如何完善企业财务控制体系
国有中小企业的财务管理体系一般包括：财务基础设置、财务预算体系、财务核算体系和财务报表体系。本文就目前国有中小企业上述四方面所面临的问题及改进方向做以阐述。
一、财务基础设置
公司的财务管理水平应当与公司的发展阶段匹配，无论财务管理水平相对于发展阶段超前还是滞后，都会制约公司的发展。具体而言，财务机构的职能、财务机构和岗位的设置、相应的财务和会计基础管理制度根据公司发展都需要进行调整和优化。
融合业务流程与财务流程，明确各方操作责任和流程、规范财务与业务运作，才能有效提升企业的管理效率。
（一）存在的问题
1、 财务机构职能方面
（1）财务机构的职能不清晰，与其他部门的工作衔接不明确，形成各部门实际工作的重复或真空现象；
（2）对财务管理职能的认识不够，财务机构的定位较低，财务管理职能的发挥受到很大的限制，难以支持公司的战略发展；
（3）财务机构职能仅限于会计核算及资金调拨，资金管理、税务筹划、财务计划与监控、决策支持等职能相对弱化。
2.、财务机构和岗位设置方面
（1）财务机构和岗位沿用过去的设置，未随着公司的发展作相应的调整，只能满足会计核算、资金拨付的需要，非常重要的资金管理、税务筹划、财务计划与监控、决策支持等职能缺少相应的机构和岗位平台支持；
（2）财务总监职责不明确，只负责财务和会计的具体工作，较少参与公司的资源配置和战略规划；
（3）财务机构的岗位没有完全遵循不兼容岗位原则，岗位的职责边界不清，形成责任重复或真空。
3.、财务和会计基础管理方面
（1）会计核算工作缺少系统、规范、适用的制度进行规范；业务流程和核算流程存在一定程度的脱节；
（2）财务支出审批的责任不明确，没有明文的授权管理；资金的收付和日常管理存在不足，缺少适用制度进行规范；
（3）财务会计档案的归档、保管和借阅缺少明确适用的制度规定。
（二）改善方向
根据公司的发展战略和发展阶段，界定财务机构的职能，设置财务机构和岗位，实现管理提升的平稳过渡；与业务流程相衔接，整合会计核算流程，在完整的流程中明确会计核算的位置和财务管理的重点，从而明确财务人员、各级业务人员和高层管理者之间的责权，提高组织和管理的效率和效果；制定财务基础管理制度，规范财务工作。
具体如下：
公司管理层应更新管理理念，根据公司的发展需要不断调整财务的职能和机构设置；
清晰界定适合公司发展的财务机构职能，赋予财务机构在公司管理体系中应有的职能；
建立起适合公司发展现状和管理水平提升的新的财务组织机构，明晰各级岗位职责，为财务职能的充分发挥提供组织保障；
实现业务与财务的有机结合，加强财务分析和财务监控，提升决策支持力度；
重新诠释公司的核算流程，明确会计政策，规范账务处理；
建立健全会计报表规范，明确公司会计信息质量提供的要求、程序和责任，确保会计信息的真实、完整和及时；
设计财务基础管理制度，提升管理水平，保障经营管理的规范运作。
二、财务预算体系
财务预算体系是企业日常经营运作的重要工具，是企业管理支持流程之一，与其它管理支持流程相互作用，共同支持企业的业务流程（营销管理、计划管理、采购与生产管理、库存管理）。通过实施全面预算管理，可以明确并量化公司的经营目标、规范企业的管理控制、落实各责任中心的责任、明确各级责权、明确考核依据，为企业的成功提供了保证。
（一）存在的问题
1、将预算与计划相混淆
只有年度综合计划，没有根据计划量化到月份或季度的预算，不足以作为管理与考核的依据。
2、财务部门在对支出审批上不能起到有效的监督作用
没有预算作为依据，支出审批时不能区分正常的和例外的支出，财务部门在对支出审批上不能起到有效的监督作用。
3、缺乏相应的预算考核制度
缺乏相应的预算考核制度，造成企业预算的编制与执行相脱离，重编制、轻执行。预算不能成为企业的“硬约束”，使预算失去其应有的权威性和严肃性。
4、缺乏对预算差异的深入分析
在分析预算执行情况时，仅将预算值与执行情况进行简单的比例计算，而没有对预算差异进行深入的、定量的分析，难以确定预算差异产生的原因，无法把预算执行情况与企业经营状况有机的联系在一起。
当企业发展到一定阶段，管理层次、权力分配、成本费用的控制、部门及员工绩效考评等一系列问题不断出现，妨碍了企业进一步的发展。此时，企业就需要对原有的管理体制进行调整，突破企业发展的瓶颈，使企业在一个更高的管理水平上发展。
（二）改善方向
1. 明确全面预算管理的组织机构
