为仍然存在，部分地区出现“非粮化”倾向。记者调查发现，个别地方违规占用永久基本农田绿化造林、扩大自然保护地，违规占用耕地在铁路公路、河渠两侧超标准建设绿化带；也有一些企业或个体占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼等，一些工商资本流转耕地改种非粮作物等。这些行为，不同程度地造成了耕地损毁和粮田减少，如果任其发展将对国家粮食安全构成威胁。
红线就是禁止线，划定红线就要让红线“长牙齿”。违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的行为，已经构成非法占用耕地罪。落实最严格的耕地保护制度，必须运用法治手段，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。在推进高标准农田建设的同时，地方政府需要进一步强化主体责任，完善土地执法监管体制机制，坚决遏制各类违法乱占耕地行为，“像保护大熊猫一样保护耕地”。从国家层面来看，需要对挖田造湖破坏耕地、侵害群众权益行为始终保持高压态势，严格督察违法占用耕地突出问题，坚决制止耕地“非农化”行为。
占用耕地现象时有发生，从根源看是在认识上出了偏差，在落实中失了分寸。有的干部轻耕地保护、重项目建设，是对耕地红线、永久基本农田控制线和经济高质量发展的理解不深不透。有的地方部门打着建设生态文明的旗号大量上马水系景观、河湖整治工程，其实是搞形象工程、政绩工程，属于政绩观跑偏走斜。由此而言，依法保护耕地的责任意识有待进一步增强。需要指出的是，耕地保护的职责并不限于国土资源部门，粮食安全也不限于农业部门，相关领域和部门都应当积极参与进来，各级领导干部必须切实肩负起政治责任。只有统筹好发展与安全、落实好最严格的耕地保护制度，才能最大程度减少耕地流失的问题。
严格保护耕地，同严格实行土地用途管制是一致的。经过规范程序和科学论证，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，才能实现经济发展和生态建设、粮食安全和生态安全的有机统一、充分协调。严守底线也要严防一刀切。统筹安排生态、农业、城镇等功能空间，必须根据各地不同自然资源禀赋和经济社会发展实际，制定差别化的管控要求。要把握好各项政策在空间上的综合性、协同性和精细化，形成与之相配套的管理机制和实施政策。让三条控制线守得住、有权威、落实好，才能创造出最佳的高质量发展路径。
当前，春耕生产从南到北次第展开。耕地资源是生活之基、生产之要，保障国家粮食安全的根本在耕地。我们要严守耕地红线，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，牢牢把住粮食安全主动权。
耕地是最基本的农业生产资料，人口多、耕地少是我国的基本国情。要进一步巩固我国农业的基础地位，提高粮食生产能力、保证国家粮食安全，要求我国必须实行最严格的耕地保护制度。
能否保护好我国有限的耕地，既关系我国农业基础地位的巩固，关系着人民的切身利益、社会的安定和整个国民经济的发展，也是关系着我国在国际竞争中能否保持独立自主地位的大问题。
市场经济具有自发性，非法乱占耕地的行为极大地威胁着我国的粮食安全，侵犯了农民的利益，国家必须加强宏观调控，运用法律和行政手段，制止乱占耕地、侵犯农民利益现象的蔓延。
拓展：1997年初，中央领导听取原国家土地管理局汇报耕地保护情况时，确定我国应实行世界上最严格的土地管理制度。中央的这一要求在1997年《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理，切实保护耕地的通知》和1998年修订的《中华人民共和国土地管理法》中已有所体现。
《通知》包括：严禁违规占用耕地绿化造林；严禁超标准建设绿色通道；严禁违规占用耕地挖湖造景；严禁占用永久基本农田扩大自然保护地；严禁违规占用耕地从事非农建设；严禁违法违规批地用地等方面。
《通知》提出三点要求：一是建立健全耕地卫片监督工作机制，综合运用卫星遥感、信息技术等手段，统筹各方力量，监督耕地和永久基本农田保护与利用情况，优质的水田和永久基本农田要优先用于粮食生产。
二是完善早发现早制止严查处工作机制，推行耕地保护“田长制”管理，实行耕地网格化监管，建立全过程执法监管闭环体系，加强耕地数量、质量、生态、效益“四位一体”保护。
