光明新区分设6个街道办有什么好处

kuaidi.ping-jia.net  作者:佚名   更新日期:2024-06-25
光明新区办事处“二变六”将带来哪些变化

光明新区下辖的公明、光明两个街道面积过大则带来管理难题。目前,新区面积约为156.1平方公里,约为福田、罗湖的两倍。其中公明街道辖区面积100.3平方公里,光明街道55.8平方公里,均与原特区内一个区的辖区面积相当。
  尽管近年来光明新区已经在一些公共基础设施上不断补齐短板,但身处原特区外后发展地区,基础差、底子薄,公共基础设施欠账较多,加之管辖面积大,导致社会管理与公共服务不足,难以达到精细化管理的要求,难以满足辖区群众日益增长的现代城市生活需求。
  光明新区的经济发展极不平衡。办事处过大,形成不了社会管理、行政效能等多元化竞争的市场格局,阻碍经济发展。笔者以往与光明新区基层工作人员的交流中,不止一次听到“街道就两个,不是第一就是第二,没有排名压力”的说法。一位新区政府部门工作人员坦言,作为全市新兴发展区域,光明新区经济发展、城市建设和社会建设等各项任务非常繁重。而新区下辖仅两个街道,在工作布置、考核、评比等方面都存在一些不便,不利于营造“比学赶超”的工作氛围,不利于调动街道的积极性,在一定程度上影响了工作效率。
  改革 压缩合并一些办事处职能,实现对基层扁平化管理
  办事处主要承担城市管理、社会管理、公共服务等职能,原来专业性较强的城市建设、经济发展、招商引资等职责将交由新区职能部门承担
  在社会管理服务精细化的改革呼声下,光明新区的街道区划调整进入了紧锣密鼓的筹备期。分街道的原则是什么?街道的职权是否会发生什么变化?这些问题都成为关注的焦点。
  据了解,公明街道下辖长圳、东坑、根竹园、公明、合水口、红星、甲子塘、将石、李松蓢、楼村、马山头、上村、薯田埔、塘家、塘尾、田寮、西田、下村、玉律19个社区;光明街道下辖白花、碧眼、翠湖、东周、凤凰、光明、迳口、新羌、圳美9个社区。光明新区街道区划调整中,将公明、光明街道分设为光明、公明、新湖、凤凰、玉塘、马田6个街道,将楼村、将石两个超大型社区进行拆分。
  据悉,光明新区在调整过程中秉持了若干原则,如坚持成块连片、界线分明、大边大界、避免飞地;坚持社区整建制调整,尊重历史沿革,便于对社区社会管理和方便群众生产生活;突出地域功能,形成区域经济、产业特色;优化办事处布局,区域发展、面积规模再平衡,利于扁平化、精细化管理,促进区域发展提质等原则。
  “需要结合社区现状、地理结构、人口、地域面积、历史渊源等因素条件,科学、合理划分办事处,原则上不将原来完整的社区拆分到不同办事处中,保持原有社区的完整性,避免出现社区分散、人心不团结、秩序紊乱等问题。”一位参与了街道区划调整的工作人员解释说。
  如何通过深化办事处体制改革,使办事处的城市管理、社会管理和公共服务的职能归位,有利于办事处注重发展社会事业和解决民生问题?这也是此次光明新区街道区划调整的一个重点。笔者了解到,调整后的办事处将压缩合并一些职能,办事处主要承担城市管理、社会管理、公共服务等职能,原来专业性较强的城市建设、经济发展、招商引资、举办教育医疗机构等职责将交由新区职能部门承担;城市管理、安全生产等7类执法将收回新区,由区一级执法部门在办事处设置下设机构,承担相应办事处执法工作。
  据了解,办事处分设后不新建办公楼,将直接在所划分的办事处区域中选定场地作为办事处办公场所,便于对辖区的综合管理,减少管理层级,实现办事处对基层的扁平化和精细化管理。笔者也了解到,为充实基层力量,光明新区新增的编制主要用于加强办事处基层力量,部分用于调剂新设立的新区职能部门。
  未来 1+1>2有待实践检验
  实现从简单的物理组合到良好的化学效应,至少在三个方面需要破题
  当前,中山大学·深圳和华星光电11代线等大项目已落户光明,光明新区迎来新一轮大发展机遇。在此关键时期,能否建立高效顺畅的基层管理体制,营造更加优良的发展环境,至关重要。在推进特区一体化的关键时期,对于光明新区来说,探索由拓荒开垦转入精耕细作,任重道远。由大到小的街道区划调整为这种精耕细作提供了实验田。
