安徽省人民政府关于印发《安徽省征用占用林地管理办法》的通知
原标题：安徽省自然资源厅关于印发《安徽省土地征收成片开发标准实施细则(暂行)》的通知
各市、县人民政府，省政府有关部门：
《安徽省土地征收成片开发标准实施细则(暂行)》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
2021年2月7日
安徽省土地征收成片开发标准
实施细则(暂行)
第一章 总 则
第一条 为规范实施土地征收成片开发行为，切实维护被征地农民的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规及自然资源部《土地征收成片开发标准(试行)》，制定本细则。
第二条 本省行政区域内土地征收成片开发方案的编制、实施和监督管理工作，适用本细则。
第三条 土地征收成片开发应当贯彻以人民为中心的发展思想，落实新发展理念，正确处理开发与保护的关系，注重保护耕地，注重维护农民合法权益，注重节约集约用地，注重生态环境保护，促进当地经济社会可持续发展。
第四条 成片开发必须在国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区。在市、县以及镇国土空间规划批准实施前，成片开发位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内或者位于城市、镇总体规划中确定的城镇建设用地范围内的，视同位于国土空间规划确定的城镇开发边界内。
第五条 省自然资源主管部门负责全省土地征收成片开发监督管理工作，省发展改革、经济和信息化、人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村等部门在各自职责范围内做好相关工作。
第六条 土地征收成片开发方案应当符合市、县国民经济和社会发展规划、国土空间规划，纳入当地国民经济和社会发展年度计划。
第七条 土地征收成片开发方案应当充分听取社会相关方面意见，征求成片开发范围内农村集体经济组织和农民意见。
第八条 省、设区的市自然资源主管部门成立由人大代表、政协委员和土地、规划、经济、法律、环保、产业等方面专家组成的土地征收成片开发专家委员会，对土地征收成片开发方案的科学性、必要性进行论证。
第二章 土地征收成片开发方案的编制
第九条 市、县人民政府应当组织发展改革、经济和信息化、人力资源社会保障、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村等部门，依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划，编制土地征收成片开发方案。
第十条 土地征收成片开发方案应当按照国土空间规划近期行动计划确定的时序编制，土地综合开发建设内容应当符合详细规划的要求。
第十一条 土地征收成片开发方案应当以完整的集中建设区为单元进行编制，包括下列主要内容：
(一)成片开发的位置、面积、范围和基础设施条件等基本情况;
(二)成片开发的必要性、主要用途和实现的功能;
(三)成片开发拟安排的建设项目、开发时序和年度实施计划;
(四)集中建设区范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例;
(五)成片开发的土地利用效益以及经济、社会、生态效益评估。
在城镇开发边界内尚未建设的零星地块可以与相邻正在开发建设的区域作为一个集中建设区，编制土地征收成片开发方案。
土地征收成片开发方案规范文本格式由省自然资源主管部门制定。
第十二条 土地征收成片开发方案的实施期限应当与市、县国民经济和社会发展规划相适应，最长不超过5年。
第十三条 集中建设区范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地的比例一般不低于40%。
本细则实施前，已经国务院及省人民政府批准设立的开发区，其核准的四至范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地的比例不低于40%，或者在依法调整开发区用地结构后不低于40%，在本细则实施后需要继续实施征收土地的，可以不再编制土地征收成片开发方案，但应当纳入市、县国民经济和社会发展年度计划，并经集中建设区内或者剩余未被征收土地范围内集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。
