五有一创的推进社区党组织“五有”建设

社区“五有一创”工程是继农村“三项工程”之后，省委加强基层组织建设的又一项重大决策部署，即每个社区有一个好书记、有一支专职队伍、有一处标准场所、有一笔固定经费、有一套运行机制，着力创建服务型社区党组织。力争通过3至5年的努力，使全省社区基层组织建设水平得到显著提升，社区党组织凝聚、服务、管理、维稳功能显著增强，基层群众党建工作满意度不断提升。

总体要求
中共中央办公厅转发的《中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》（以下简称《意见》）明确提出，深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题。
坚持从本地区本部门本单位实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进党的建设其他经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业，努力实现组织创先进、党员争优秀、群众得实惠。
贯彻落实这一总体要求，关键是把握好“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的活动目标和内容。
一是推动科学发展。就是要求基层党组织认真落实本地本单位科学发展规划、思路和举措，党员以模范行动带动群众努力完成各项工作任务。
二是促进社会和谐。就是要求基层党组织和党员有针对性地做好群众工作，及时排查调处矛盾纠纷，自觉维护社会稳定大局。
三是服务人民群众。就是要求基层党组织和党员充分尊重和依靠群众，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难，让群众得到更多的实惠。四是加强基层组织。就是要进一步扩大党的组织和党的工作覆盖面，创新活动方式，使基层党组织和党员更好发挥先进模范作用。
通过基层党组织建设带动其他各类基层组织建设。这“四句话”是一个有机整体。推动科学发展、促进社会和谐，是创先争优活动的着力点；服务人民群众，是创先争优活动的落脚点；加强基层组织，既是创先争优活动的重要目标，也是搞好活动的基础和保证。
这次创先争优活动的主要形式，是创建先进基层党组织、争做优秀共产党员。《意见》明确提出，创建先进基层党组织要努力做到“五个好”，即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好；争做优秀共产党员要努力做到“五带头”，即带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。
各地各部门各单位要结合实际，把这些普遍要求具体化，明确先进基层党组织和优秀共产党员的具体条件，做到简洁可行、好记好评。
开展创先争优活动，要注意同学习实践活动整改落实后续工作相衔接，切实兑现向群众的承诺；注意同已有活动载体相衔接，进一步增强活动实效；注意同党的建设其他经常性工作相衔接，突出重点，统筹推进。
创先争优活动的内容、标准：
1、创建先进基层党组织；
先进基层党组织的标准——“五个好”：
一是领导班子好。
领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。
二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。
三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。
四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出。
五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。
2、争当优秀共产党员：
优秀共产党员的标准——“五带头”：
一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。
二是带头爱岗敬业。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。
三是带头践行宗旨。践行“全心全意为人民服务”的根本宗旨，积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。
四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。
五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。