  一位参与了街道分设方案设计的新区政府部门工作人员告诉笔者,调整基本目标是实现“建立职责清晰、运转协调、高效便民的新型行政管理机制”,其主要标志是“一个基本形成、三个基本实现”,即基本形成条块互补、职能整合、事权明晰、运行高效的分级管理体制;基本实现网格化管理、扁平化管理和精细化管理。
  一位观察人士认为,合理划分为6个街道,拆分超大型社区,结合市委、市政府派驻光明新区工作组有关调研情况,按照强化市级决策统筹能力、强化区级贯彻执行能力、强化街道基层治理和服务能力的基本原则,明确各个层级的职责定位和主要工作职责,将有利于新区进一步减小管理幅度,完善服务体系,加快实现基层治理体系和治理能力现代化。
  中国城市经济专家委员会副主任宋丁表示,随着城市密度的提升,随着更多的资金、人力、产业投入,如果还是实行大办事处实际上将难以为继,需要切割为相对较小的区域,便于提高管理效率,也更能适应密度越来越高的城市化管理方向。
  光明新区改革办主任李永辉认为,这只是迈向光明的第一步,如何实现从简单的物理组合到良好的化学效应,以后至少在三个方面破题:一是在强区放权改革的背景下,如何合理划分市、区、办事处职责,既做到上级“放得下”,也要确保下级“接得上”,在错位布局上做到无缝链接;二是在加强基层治理改革进程中,如何实现从管治到治理的进化,既要做到能力提升,又实现体系完善,在精细化治理中持续提升辖区群众“获得感”;三是在继续深化探索大部制改革的使命中,如何因地制宜、精准施策,在简政放权中体现放管服的有机结合,真正取得了1+1>2的实效,为完善大部制改革作出有益探索。
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  六大办事处功能定位
  光明新区成立于2007年8月19日,总人口120万,总面积156平方公里。以本次街道分设为新起点,如何围绕建设“现代化国际化绿色新城”总体目标,狠抓城市管理治理,将光明新区建设成为深圳市新时期重要的城市副中心和区域发展极,是从新区到办事处社区面临的新命题。这些新鲜出炉的办事处各自的产业、功能如何定位?本文对此进行了梳理。
  光明办事处??生态旅游休闲基地
  光明办事处下辖光明、东周、翠湖、迳口、白花、碧眼等6个社区。辖区面积约30.11平方公里,常住总人口4.86万人,其中户籍人口2.27万人,外来人口2.59万人。2015年地区生产总值93亿元,财政一般预算收入2.02亿元。
  该街道地理位置优越,文教卫体事业集中,属于新区行政、文化中心。辖区内是全国农业旅游示范点、国家3A级旅游景区。宝利来酒店作为新区首家五星级酒店,正在抓紧建设当中,新区第十高级中学、文化艺术中心等民生文化项目加快推进。新区还拟在该街道规划建设“光明小镇”等重点旅游项目,努力将该片区打造成为深圳市未来重要的生态旅游休闲基地。
  公明办事处??西部片区商业服务中心
  公明办事处下辖公明、李松蓢、上村、下村、西田等5个社区。辖区面积约23.60平方公里,常住总人口14.46万人,其中户籍人口约1.06万人,外来人口13.4万人。2015年地区生产总值64亿元,财政一般预算收入1.77亿元。
  该街道为新区西部片区商业服务中心,集聚了天虹、佳华等知名商场和宝明城四星级酒店。环境优美,红花山远近皆知;历史文化悠久,公明烧鹅和腊肠韵味悠长;公共配套服务集中,新区文化馆、图书馆、体育中心等重要文体设施也坐落于此。
  新湖办事处??区域教育医疗中心和创新中心
  新湖办事处下辖圳美、新羌和楼村等3个社区。辖区面积约40.93平方公里,常住总人口8.15万人,其中户籍人口1.22万人,外来人口6.93万人。2015年地区生产总值74亿元,财政一般预算收入1.89亿元。
  该街道生态优势明显,拥有深圳市目前最大的战略性储备水库——公明水库,总库容1.48亿立方米,水库水面6平方公里,和杭州西湖相当。新区将充分利用该片区的生态优势,通过中山大学·深圳校区、中山大学附属第七医院、中大科技城和天安云谷等重大项目的规划建设,努力将该片区打造成为深圳市重要的区域教育医疗中心和创新中心。
  凤凰办事处??产城融合的示范样板区