第十四条 市、县人民政府可以采取座谈会、听证会、书面征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式，广泛征求人大代表、政协委员、社会公众和有关专家学者对土地征收成片开发方案的意见。
第十五条 编制土地征收成片开发方案，应当召开成片开发范围内村民会议或者村民代表会议，充分征求农村集体经济组织和农民的意见，并经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。未经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，不得申请土地征收成片开发。
第三章 土地征收成片开发方案的审批
第十六条 土地征收成片开发方案应当报经省人民政府审批。涉及多个开发方案的，应当分别申报。
县(市)土地征收成片开发方案，由省人民政府委托设区的市人民政府组织专家委员会论证并审批，报省自然资源主管部门备案;设区的市、省直管县(市)土地征收成片开发方案，由省自然资源主管部门组织专家委员会论证和审查，报省人民政府审批。审批土地征收成片开发方案，加盖省人民政府土地征收成片开发方案审批专用章。
第十七条 市、县人民政府申请土地征收成片开发方案审批的，应当提交下列材料，并对材料的真实性、合法性和准确性负责:
(一)土地征收成片开发方案(文本、矢量数据、成果图册等);
(二)向社会相关方面公开征求意见的采纳情况及理由;
(三)成片开发范围内农村集体经济组织意见和集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的证明材料;
(四)开发方案纳入国民经济和社会发展年度计划的证明材料。
第十八条 省、设区的市人民政府自然资源主管部门应当按照下列要求，对市、县人民政府土地征收成片开发方案申请进行审查，符合条件的，应当自受理之日起20个工作日内，组织召开专家委员会会议对土地征收成片开发方案的科学性、必要性进行论证。论证结论应当作为批准土地征收成片开发方案的重要依据。
(一)申报材料是否齐全;
(二)土地征收成片开发方案是否纳入国民经济和社会发展年度计划;
(三)土地征收成片开发方案是否符合国土空间规划，土地综合开发建设内容是否符合详细规划的要求;
(四)土地征收成片开发方案是否征求社会相关方面意见;
(五)成片开发范围内农村集体经济组织和集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表是否同意;
(六)土地征收成片开发方案安排的上年度实施计划是否完成。
第十九条 有下列情形之一的，不予批准土地征收成片开发方案：
(一)涉及占用永久基本农田的;
(二)未完成批而未供土地和闲置土地处置任务的;
(三)省级以上开发区土地建成率、亩均固定资产投资总额、亩均税收、综合容积率等指标均低于同级别、同类型开发区平均指标值50%的;
(四)城市新区经土地集约利用程度评价认定效率低下的;
(五)已批准实施的土地征收成片开发连续两年未完成方案安排的年度实施计划的;
(六)集中建设区内具有土壤污染风险的建设用地地块未达到土壤污染风险管控、修复目标的;
(七)法律法规规定的其他情形。
第二十条 因国民经济和社会发展年度计划、国土空间规划调整或者其他不可抗力等因素，导致土地征收成片开发方案无法实施的，每年度允许调整1次。
第二十一条 土地征收成片开发方案调整内容应当纳入国民经济和社会发展年度计划调整方案，依程序报原审批机关批准，需要报备的按规定备案。
第四章 监督管理
第二十二条 市、县人民政府应当按照经批准的土地征收成片开发方案要求，组织开展土地综合开发建设活动。
第二十三条 省自然资源主管部门应当对土地征收成片开发方案实施情况以及年度实施计划落实情况进行监督检查，对不符合成片开发方案的综合开发建设活动，应当责令限期整改;逾期未完成整改的，不予受理新的土地征收成片开发方案。对成片开发方案实施完成后，公益性用地未达到确定比例的，应当对相关责任人员依法给予处分;本机关无权处理的，应当依法移送监察机关或者有关机关处理。
第二十四条 市、县人民政府在综合性开发建设活动完成后，应当对土地征收成片开发方案实施情况进行评估。县(市)人民政府的评估结果报设区的市人民政府，并报省自然资源主管部门备案。设区的市人民政府的评估报告报省人民政府。