预算管理的组织机构是全面预算管理的基础和保证。组织机构的设置包括各预算机构的设置、各机构的职能、责任单位的划分、企业相关部门的职责。
2. 设置全面预算管理的程序和流程
预算管理的主要流程包括： 明确责任中心的权责；界定预算目标；编制预算、汇总、复核与审批；预算执行与管理；业绩报告及差异分析；预算指标考核。
3. 实施全面预算管理
依据预算管理的原则、方法、流程和程序编制企业的预算，实施预算管理并依据预算对责任单位和个人进行考核；
通过实施全面预算管理，落实企业各级管理人员的责任和目标，简化各项支出的审批程序，增加决策的效率，使企业具有更强的适应市场的能力；
成本、费用与相应的成本动因相匹配，使成本与费用的支出更加合理，财务部门监督与信息稽核更加有依据，同时也减少了财务部门与业务部门之间的矛盾；
预算为企业绩效考核提供了依据，有利于建立公平合理的绩效考核和薪酬体系。
三、财务核算体系
（一）存在的问题
1、重复性劳动过多，相关环节冗余；
2、数据缺乏共享，部门与部门、企业与企业间出现信息孤岛；
3、相关科目等设置缺乏统一性，数据统计分析难度大；
4、信息传递的时效性差、成本高。
（二）改善方向
公司财务核算工作需要适应企业生产规模的发展，需要科学有效地管理事业部，需要及时地服务决策提高企业的竞争能力等，通过对管理需求分析可以明确北标的财务核算体系需要改善的方向主要有：
1、实现企业经济业务数据的共享，减少数据的手工重复处理，打破信息孤岛；
2、建立高效率的集中式管理体系，加强对事业部的监管，避免出现权利真空；
3、财务与业务处理的高度协同，实现企业物流与价值流的同步；
4、强化财务的管理能力，解放单一的核算工作，增强财务决策能力。
四、财务报表体系
企业的高级管理人员直接得到一手信息的机会很少，必须通过报告系统得到经过整理、分析的信息。企业的报表分为对外报送的，以核算信息为主的财务报表和报送管理层的，以经营管理信息为主的管理报表。很多情况下，企业将二者等同，依靠核算口径的财务报表获取管理信息。虽然有管理口径的报表，但是过多的信息以控制为主，没有融入非财务的信息，而且管理报表的结构、信息归集的口径、报送的频率等与管理决策的要求相距较远，因而不能有效支持决策。
（一）存在的问题
1、外部报表受到有关会计准则的约束，其提供的信息与公司管理层所需要的管理信息存在口径上的差异；
2、没有管理口径的报表，企业经营者只能从财务会计报表中获取决策支持的信息，导致决策的偏差；
3、没有例行的、常规的报告体系，决策者在感到需要某方面信息时才要求有关部门提供，这种完全随机的、非规范性的报表提供信息的方式难以保证信息的准确性和一致性；
4、各部门形成重复或价值不大的管理信息，同时一些有价值的管理信息沉积在基层，未反馈到决策层，造成管理信息资源的浪费；
5、由于没有管理口径的报表，各级管理者只能从财务核算口径汲取管理信息，很多情况下，高层管理者和中层管理者获取的信息几乎是相同的，缺乏对经营的指导作用。
（二）改善方向
1、基于企业的管理会计，以毛利贡献式损益表为核心的管理报表体系；
2、围绕损益表逐渐向外延展至各项变动成本、变动费用、销售费用管理与分析、贡献毛利损益分析、生产管理与分析、库存管理分析等相互关联，浑然一体的管理报表体系；
3、建立起以满足管理需求为口径的、分级次、分类别、融入非财务信息的整个报表体系；
4、管理层能够及时获取经过加工、分析、整理、有价值的管理信息，有效支持管理决策；
5、报表报送具有规律性，及时性、全面性和针对性；
6、各级管理层只得到和自己相关的信息，过滤掉不相关的信息，避免混乱、节省时间、提高管理效率。
集团企业是现代企业制度的高级组织形式，它以实力强大的具有投资中心功能的大企业为中心，以若干个在资产、资本、技术上有密切联系的企业为外围层，通过产权安排、人事控制、商务协作等纽带所形成的一个稳定的多层次组织形式。集团企业这种经济组织形式具有规模经济效应的优势，可以提高集团企业的市场竞争能力。这种经济组织形式打破了条块分割的旧经济体制，可以使得产业组织结构更加合理化和科学化。