3、企业类通性标准：
《中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》指出：国有企业和金融机构党组织要把开展创先争优活动与深化“四好”领导班子创建活动和开展“四强”党组织、“四优”共产党员创建活动有机结合起来，通过党员责任区、党员品牌工程、党员攻关项目等发挥党员作用，增强国有经济活力、控制力、影响力。
（1）“四好”领导班子：政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好。
（2）“四强”党组织：政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强。
（3）“四优”共产党员：政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优。
4、员工素质与“四个一流”的职工队伍：
创先争优活动，还可以与 “四个一流”职工队伍的建设相结合。
（1）员工素质的六大组成：身体健康、知识、技能、思维、观念、道德。
（2）“四个一流”的内涵：一流职业素养、一流业务技能、一流工作作风、一流岗位业绩。
（三）创先争优活动，离不开创新：
创先争优，体现了先进性、优秀性的标准、实施的过程与方法、实现的结果等三者之间的关系。　现在，创先争优的先进性、优秀性的标准已经确立，创、争过程中是否有创新，以及创新效果如何，就成为至为关键的因素了。
（一）常用的五种创新方法：
1、综合法，是将两种以上不同的事物加合到一块。
2、嫁接法，是在一个事物的本体上，附加新的功能、赋予新的表现形式、形成新的产物。
3、类比法，是在两种以上不同的事物之间，找出相同点，或者在看似相同的事物之间找出不同点。
4、延伸法或类推法，是顺着事物的发展方向和轨迹不断延伸、不断提高，形成新的认识、新的探索，获得新的成果。
5、逆向思维法，就是别人往东走，我就往西走，与常人和传统的做法，反其道而行之。
（二）有效创新应遵循的五大原则：
1、超过同行业的社会平均水平；
2、超过企业自身过去的水平；
3、解决实际所面临的某个、某类问题或难题，促进企业综合管理能力与管理效率的提升，助推企业经营行为能力的增强和企业经济效益的提升；
4、能在一定范围内形成新的规范，使企业上升到一个新的创新基础；
5、丰富管理科学或社会科学，为社会公众带来有益的启发和信息，为消费者和客户带来新的享受。　 （三）培训和实践，促进党员在创新方面“四增强”　
1、增强党员的创新意识；
2、增强党员的创新精神；
3、增强党员的创新能力；
4、增强党员对创新环境形成的贡献性。
（四）宣贯和树立创新性提出的先进观念：
1、岗位主人翁与岗位将军；
2、社会性员工职业生涯规划；
3、爱企如家，是不够的，爱企胜家是现实和必要的；
4、忠诚于岗位，是员工对企业最好的忠诚。
（五）创新性地把创先争优与标杆管理相结合
1、对“创先争优”的基本理解：
(1)先、优：是指某机构设置并依据相应的指标体系、标准及其考评方法，对被考评的企业、单位进行测评、比较后，选出优秀、先进的结果。对于被考评的企业、单位来讲，在没达到优、先的境界的时候，优、先是一种愿望、目标；在达到优、先这种结果的时候，优、先是一种相对的状态。
(2)创、争：是企业、单位的干部职工以优、先为愿望、目标，运用相应的方法、采取相应的措施的，达到优、先的过程。
2、标杆管理的基本知识：
（1）概念：不断寻找和研究同行一流公司的最佳实践，并以此为基准与本企业进行比较、分析、判断，从而使自己企业得到不断改进，进入或赶超一流公司，创造优秀业绩的良性循环过程。
（2）三要素：
（Ⅰ）标杆管理实施者，即发起和实施标杆管理的组织。
（Ⅱ）标杆伙伴，也称标杆对象，即定为“标杆”被学习借鉴的组织，是任何乐于通过与标准管理实施者进行信息和资料交换，而开展合作的内外部组织或单位。
（Ⅲ）标杆管理项目，也称标杆管理内容，即存在不足，通过标杆管理向他人学习借鉴以谋求提高的领域。
（3）五步骤
（Ⅰ）计划；
（Ⅱ）内部数据收集与分析；
（Ⅳ）外部数据收集与分析；
（Ⅴ）实施与调整；
（Ⅵ）持续改进。

扩展资料
具体措施
一是紧紧围绕中心工作，服务科学发展大局。围绕中心、服务大局是党内活动必须坚持的重要原则。就党建抓党建，就活动搞活动，党建工作只在“体内循环”，其价值和作用就大打折扣。创先争优活动要以学习实践科学发展观为主题，但在不同地区、不同单位、不同阶段，科学发展面临的任务有所不同。