第二十五条 省自然资源主管部门应当采取“双随机、一公开”等方式，对委托设区的市人民政府审批的土地征收成片开发方案工作进行检查，并公开检查结果。对违规审批的,责令改正;对弄虚作假或者连续两次违规审批的，省人民政府将收回委托，并追究相关人员责任。
第二十六条 县以上地方人民政府及有关部门有下列行为之一的，由其上级机关责令限期改正;情节严重的，对相关责任人员依法给予处分。
(一)采取违反程序、弄虚作假或者其他手段骗取批准土地征收成片开发方案的;
(二)违反国土空间规划规定，造成不良后果或者影响的;
(三)在编制、实施土地征收成片开发方案工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。
第五章 附 则
第二十七条 国家法律法规或上级文件另有新规定的，从其规定。
第二十八条 本细则自公布之日起施行。
来源：省资源资源厅
第一章 总 则第一条 为了加强林地的保护和管理，合理开发利用林地资源，改善生态环境，促进社会经济可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条 本条例所称林地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。第三条 本省行政区域内林地的保护、利用和管理适用本条例。第四条 实行林地用途管制制度。
县级以上人民政府应当严格限制改变林地用途，确保本行政区域内的林地面积总量不减少，依靠科技进步，改善林地质量，逐步增加有林地面积，提高森林覆盖率。第五条 县级以上人民政府林业行政主管部门负责本行政区域内林地保护、利用和管理工作，其主要职责：
（一）编制林地保护和利用规划并监督实施；
（二）办理林地权属的初始登记和变更登记，管理林地地籍；
（三）负责征用、占用林地的审核；
（四）负责林地调查、统计，监测林地消长变化；
（五）查处非法侵占、破坏林地和违法使用林地的林业行政案件；
（六）受本级人民政府委托，调处林地权属争议。
土地、农业、水利、建设、交通等部门应当按照各自的职责，协同实施本条例。
乡镇人民政府应当依照本条例的规定，做好林地的保护管理工作。第六条 任何单位或者个人都有保护林地资源的义务，对非法征占和破坏林地的行为有权制止、检举或者控告。
对保护林地作出突出贡献的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。第二章 林地权属管理第七条 林地的所有权分为国家所有和集体所有。
县级以上人民政府对依法办理初始登记或者变更登记的林地，核发全国统一式样的林权证，确认所有权或者使用权。林业“三定”（稳定山林权、划定自留山、确定林业生产责任制）以来颁发的有关山林权证书仍然有效。
林地所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第八条 林地权属按下列规定登记：
（一）使用国家所有的林地，应当向县级以上人民政府林业行政主管部门提出登记申请；
（二）使用国家所有的跨行政区域的林地，应当向共同的上一级人民政府林业行政主管部门提出登记申请；
（三）未确定使用权的国家所有的林地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理；
（四）集体所有的林地，由所有者向所在地的县级人民政府林业行政主管部门提出登记申请；
（五）使用集体所有的林地，应当向所在地的县级人民政府林业行政主管部门提出登记申请。第九条 申请林地权属初始登记或者变更登记时，应当提交以下材料：
（一）林权登记申请表；
（二）申请人身份或者资格证明；
（三）权属来源证明；
（四）省人民政府林业行政主管部门规定的其他有关材料。第十条 林业行政主管部门对林地权属登记申请材料依法进行审查。对林地权属登记申请材料不齐全的，应当要求申请人补充有关材料。第十一条 申请权属初始登记的林地，应当具备下列条件：
（一）林地权属证明材料完备、合法；
（二）林地坐落位置、四至界线和面积等有关图表资料准确，四至范围和实地相符；
（三）界桩或者地物标志明确。
对具备前款条件的，林业行政主管部门应当在当地进行公告，公告期为30日。在公告期内，利害关系人提出异议的，林业行政主管部门应当进行核实并告知利害关系人处理结果。第十二条 林业行政主管部门对符合条件的林地权属登记申请，应当报本级人民政府批准，发放林权证。
对不予登记的，应当自作出决定之日起5日内书面告知申请人。第十三条 当事人隐瞒事实或者采取非法手段骗取登记的，由林业行政主管部门报本级人民政府公告原林权证作废；因工作失误导致林地权属登记错误的，林业行政主管部门应当主动纠正。