集团企业作为一种特殊的经济形势，具有规模经济和市场竞争力强等优点，同时也具有组织庞大和工作效率较低等缺点。就目前的经济形势和集团企业的发展态势来看，较多的集团企业并没有充分发挥规模经济的优势，也没有利用自身的组织形式来提高自身的竞争力，反而由于组织形式庞大，财务管理体系不完善，财务工作混乱等问题使其发展陷入困境。而财务管理工作是任何经济主体日常经营管理工作中的核心内容，集团企业要想获得长远的发展，首先就要明确集团企业自身财务管理工作中存在的问题，并及时采取相应的措施来改善财务管理工作的质量，完善管理体系。
一、集团企业财务管理工作的现状分析
财务管理工作的内容可以分为四大类，即财权分配、财务基础管理、财务管理和财务控制管理，集团企业要了解财务管理工作的现状，可以从这四个方面进行分析。
(一) 财权分配管理的现状
集团企业的主要组成元素就是子公司，集团企业与子公司之间的冲突表现为财权的分配。一种极端情况是部分集团企业实行严格的财务管理控制机制，财权分配过于集中，子公司没有被独立对待，而是被集团企业视为其附属的职能部门或者是办事处。而且，部分集团企业的财务审批程序过于死板，财务工作的细枝末节都要按照既定的审批程序进行，财务工作程序的弹性较差，财务工作人员处理突发状况和问题的能力不高，财权分配管理工作缺乏灵活性。
另一种极端情况就是集团企业的财权分配管理工作过于松散，权利分配过于分散，子公司可以对自己的所有财务工作进行独立决策，这样就导致集团企业失去了对子公司的财务控制权利，极大降低了集团企业对子公司的协调能力，不利于协调企业内部关系。
(二) 财务基础管理的现状
集团企业是一种以资本和产权为纽带建立企业的经济联合体，集团的财务管理工作相比单个企业的财务管理工作更加复杂，财务涉及的范围也更大。但是较大部分集团企业的形成是通过自建方式或者是并购方式形成的，虽然在规模上顺利完成了扩张，但是由于部分集团财务管理的理念没有得到更新，集团企业扩张速度太快，导致集团企业没能及时调整财务管理机制，没有较为健全的财务管理制度，使得财务基础管理工作难以开展。集团企业的财务管理组织结构不能有效的适应新的财务管理环境，其注意力多集中与市场份额和自身规模的扩张，没有树立正确的财务基础管理意识，也没有健全的财务内控制度，这样就使得集团企业形成后财务工作质量较差，财务工作内容与集团实际运营情况之间脱节。
(三) 财务管理的现状
部分集团企业的财务工作重心主要集中在会计核算方面，并没有重视财务管理的重要性，一些财务人员将财务管理与会计核算工作等价，存在着认为做好账务核算工作，制定好财务报表就可以做好财务管理工作这种错误认识。再者，集团企业的财务管理工作重心发生偏离，财务风险控制工作处于可有可无的地位，资金的日常管理和筹划工作几乎被漠视，并没有重视资金的安全性和流动性，资金闲置、资金使用效率低下和资金配置无效率等现象时常存在，这样就使得集团企业内部的财务管理工作不能为企业财务目标服务，给企业的发展带来了财务隐患和风险。
(四) 财务控制方面的现状分析
财务控制是集团企业协调自身发展，发挥规模优势的必要条件，也是集团企业协调子公司的重要方式。财务控制工作的主要内容就是财务预算控制，财务预算控制工作的质量影响企业财务控制工作质量，它对企业的后期财务工作具有指导性作用。但是，部分财务工作人员并没有充分重视财务预算控制工作，将财务预算控制视为制定报表来控制开支等形式。集团企业中各个部门和下设企业之间的经济关系较为复杂，并没有按照实际的运营情况来确定财务控制方式，而是照搬照抄其他企业的经验和管理模式，没有充分对比不同的财务控制方式给企业带来的收益，没能选择适合自身发展的财务控制手段，从而使得集团企业的利益无法实现最大化。
二、集团企业完善财务管理体系的措施
(一) 要对财务管理目标进行准确的定位
集团企业进行财务管理的最终目的就是要最大化自身的收益，获得价值增值。集团企业要想实现这一目标，就要从财务管理角度进行分析，要制定集团企业的战略目标，这样可以为财务管理工作提供一个方向。再者，集团企业要保障企业经营算管理，实现预算编制改革的同时，确保预算编制的科学性，并强化预算的执行能力，确保二者的相协调，实现资金的优化配置，避免资金流失。第三，规范资金支付。要强化对财政资金使用情况的监管，确保资金的合理使用，并提高财政支付的比例，深化预算编制变革，以实现对财政资金使用全过程中的监管，进而为提高资金的使用效益、确保事业单位的稳步前行奠定基础。
(二) 会计核算规范落实的对策