因此，要紧密结合本地区本部门本单位中心工作谋划和推动创先争优活动，努力把党的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织资源转化为科学发展资源，把党的建设成果转化为科学发展成果。
二是贴近基层单位实际，确定具体争创主题。创先争优活动在基层开展，要有鲜明、具体、实在的争创主题。要以正在干的事情为中心，引导基层党组织履职尽责创先进，广大党员立足岗位争优秀。比如，经济发展落后村，可以脱贫致富为主题；相对富裕村，可以建设全面小康村为主题；矛盾多、维稳任务重的街道社区，可以创建平安和谐社区为主题。
全国370多万个基层党组织，如果都有具体的争创主题，就能形成科学发展主题突出、整个活动百花齐放、每个单位都见实效的生动局面。
三是坚持分类指导，设计活动载体。《意见》区别不同领域和行业，对基层党组织和党员开展创先争优活动提出了不同要求。各地各单位要区别不同领域和行业基层党组织的职责任务、不同群体党员的岗位特点，精心设计活动载体。
可以与学习实践活动的实践载体相衔接，也可以针对当前大家最希望党组织和党员发挥先进模范作用的问题设计活动载体。总的原则是有利于党组织开展活动，有利于党员参加，有利于活动取得实效。活动载体要相对保持稳定性连续性，不宜经常变换；内容要与时俱进、不断创新，防止空泛化。
四是加强舆论宣传，充分发挥先进典型的示范引领作用。创先争优活动是立足本职开展的经常性活动，要重视舆论引导、典型带动。各地各部门要注意发挥报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育网络、党员电化教育、党建信息网和手机短信平台的作用，宣传开展创先争优活动的好做法、好经验，加大对先进典型、先进事迹的宣传力度，形成正确舆论导向。
五是广泛吸引群众参与，在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。胡锦涛总书记指出，深入贯彻落实科学发展观，根本在于发挥人民主体作用。我们党是执政党，党内活动要影响和带动群众，成为推动经济发展、社会进步的强大引擎。
基层党组织和党员处在群众之中，直接面对群众、直接服务群众，开展创先争优活动要请群众广泛参与。活动方案要听取群众意见，向群众作出公开承诺；活动情况要向群众通报，请群众评议；评选先进要请群众参与推荐，向群众公示，接受群众监督。
要坚持“党建带团建”、“党建带工建”、“党建带妇建”，以基层党组织和党员的创先争优活动，带动工会、共青团、妇联等群团组织广泛开展创建先进集体、争当先进个人活动，在全社会形成创先争优的浓厚氛围。
参考资料来源：百度百科-创先争优
参考资料来源：百度百科-创先争优活动

强化社区党建工作基本要素，夯实加强和创新社会管理的组织基础。
（一）有一个好书记
1.按照“一好双强”标准，着力把思想政治素质好、群众工作能力强、组织协调能力强的优秀党员选拔为社区党组织书记。
2.采取“两推一选”、组织选派、公开选聘等方式，重点从现任社区党员干部、县（市、区）和街道机关事业单位党员干部中选拔社区党组织书记，鼓励机关企事业单位退休或离岗的党务干部、党员复员退伍军人参加社区党组织书记选聘。
3.将社区党组织书记（居委会主任）纳入县（市、区）党委组织部备案管理，加强培训教育，不断提高综合素质。积极探索从德才兼备、政绩突出的社区党组织书记（居委会主任）中选拔街道领导干部的有效途径，注重推荐优秀社区党组织书记（居委会主任）作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，增强社区党组织书记岗位吸引力。
4.深入开展“争当谭竹青式好书记”活动，引导社区党组织书记争做加强社区管理、服务居民群众、创建和谐社区的优秀带头人。
（二）有一支专职队伍
5.按照“社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化发展”的要求，加强社区专职党务干部队伍建设。为每个社区党组织配备1名专职副书记，招录1名高校党员毕业生任党组织书记（居委会主任）助理；到2013年末，力争全省每个社区都配备2至3名专职党务干部。
6.加强社区干部职业能力建设，定期组织社区干部参加培训、轮训，鼓励引导社区干部考取社会工作师。“十二五”期间，在全省社区建立一支3000人左右规模的社会工作师队伍。
7.探索推行社区干部与当地机关事业单位干部职工收入增长联动机制，实行社区干部全员社会保险，使社区干部生活有保证、退休有保障。
（三）有一处标准场所
8.到“十二五”末，全省社区组织活动场所面积基本达到500平方米以上。各地要统筹规划，采取多种形式，认真落实建设任务。