三是各级自然资源和规划部门、农业农村部门要加强同发展改革、生态环境、交通运输、水务、林业、综合行政执法等部门的沟通协作，强化底线思维，突出问题导向，采取有力措施，强化执法监管，坚决制止各类耕地“非农化”行为，坚决守住耕地保护红线。
海南6个市县违法占用耕地面积较大
此前的8月5日，海南省政府召开土地卫片执法工作警示约谈会，对2020年卫片执法工作中违法占用耕地比例及面积较大、有关专项整治工作进展缓慢的儋州、琼海、文昌、定安、澄迈、乐东等6个市县开展约谈，督促压实市县主体责任，加快做好整改工作。
此次《通知》规定，禁止占用耕地种植严重破坏耕作层的林木，禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮以及桉树等破坏耕作层的植物。违规占用耕地及永久基本农田造林的，不予核实造林面积，不得享受各级财政资金补助政策。禁止以城乡绿化隔离带、城市景观公园建设等名义违法违规占用耕地和永久基本农田。正在违规占用耕地和永久基本农田进行绿化造林的，要立即停止。
坚持节约集约用地，科学合理布局交通基础设施建设。严格控制铁路、公路两侧用地范围以外绿化带用地审查审批，道路沿线是耕地的，两侧用地范围以外绿化带宽度不超过5米，其中县乡道路不超过3米。不得违规在江河、河渠两侧以及湖泊、水库、塘堰和湿地周边占用耕地及永久基本农田超标准建设绿色通道，确需占用永久基本农田的，应履行占用永久基本农田报批及调整补划手续。交通、水利工程建设用地范围内的绿化用地要严格按照有关规定办理建设用地审批手续。禁止以城乡绿化建设等名义违法违规占用耕地。
禁止以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地及永久基本农田挖田造湖、挖湖造景。严禁占用耕地和永久基本农田建设人造湿地公园、人造水利景观等。对经过科学论证确有必要建设且难以避让占用耕地和永久基本农田的，应符合国土空间规划，依法办理建设用地审批和规划许可手续，按照有关规定调整补划永久基本农田。对未履行审批手续并违规占用耕地和永久基本农田的，必须立即停止并限期整改。
自然保护地应当边界清楚，不得占用永久基本农田。目前已划入自然保护地核心保护区内的永久基本农田要纳入生态退耕、有序退出。要根据自然保护地功能定位，对自然保护地进行合理分区，一般控制区内零散分布的永久基本农田对生态功能造成明显影响的，要有序退出。
严格农村地区建设用地审批和乡村建设规划许可管理，不得违反国土空间规划搞非农建设、乱占耕地建房等。对各类未经批准或不符合规定要求的建设项目、临时用地、设施农用地，以及人工湿地、景观绿化工程等占用耕地和永久基本农田的，应依法依规严肃处理，责令限期整改。严防“大棚房”问题反弹，巩固清理整治成果。加强设施农业用地管理，严格设施农业用地占用永久基本农田审查，规范设施农业项目上图入库。严格落实“田长制”，加强耕地和永久基本农田保护的动态监测，构建早发现、早制止、严查处的常态化监管机制，严肃查处违法乱占耕地特别是永久基本农田的行为。
严禁通过擅自调整国土空间规划规避占用永久基本农田审批。严禁未批先用、未供即用、批少占多、批甲占乙。严控建设占用永久基本农田，一般建设项目不得占用永久基本农田。重大建设项目确需占用的，要对占用的必要性、合理性及补划永久基本农田方案的可行性进行实地踏勘，严格论证审核，并按程序报批。严格临时用地管理，临时用地不得修筑永久性建筑物或超过规定的时限长期使用。
去年7月3日后的违法占用耕地新建、扩建、续建或非法出售的房屋，均属“顶风违建”
根据自然资源报的报道，今年5月-6月，全国有17个省（区、市）报送了地方主动发现的2020年7月份以后新增违法占用耕地建房典型案例42起，国家自然资源督察沈阳局在实地抽查时发现1起。经相关地方政府和有关部门共同努力，截至2021年7月7日，有40宗已整改到位，其他3宗正在整改中。
自然资源部通报指出，2020年7月3日，国务院召开电视电话会议，对全国农村乱占耕地建房问题整治工作进行动员部署，要求以“零容忍”的态度，坚决遏制新增乱占耕地建房行为。7月3日国务院电视电话会议以后违法占用耕地新建、扩建、续建或非法出售的房屋，均属“顶风违建”。
自然资源部强调，各地和各有关部门要持续保持高压态势，按照党中央、国务院决策部署，压实地方各级党委和政府责任，实行党政同责，从严查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途行为，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。对在耕地保护方面有令不行、有禁不止、失职渎职的，要严肃追究责任。