变更或者注销林权证的费用以及因权属登记错误造成的直接经济损失，由责任人承担。第十四条 改变林地权属的，当事人应当向原发证机关所属的林业行政主管部门提出变更登记申请。
林业行政主管部门应当自收到申请之日起15日内审核完毕，对符合条件的，办理权属变更登记手续。
林地，包括郁闭度零点三以上的乔木林地、竹林地、未成林造林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地和国家规定的宜林地。第三条 征用、占用林地必须严格控制。确需征用、占用的，应先按下列规定报批，再依照《安徽省实施〈土地管理法〉办法》的规定办理审批手续：
（一）征用林地十亩以下，经县级林业主管部门审核同意，报省林业主管部门备案；
（二）征用林地十亩以上五十亩以下的，经县级林业主管部门审查，地市林业部门审核同意，报省林业主管部门备案；
（三）征用林地五十亩以上两千亩以下的，经地市林业主管部门审查，省林业主管部门审核同意，报林业部备案；
（四）征用林地两千亩以上，经省林业主管部门审查，报林业部审核同意；
（五）占用国有林地两千亩以下的，由县或地市林业主管部门初审，报省林业主管部门审核同意。占用国有林地两千亩以上的，由省林业主管部门初审，报林业部审核同意；
（六）征用、占用防护林地、特种用途林地、珍贵树种林地两千亩以下的，由县林业主管部门负责勘察，报省林业主管部门审核同意。超过两千亩的，经省林业主管部门审查，报林业部审核同意。第四条 向林业主管部门申报征用、占用林地的单位，应提交下列文件：
（一）国务院主管部门或县以上人民政府按照国家基本建设程序批准的可行性研究报告或其他批准文件；
（二）建设单位的申请报告，所征用或占用的林地权属凭证及用地范围图；
（三）交纳林地补偿费、林木补偿费、森林植被恢复费和安置补助费的协议书或证明文件。如需伐除林木，还应提交申请采伐的林木采伐设计书。林木采伐设计书由县级以上林业主管部门负责勘察编制，所需费用由征用、占用林地单位按林木补偿费的2％支付。第五条 经批准征用、占用林地的单位，必须交纳林地补偿费、林木补偿费、森林植被恢复费和安置补助费。第六条 林地补偿费标准：
（一）用材林地按主伐期产值的四至六倍补偿。
（二）经济林地、苗圃地，按前三年平均年产值的六倍补偿。尚无产值的，按本县（市）经济林地、苗圃地平均年产值的五倍补偿。
（三）防护林地、特种用途林地、珍贵树种林地，按用材林地补偿标准的二至三倍补偿。
（四）其它林地按用材林地补偿标准的70％至90％补偿。
（五）拆除林地上的房屋、设施等附着物，按实际损失补偿。第七条 林木补偿标准：
（一）用材林按《安徽省实施〈土地管理法〉办法》第二十五条第三、四项的规定办理。
（二）经济林、苗木，按年产值二倍补偿。尚无产值的，按实际投入价值的二倍补偿。
（三）伐除的林木归原林地经营者所有。不伐除林木，改变权属关系的，除按前一、二项规定标准补偿外，同时还按现有林木作价补偿。第八条 森林植被恢复费由整地、造林、培育（包括幼林抚育、森林防火、病虫防治）等费用组成。第九条 安置补助费和多余劳动力的安置，按照《安徽省实施〈土地管理法〉办法》第二十三条、二十四条、三十一条的规定办理。第十条 临时使用林地的审批手续和补偿费用，按照《中华人民共和国土地管理法》第三十三条、《土地管理法实施条例》第二十三条和林业部颁布的《林业管理暂行办法》第二十四条第二款的规定办理。使用期满，用地单位应当恢复林地的造林条件，及时归还原所在或使用单位。第十一条 林地补偿费、林木补偿费、森林植被恢复费和安置补助费的使用：
（一）林地补偿费和林木补偿费由原林地、林木所有或使用单位收取，用于造林营林，发展林业生产。任何单位和个人不得挪作它用。林地上属于个人的林木、苗木和其它附着物，其补偿费付给个人。
（二）森林植被恢复费由县级以上林业主管部门或其委托的单位收取，作为专项资金，用于恢复森林植被。
（三）安置补助费，由原林地、林木所有或使用单位收取，按照《安徽省实施〈土地管理法〉办法》规定使用。
答：这位朋友你好，依据《安徽省人民政府关于公布安徽省征地补偿标准的通知》（皖政〔2009〕132号）的规定，自2010年1月1日起，安徽省按新征地补偿标准执行。 经查询，弋江区火龙岗镇征地补偿执行的是统一年产值及相关补偿标准。统一年产值为：1570元/亩。征收农用的土地补偿倍数为：10倍；征收农用地的安...