第一，要统一并规范票据。确保票据集中在上级主管部门的手中，进而为从源头上实现对收入的有效控制奠定基础，并通过通用票据的使用来降低该项工作的繁复度;第二，健全会计科目，规范会计核算。要基于这一改革下，根据相应的规定实现会计明细科目的完善设置，按照相应的会计科目内容来实现会计核算工作的规范落实，并融入自身需求的具体会计科目，通过灵活的设置来确保自身会计核算工作的规范落实。第三，实现对银行账户的全面清理。要进一步将违规开设的银行账户进行清理，实现对银行账户的规范，以实现对资金的有效控制，避免贪腐问题的发生，实现资金的优化配置;第四，要完善落实会计报表工作。在强化编审工作落实程度的基础上，实现对相应软件的科学引用，并对新增科目进行有效调整。
(三) 其他问题的规范与解决
在实际践行的过程中，基于这一改革的背景下，事业单位还需要在建立相应信息化管理系统的基础上，进一步加强监管并实现相应管理制度体系的完善构建，并强化执行力度，以确保资金的安全性、实现资金的优化配置，提高资金的使用效益。
三、总结
综上所述，基于国库管理制度改革这一背景下，对于事业单位而言，要在强化对财务管理与会计核算工作重视程度的基础上，结合目前该项工作所存在的问题，实现有针对性解决对策的落实，以确保实现财务管理与会计核算工作的规范落实，进而为提高资金的使用效益、促进事业单位的稳健发展奠定基础，并为进一步推进国库管理制度改革的步伐提供保障。
通过完善公司治理结构，可以创造良好的控制环境，有利于进行财务控制。完善公司治理结构从以下几个方面着手:（1）建立内部董事与外部董事结合的制度。内部董事是股东大会选举产生，是股东的代表。外部董事是由聘任的具有特殊经历、背景，以及专业技能的专家型人员组成，可以弥补内部董事不“董事”的缺陷。（2）积极培育经理市场。在市场经济发达的西方国家，基本上形成比较成熟的经理市场，一方面给经理提供晋升的机会，另一方面也带来了被取代风险。如果企业经营效果不好，就可能成为被兼并的目标企业，从而经理人员被解职，而且很难在经理市场找到合适的职位。（3）实施经营者持股一定比例的制度。经营权与所有权的分离使得所有者为了控制经营者必须支付成本，包括对经营者进行激励的支出、进行监督的支出、经营者偏离所有者目标给所有者造成的损失。如果该成本超过给予经营者一定的股权而付出的成本，则可选择给予经营者一定的股票期权，使经营者的目标与所有者目标趋同。
第二，完善企业集团的内部审计制度。
内部审计在企业理结构中有着不可替代的作用，可建立审计委员会来全面负责企业的内部审计工作，监督公司经营规范化和保证财务数据真实、可靠性。具体方法包括：
（1）加强企业内部审计规章制度的建设；
（2）以强化企业资产控制为主线，建立审计网络；
（3）定期或不定期地对子公司的内部控制机制的有效性进行评估，监督和完善子公司的内部控制制度；
（4）对公司的一些工程项目、经济合同、对外合作项目、等开展单项审计；
（5）实行离任审计制度，审查和评价公司责任主体的经济责任履行情况。
第三，健全和完善内部控制制度。
建立组织机构，明确责任主体和责任人，其目的是为了进行协调与管理，而有效的协调与管理是不能通过人制来实现的，必须依靠法制来完成。就企业的财务控制而言，就是必须依靠完善的内部控制制度来完成的，而不是靠人的权力。内控制度包括组织机构的设计和企业内部采取的所有相互之间协调与管理的方法和措施。这些方法和措施目的是保护企业的财产保值和增值，检查企业会计信息的准确性、可靠性，提高经营效率，促使有关人员遵循既定的管理方针。内控制度的建立必须在广泛调研的基础上进行，建立后的内控制度必须在试行的过程中不断地修订和完善，这样的内控制度才能具有实用性和可操作性，才能发挥应有的效能。
总之，企业财务控制的好与坏直接关系到企业的生存和发展，在一定程度上，我们可以认为财务控制是企业集团管理的核心，因为对企业来说首要的是控制权，其次才是控制收益权，这两者的结合就是财务控制。所以，企业一定要正视企业存在的种种财务问题，并找出症结，进一步完善企业集团的财务控制制度体系。
答：而财务管理工作是任何经济主体日常经营管理工作中的核心内容，集团企业要想获得长远的发展，首先就要明确集团企业自身财务管理工作中存在的问题，并及时采取相应的措施来改善财务管理工作的质量，完善管理体系。一、集团企业财务管理工作的现状分析 财务管理工作的内容可以分为四大类，即财权分配、财务基础管理、...
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