答：根据海南省自然资源和规划厅8月12日消息，经海南省政府同意，海南省自然资源和规划厅日前下发《关于落实最严格耕地保护制度制止耕地“非农化”行为的通知》要求，严格执行“六个严禁”，坚决制止耕地“非农化”行为，落实最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线和粮食安全底线。《通知》包括：严禁违规占用耕...
答：海南禁墅令2020年发布的。2020年国家颁布《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，要求在国际旅游岛建设过程中，海南要落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严格实行土地用途管制制度，禁止供应别墅类用地。在保护基本农田的基础上，加强对土地利用的引导和管控。实施土地利用计划差别化管理，分类安排土地利用...
答：《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》要求要健全严格规范的农村土地管理制度，坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。
答：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步加强土地宏观调控，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，最大限度提升土地利用效益，加快推动经济转型升级，建设美好新海南，根据国家有关规定，
答：12月13日，为落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，统筹保护资源与促进发展，保障海南自贸港产业项目落地，推进海南自贸港产业转型升级和高质量发展，为海南自贸港建设提供有力的规划和用地保障，海南省人民政府发布了《支持产业项目发展规划和用地保障的意见》。据新媒体了解，根据《意见》，...
答：【错误】本题考查时事政治。中央一号文件强调：“下一步将采取‘长牙齿’的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”，牢牢守住18亿亩耕地红线，同时确保15.5亿亩永久基本农田主要种植粮食及瓜菜等一年生作物。”故表述错误。
答：为落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，保障海南自贸港产业项目落地，推进海南自贸港产业转型升级和高质量发展，为海南自贸港建设提供有力的规划和用地保障，12月13日，海南省人民政府发布《支持产业项目发展规划和用地保障的意见》，有效期5年。《意见》所称的产业项目是指符合国家和海南...
答：保障粮食安全，重点是做好“两藏”，就是“藏粮于地”“藏粮于技”，这是确保国家粮食安全的基础。今年中央一号文件把耕地和种业放在了突出位置，明确提出要“坚决守住18亿亩耕地红线”，并且首次提出，采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度；坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”；明确耕地...
答：1、节约集约用地,坚守耕地红线。 2、十分珍惜、合理利用土地,切实保护耕地。 3、土地利用节约集约,经济发展又好又快。 4、坚持科学发展观,珍惜每一寸土地。 5、落实最严格的耕地保护制度,坚决遏制乱占耕地现象。 6、保护耕地,就是保护我们的生命线。 7、严格保护基本农田,确保国家粮食安全。 8、严把土地供应闸门,...
答：18. 落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制乱占耕地现象 19. 严格土地管理，构建和谐社会 20. 坚持科学发展观，珍惜每一寸土地 21. 严格按照规划使用土地 22. 切实保护被征地农民的合法权益 23. 节约集约用地，促进科学发展 24. 严格用地标准，推行集约用地 25. 严格土地执法，规范土地市场 26. 严把土地...