答：政府征收农民土地，应有合法项目，按照法定程序，给予被征收人合理补偿，先补偿，再征收，任何违反以上基本原则的征收行为都属于违法征收。被征收人可以拒绝签订征地补偿安置协议，以申请信息公开，提起行政复议，行政诉讼等方式争取自己的合法权利。安徽省对于农村土地的征收补偿是有着明确的规定进行制约的，关于...
答：实行征地费用包干使用的建设项目,由所在市、县(市)人民政府土地管理部门统一办理。 第十八条 修建、拓宽和改造公路及修建铁路用地,其审批手续、各项补偿,补助费标准,均按《土地管理法》和本办法执行。 第十九条 征用土地的审批权限: (一)征用耕地一千亩以上,其他土地二千亩以上,由省人民政府审查,报国务院批准。 (...
答：经xx省人民政府《关于宿州市第33批次城市建设用地的批复》(皖政地[]528号)批准，同意我市征收金海街道办事处五里村公顷集体农用地(其中耕地公顷)转为建设用地用于城市建设。现将经安徽省人民政府批准的《征收土地方案》内容和有关事项通告如下：一、建设用地项目名称 宿州市20第33批次城市建设用地。二、...
答：安徽省实施《中华人民共和国土地管理法》办法明确规定，建设单位在进行建设时，必须依法办理建设用地审批手续。以有偿方式使用国有土地的，需由市、县人民政府土地行政主管部门签订国有土地有偿使用合同并颁发建设用地批准书，随后进行土地使用权登记。划拨方式提供土地使用权时，由土地行政主管部门颁发国有土地...
答：5、公开征地批准事项经依法批准征收的土地，除涉及国家保密规定等特殊情况外，省国土资源厅通过媒体向社会公示征地批准事项。县(市)国土资源部门应按照《征用土地公告办法》规定，在被征地所在村、组公告征地批准事项。6、支付征地补偿安置费征地补偿安置方案经市、县政府批准后应按法律规定的时限向被征地农村...
答：一、安徽省征地补偿款标准是怎样的 1、征用耕地、蔬菜地，根据国家规定的价格政策，按该土地征用前三年平均年产值(下同)的 六倍计算。 2、征用鱼塘、藕塘、养殖场、果园、竹园、林地等土地，按该土地年产值的五倍计算。 3、征用柴山、滩地、水塘、苇塘和其他有收益的非耕地，按该土地年产值的三倍...
答：法律分析：本次征地补偿标准，按照《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》（皖政〔2015〕24号）的规定执行，农用地土地补偿费和安置补助费标准每亩41800元。集体建设用地和未利用地补偿标准参照农用地标准执行。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第二条 中华人民共和国实行土地的社会主义公...
答：国有土地的登记发证遵循分级管理原则：中央驻皖单位、省直单位由省人民政府发证，市直单位及市辖区内的单位和个人由市人民政府发证，跨区域的国有土地则由上级政府统一处理。农民集体土地，特别是非农业建设使用的，按照《实施条例》的规定进行登记。土地权属变更需在法定期限内向土地所在地的县以上人民政府...
答：经安徽省人民政府《关于阜阳市2011年第24批次城市建设用地的批复》(皖政地〔2011〕1065号)批准同意,阜阳市人民政府在颍东区向阳街道办事处境内征收农民集体土地4.4517公顷,用于城市建设。为实施征地工作,根据国土资源部《征用土地公告办法》、《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、安徽省人民政府《关于调整安徽...