  凤凰办事处下辖塘家、甲子塘、东坑、塘尾、凤凰5个社区。辖区面积约22.20平方公里,常住总人口8.62万人,其中户籍人口0.78万人,外来人口7.84万人。2015年地区生产总值200亿元,财政一般预算收入2.40亿元。
  该街道交通条件优越,广深港客运专线在此设站。街道所在片区是新区重点建设区域,主要位于该街道的光明凤凰城(小部分属于新设的光明街道)是深圳市15个重点开发区域之一。该街道是新区的高新技术产业主要基地,集聚了华星光电、欧菲光等一批重大企业。新区将在目前产业基础上,大力培育发展战略性新兴产业、未来产业,并在此片区布局发展商业、教育、卫生、文化等公共服务,努力将该片区打造成为宜居宜业宜人的中心城区、产城融合的示范样板区。
  玉塘办事处??生产生活综合区域
  玉塘办事处下辖玉律、田寮、长圳、红星等4个社区。辖区面积约21.50平方公里,常住总人口17.51万人,其中户籍人口0.57万人,外来人口16.94万人。2015年地区生产总值145亿元,财政一般预算收入2.27亿元。
  该街道交通便利,是南光高速塘明出口所在地,离广深高速公路仅3公里。深圳市九大传统优势产业集聚基地之一——模具基地坐落于该街道,基地规划面积161.2万平方米,已入驻亿和、东江、海铭翔等一批年产值过亿元的模具制造企业。近年来,新区加快推进该片区产业转型升级,成功培育和引进蓝思旺、迈瑞等一批知名企业。下一步新区拟将其打造成为集工业、居住和公共服务配套于一体的综合区域。
  马田办事处??工商业和生活综合组团区域
  马田办事处下辖合水口、马山头、根竹园、薯田埔和将石等5个社区。辖区面积约17.76平方公里,常住总人口19.26万人,其中户籍人口0.95万人,外来人口18.31万人。2015年地区生产总值94亿元,财政一般预算收入2.15亿元。
  该街道拥有深圳市九大传统优势产业集聚基地中的钟表和内衣两大基地。其中,光明新区钟表基地是中国商务部评定的首批外贸转型升级专业型示范基地,基地核心区规划面积114万平方米,已引进飞亚达、依波、天王等知名钟表企业;内衣基地规划面积266万平方米,已集聚雪仙丽、YKK等知名企业。下一步,新区拟将其打造成为集工商业、居住和生活配套于一体的综合组团。

公明街道总面积100.3平方公里,总人口502720人,其中户籍人口21973人,现辖玉律、长圳、红星、田寮、甲子塘、塘家、东坑、塘尾、将石、楼村、上村、下村、西田、李松朗、合水口、茨田埔、马山头、根竹园19社区居委会。

光明街道辖光明、东周、碧眼、凤凰、圳美、白花、翠湖、迳口、新羌9个社区。

光明新区下辖的公明、光明两个街道面积过大则带来管理难题。目前,新区面积约为156.1平方公里,约为福田、罗湖的两倍。其中公明街道辖区面积100.3平方公里,光明街道55.8平方公里,均与原特区内一个区的辖区面积相当。
  尽管近年来光明新区已经在一些公共基础设施上不断补齐短板,但身处原特区外后发展地区,基础差、底子薄,公共基础设施欠账较多,加之管辖面积大,导致社会管理与公共服务不足,难以达到精细化管理的要求,难以满足辖区群众日益增长的现代城市生活需求。
  光明新区的经济发展极不平衡。办事处过大,形成不了社会管理、行政效能等多元化竞争的市场格局,阻碍经济发展。笔者以往与光明新区基层工作人员的交流中,不止一次听到“街道就两个,不是第一就是第二,没有排名压力”的说法。一位新区政府部门工作人员坦言,作为全市新兴发展区域,光明新区经济发展、城市建设和社会建设等各项任务非常繁重。而新区下辖仅两个街道,在工作布置、考核、评比等方面都存在一些不便,不利于营造“比学赶超”的工作氛围,不利于调动街道的积极性,在一定程度上影响了工作效率。
  改革 压缩合并一些办事处职能,实现对基层扁平化管理
  办事处主要承担城市管理、社会管理、公共服务等职能,原来专业性较强的城市建设、经济发展、招商引资等职责将交由新区职能部门承担
  在社会管理服务精细化的改革呼声下,光明新区的街道区划调整进入了紧锣密鼓的筹备期。分街道的原则是什么?街道的职权是否会发生什么变化?这些问题都成为关注的焦点。
