农村宅基地上没有房屋，不能确权！依据哪个文件？

按照国家政策规定，在2020年底前，要完成全国农村地籍调查，农村宅基地和集体建设用地登记率要达到80%以上。所以，目前很多地区正在加紧开展宅基地和集体建设用地确权登记工作。宅基地确权事关数亿家庭的切身利益，大家都特别关注。今天我们就来了解下宅基地确权需要什么资料？哪些情况宅基地不能确权？农村无证房屋能确权吗？等问题。

一、宅基地确权需要什么资料？
根据《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号 ）的相关规定，农村集体土地确权登记依据的文件资料包括：人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定；县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或者调解书；当事人之间依法达成的协议；履行指界程序形成的地籍调查表、土地权属界线协议书等地籍调查成果；法律、法规等规定的其他文件等。

二、哪些情况宅基地不能确权？
根据国家政策规定，以下5种情况，会暂缓或不予登记发证：
1、在农村有部分宅基地和住房是存在权属纠纷或争议的，这种情况，就要先解决争议或纠纷了，纠纷或争议未解决前是不能登记发证的。
2、自1999年起，我国出台了多个政策文件来规范城里人到农村买卖宅基地和住房的问题，多个文件都明确指出，城里人到农村买卖宅基地和住房是不允许的。所以，如果是在1999年新《土地管理法》实施后，城里人买的农村住房是不能登记发证的。
3、在一些特殊情况下，村里会允许村民选择新的宅基地建房，但根据“一户一宅”原则，建新要拆旧的，如果建新不拆旧是不能登记发证的。
4、近年来，因公路改扩建等原因，农村很多土地被征收了，如果已给予拆迁补偿，纳入拆迁范围内未拆除的房屋，是不能登记发证的。
5、农村建房要符合相关规划，如果不符合乡镇《土地利用总体规划》和村庄规划的，只作权籍调查，不予登记。

三、农村无证房屋能确权吗？
现在大家都知道了，在农村建房需要先办理用地审批手续，非法占用土地建住宅的后果是很严重的，违建会被强拆的。但在农村，有些房子的建造时间比较久远，而当时的建房政策还是比较宽松的，很多家庭在建造房子时并没办理任何手续，所以导致目前在农村还是存在部分没有任何证件的房子。那么，这些房子会怎么处理呢？这些无证房屋能确权吗？
根据《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》（国土资发〔2016〕191号）和《农业农村部 自然资源部关于规范宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）有关规定，对于没有权属来源材料的宅基地，应当查明土地历史使用情况和现状，由所在农民集体经济组织或村民委员会对宅基地使用权人、面积、四至范围等进行确认后，公告30天无异议或异议不成立的，由所在农民集体经济组织或村委会出具证明，并经乡（镇）人民政府审核批准，属于合法使用的，予以确权登记。也就是说，农村无证房屋在补办相关手续后，属于合法使用的，是可以确权登记的。

2020年农村这五种宅基地不能确权，不确权又有什么影响？

关于宅基地确权，大家有太多的疑问，我们也曾多次讲过宅基地确权相关问题。有很多朋友问农村宅基地确权，宅基地上没有房屋不能确权，是依据的哪个文件？今天我们就来讲讲这个问题。

一、农村宅基地上没有房屋，不能确权！依据哪个文件？

农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记是指将农村宅基地和集体建设用地使用权及地上的建筑物、构筑物实行统一权籍调查、统一确权登记、统一颁发房地一体不动产权证书。

1995年，原国家土地管理局印发的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条明确规定：“ 空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。已经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回。”

近些年，不少地区也出台了详尽的确权文件，也做出了同样的规定。2016年9月5日，巩义市人民政府印发的《巩义市农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作指导意见的通知》明确规定了9种不予确权登记的情形，其中就包括：“虽持有县级人民政府批准文件或登记证书，但无固定建筑物、构筑物或窑洞的。”

很多朋友认为拿到了政府的批准文件，土地就归自家了，建房或不建房，什么时候建房都由自家说了算，其实这种想法是错误的，土地是不可再生资源，是非常珍贵的，国家批准给你用，你却长期空置着，那无疑是一种巨大的浪费，所以，宅基地上没有房屋，是不能确权登记的。

二、农村宅基地上有房屋就一定能确权吗？

农村宅基地上没有房屋，不能确权，有房屋就一定能确权吗？其实，这也不一定。如果属于以下几种情况，宅基地上有房也是不能确权的。

1、简易房、棚房、农具房等临时性建筑物和构筑物不能确权登记

2020年7月22日，自然资源部办公厅印发的《宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作问答》明确指出：“农村简易房、圈舍、农具房、厕所等临时性建（构）筑物，没有符合规划或者建设的相关材料，一般不予登记。”

2、城镇居民非法购买的宅基地及地上房屋、小产权房，一律不予确权登记

在1999年《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》(国办发〔1999〕39号)文件出台后，城镇居民购买的宅基地、农民住宅或“小产权房”都属于非法购买，都是不能确权的。

3、乱占耕地建房、违反生态保护红线管控要求建房等不能确权登记

农村建房要尽量使用原有的宅基地和村内空闲地，不能占用基本农田，不得不占用一般耕地建房的，要办理农用地转用手续。而且像在一级水源保护区、历史文化保护区等地建房也是不允许的。如果属于违法建房，那肯定是不能确权登记的，房屋还可能被强拆。