9.加大政策扶持力度，按照省市补助、开发配建、公益捐助、政策扶持、县（市、区）兜底“五位一体”的建设模式，加快活动场所和服务设施建设。
10.充分发挥社区活动场所功能作用，坚持建管并重，搞好活动场所和服务设施配套建设，加强规范化管理，努力把社区活动场所建成办公议事中心、便民服务中心和文体活动中心，便于社区各类组织、各项工作共享共用。
（四）有一笔固定经费
11.将社区基层组织建设经费列入各级财政预算，每年为全省每个社区提供1.2万元党建工作经费，为每个社区配备1套党员远程教育设备。
12.坚持“费随事转，权随责走，责权利相统一”的原则。上级下拨的社区建设管理经费要足额拨付到社区；各级财政和有关部门要努力保证社区工作经费。
（五）有一套运行机制
13.建立健全社区党建工作责任制、领导干部联系帮扶薄弱社区、部门单位包保帮建社区活动场所等工作制度，切实加强各级党委和相关部门对社区党建工作的领导和指导。
14.努力构建以街道为基本单位，社区为工作重点，驻区单位党组织和全体党员共同参与，优势互补、资源共享、共驻共建的社区党建区域化工作格局和运转机制。要不断创新社区党组织设置形式，推进物业公司党组织建设，注重在流动党员中建立党组织，以社区党组织为核心，协调社区各类组织，加强社区管理和服务。
15.认真落实社区党组织目标管理、议事决策、党务公开等工作制度；积极探索推行开放式党课、在职党员双向管理、民情恳谈等工作制度，注重把工作创新成果上升到制度层面，不断提高社区党建工作科学化水平。
16.广泛推行社区党建工作联席会、“四议两公开”等协商议事制度，进一步完善社区民主决策、民主管理、民主监督机制。
二、创建服务型社区党组织
深入开展服务型社区党组织创建活动，充分发挥社区党组织领导核心作用，协调社区居委会和各类社会团体，共同为社区居民和单位提供有效服务。
（一）明确服务任务
17.帮扶救助困难群众。关爱帮扶老弱病残及下岗失业、进城务工人员等弱势群体，帮助困难群众解决生产生活难题。
18.努力提供社区公共服务。从社区居民最关心的创业就业、物业管理、养老托幼、社保医疗等方面入手，突出重点，为群众提供优质、便利服务，努力满足社区居民群众多样化服务需求。
19.积极促进社区文化建设。组织开展符合社区特点的文体活动，丰富、活跃社区群众精神文化生活。
20.排查调处矛盾纠纷。探索实行居民诉求代理，畅通民情民意反映渠道，及时排查掌握社会矛盾纠纷和治安隐患，认真开展群众工作，调解纠纷，化解矛盾，促进社会和谐稳定。
（二）凝聚服务力量
21.开展街道社区党组织与驻街区单位“双承诺、双服务、双评议”、“在职党员进社区”等活动，探索建立评先选优、政行风测评以及干部提拔、党员发展等征求所在街道社区意见制度。
22.实施社区居民参与式治理项目，组织居民群众提出自我管理、相互服务需求，由街道社区提供支持，充分调动社区广大居民群众参与社区建设管理的积极性。
23.开展志愿者服务活动，以党员志愿者为骨干，整合各类志愿者资源，围绕社区管理、治安防范、应急救援、扶危助困、矛盾调解、文明督导开展志愿服务。
24.设立社区“两代表一委员”工作室，通过接访、访谈、视察、调研等形式，听取社情民意，帮助基层和群众解决实际问题。
（三）落实服务措施
25.推行服务承诺制，引导社区党组织、党员围绕中心工作和群众最迫切的需求作出承诺，力争每年集中力量为群众办一些好事、实事，让群众真正得到实惠。
26.推行网格化管理模式，寓管理于服务之中，把管理服务的触角延伸到社会末端，提高管理的有效性和服务的针对性。
27.推进社区党务、居务公开，适时召开社区听证会、居民议事会，采用平等沟通、协商协调等办法，充分发挥民意民智在社区管理服务中的作用。
28.运用互联网和手机短信等现代方法，提高社区管理效率和服务水平。
29.加强对社区党组织工作实绩和群众满意度的考核测评，并把考评结果与评先选优、工资奖金挂钩。
三、加强组织领导
30.精心组织实施。各地要结合实际，对“五有一创”工程任务进行细化分解，周密安排部署，突出阶段性工作重点，推动“五有一创”工程扎实深入开展。
31.形成工作合力。各级党委要强化领导，落实工作责任。各级财政、发改、民政、人社、文化、体育等相关部门要各司其职，坚持重心下移、资源下沉，认真研究制定有力措施，加大扶持力度。
32.加强督查考评。各级组织部门要定期对“五有一创”工程实施情况进行检查考评，对成绩突出的县（市、区）党委和街道社区党组织予以表彰奖励，对工作不力的限期整改。
33.切实关心爱护社区干部。社区干部是全省干部队伍的重要组成部分，是加强社会管理和服务的骨干力量。全省各级党委要对社区干部多关心、多关注，多爱护、多支持，为社区干部开展工作创造良好条件。