  据了解,公明街道下辖长圳、东坑、根竹园、公明、合水口、红星、甲子塘、将石、李松蓢、楼村、马山头、上村、薯田埔、塘家、塘尾、田寮、西田、下村、玉律19个社区;光明街道下辖白花、碧眼、翠湖、东周、凤凰、光明、迳口、新羌、圳美9个社区。光明新区街道区划调整中,将公明、光明街道分设为光明、公明、新湖、凤凰、玉塘、马田6个街道,将楼村、将石两个超大型社区进行拆分。
  据悉,光明新区在调整过程中秉持了若干原则,如坚持成块连片、界线分明、大边大界、避免飞地;坚持社区整建制调整,尊重历史沿革,便于对社区社会管理和方便群众生产生活;突出地域功能,形成区域经济、产业特色;优化办事处布局,区域发展、面积规模再平衡,利于扁平化、精细化管理,促进区域发展提质等原则。
  “需要结合社区现状、地理结构、人口、地域面积、历史渊源等因素条件,科学、合理划分办事处,原则上不将原来完整的社区拆分到不同办事处中,保持原有社区的完整性,避免出现社区分散、人心不团结、秩序紊乱等问题。”一位参与了街道区划调整的工作人员解释说。
  如何通过深化办事处体制改革,使办事处的城市管理、社会管理和公共服务的职能归位,有利于办事处注重发展社会事业和解决民生问题?这也是此次光明新区街道区划调整的一个重点。笔者了解到,调整后的办事处将压缩合并一些职能,办事处主要承担城市管理、社会管理、公共服务等职能,原来专业性较强的城市建设、经济发展、招商引资、举办教育医疗机构等职责将交由新区职能部门承担;城市管理、安全生产等7类执法将收回新区,由区一级执法部门在办事处设置下设机构,承担相应办事处执法工作。
  据了解,办事处分设后不新建办公楼,将直接在所划分的办事处区域中选定场地作为办事处办公场所,便于对辖区的综合管理,减少管理层级,实现办事处对基层的扁平化和精细化管理。笔者也了解到,为充实基层力量,光明新区新增的编制主要用于加强办事处基层力量,部分用于调剂新设立的新区职能部门。
  未来 1+1>2有待实践检验
  实现从简单的物理组合到良好的化学效应,至少在三个方面需要破题
  当前,中山大学·深圳和华星光电11代线等大项目已落户光明,光明新区迎来新一轮大发展机遇。在此关键时期,能否建立高效顺畅的基层管理体制,营造更加优良的发展环境,至关重要。在推进特区一体化的关键时期,对于光明新区来说,探索由拓荒开垦转入精耕细作,任重道远。由大到小的街道区划调整为这种精耕细作提供了实验田。
  一位参与了街道分设方案设计的新区政府部门工作人员告诉笔者,调整基本目标是实现“建立职责清晰、运转协调、高效便民的新型行政管理机制”,其主要标志是“一个基本形成、三个基本实现”,即基本形成条块互补、职能整合、事权明晰、运行高效的分级管理体制;基本实现网格化管理、扁平化管理和精细化管理。
  一位观察人士认为,合理划分为6个街道,拆分超大型社区,结合市委、市政府派驻光明新区工作组有关调研情况,按照强化市级决策统筹能力、强化区级贯彻执行能力、强化街道基层治理和服务能力的基本原则,明确各个层级的职责定位和主要工作职责,将有利于新区进一步减小管理幅度,完善服务体系,加快实现基层治理体系和治理能力现代化。
  中国城市经济专家委员会副主任宋丁表示,随着城市密度的提升,随着更多的资金、人力、产业投入,如果还是实行大办事处实际上将难以为继,需要切割为相对较小的区域,便于提高管理效率,也更能适应密度越来越高的城市化管理方向。
  光明新区改革办主任李永辉认为,这只是迈向光明的第一步,如何实现从简单的物理组合到良好的化学效应,以后至少在三个方面破题:一是在强区放权改革的背景下,如何合理划分市、区、办事处职责,既做到上级“放得下”,也要确保下级“接得上”,在错位布局上做到无缝链接;二是在加强基层治理改革进程中,如何实现从管治到治理的进化,既要做到能力提升,又实现体系完善,在精细化治理中持续提升辖区群众“获得感”;三是在继续深化探索大部制改革的使命中,如何因地制宜、精准施策,在简政放权中体现放管服的有机结合,真正取得了1+1>2的实效,为完善大部制改革作出有益探索。

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