如何加强建设工程质量安全监督管理
一、施工现场管理的基本原则施工现场质量监督必须形成制度化、规范化，科学化，要构建科学合理的施工现场管理体系。首先，在施工过程中的各个工序中，要以施工安全为基本原则，使施工现场管理合理化、科学化。在施工过程的各个工序中都要进行严格监管，保证每个作业流程都完全符合质量要求。其次，对施工现场的资源要进行有效的利用，设定安全合理的施工方式方法。最后，要制定标准化原则。规范化和标准化的原则是施工过程中最重要的原则，需要根据具体的施工工序来协调，攻克施工中的困难，解决施工中遇到的问题，坚持质量安全放在第一位的原则，以法律法规为管理原则，树立起一套科学规范的施工作业标准。二、加强施工现场质量监督的措施1.构建完善的质量监督体系1.1增强工程监理的质量意识，提高工程监理素质对施工现场的质量监督，需要工程监理的细心和负责。监理工程师的工作热情、工作能力的强弱，素质的高低都直接影响到对施工的监督质量。在当今新的形势之下，采取必要的措施增强监理工程师的质量意识，提高监理工程师的整体素质已成必然要求。充分发挥施工现场监理工程师的监督作用，是提高建筑的质量安全，解决处理质量问题的关键所在。1.2加强对工程进度的监督工程进度控制是监理的一项重要工作和任务。所谓进度控制，就是要根据实际情况对施工过程进行计划、执行、调整等，实行一个动态的管理。合理控制施工进度，才能保证工程质量。1.2.1工程总进度的控制。承包方在中标之后，就要按照合同规定的时间，制定整个工程的总进度计划，并提交给监理工程师。监理工程师要对进度计划做审核，看进度计划有没有缺陷和不足，能不能顺利实现，要避免用不科学的进度计划指导施工，造成不良后果。1.2.2工程年进度、月进度的控制。有些比较大的工程，只有一个工程总进度计划是不行的，还要有年度、月进度计划，由承包方提供给监理掌握。特别是月进度，是确保年进度计划的保证。1.2.3单项工程进度的控制。有一些重点单独工程的施工难度比较大，工期相对就比较长，可能要影响到整个工程的工期，因此，要求承包方要提供这些单项工程的进度计划。这些单项工程进度计划，和其他工程要组成统一关系，不能影响工程总进度计划的正常实施。不然，一个单项工程进度出现问题，就有可能影响总目标的按期完成。2.加强对建筑材料的把关监理工程师应对施工过程中的材料采购工作做好严格把关。对采购每种材料进入施工现场的负责人做好记录工作，一旦发现不合格的建筑材料，监理要拒绝签字，避免不合格建材进入施工现场。要严格建筑市场的准入原则，对于未通过认证的建筑材料生产企业要予以坚决的拒绝。保证每个进入施工现场的建筑材料都是手续齐全，质量可靠的。为项目的质量安全打下坚实的基础。3.完善对施工现场的监督管理制度为保证施工现场的监督质量，提高监督效率，建立和完善对施工现场的监督管理制度显得十分必要，做好相关控制管理工作，对保证整个工程质量具有重要意义。3.1施工前的质量监督对施工前的工程质量进行控制对保证整个施工过程的安全和稳定性具有重要意义，主要涉及到三大方面。一是对施工建筑的相关质量行为和活动结果的监督管理，重点是对设计、勘察文件的核对监督，保证施工建筑的科学性和合理性。二是对签署的合同文本进行监督，重点是对施工合同的监督核实，将相关的质量管理工作的法制化和合理化落实到合同的相应条款中。三是对开发商进行的相关招标活动的监督管理，重点是对施工招标的监督，将质量监督与市场监督有效的结合在一起，促进市场竞争的良性运转。通过对这三大内容的监督和核查，有效的实现政府监督部门对工程质量实施的预控监督。也只有通过监理的核实签字，工程才有资格开工。3.2施工中的质量监督施工过程中的质量监督应当将主体结构工程质量、地基基础以及环境质量三大方面进行有效的现场监控，并开展事前、事中和事后的巡回闭环监督管理。对于现场实体质量的检查要引入先进科学的检测设备，为监理工程师和施工人员提供真实可靠，具有说服力的质量数据。提高监理对工程质量监督检查的权威性和科学性。施工中监理要对工序质量和工序顺序做好监督，将工序的施工及验收控制落实到位。做好工序交接接受。还要做好巡视和旁站监理工作。巡视是监理最平常的工作方式，通过目视或者常用检测工具对一些地点部位进行简单检测，也能够及时发现问题。旁站检测是对重要部位和关键节点进行有针对性地检查和管理，这对提高整个工程质量至关重要。另外，要做好工程变更的审查控制，对工程的变更，总监理工程师要组织专业监理进行专业会商。不过变更涉及到安全、环保等内容，还需要按照有关部门规定进行审定。最后，一旦发生质量事故，监理工程师要尽快向施工单位发出《监理工程师通知单》，要求施工单位整改。如果监理发现重大隐患，就要通过总监理工程师下达工程暂停令，待施工单位整改后才能复工。3.3施工结束后的质量监督竣工后的质量监督主要围绕在建筑工程投入使用的把关工作。首先，监理要对施工结果和计划目标进行分析比较。一旦发现问题，尽快进行返工，避免造成时间和资源的不必要浪费。其次，要做好工程竣工相关资料的核查。详细核查竣工资料、勘察设计档案、监理档案及建设方档案等资料，最后要做好单位或子单位工程质量竣工验收和工程竣工备案。协助建设单位做好竣工验收备案表。三、总结建筑工程的实施和建设受到的期望值越来越高，对建筑的勘察、设计以及施工的要求也提出了越来越高的要求。虽然面临着诸多挑战，但相信随着监督管理部门从业人员的建筑质量意识的不断提高，工作能力的不断增强以及高科技新技术的不断引进，通过构建完善的质量监督体系、加强对建筑材料的准入把关、完善现场施工的各项管理制度，能够使施工现场的质量监督工作越做越好。
政府购买监理巡查服务来了！监理转型再加速-工保网
政府购买监理巡查服务即由地方各级住房和城乡建设主管部门、政府投资工程集中建设单位或承担建设管理职能的事业单位按照政府购买服务的方式和程序，委托具备相应条件的工程监理企业提供建设项目重大工程风险识别和控制服务。
早在2017年印发的《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》中，住建部便鼓励监理企业“适应政府加强工程质量安全管理的工作要求，按照政府购买社会服务的方式，接受政府质量安全监督机构的委托，对工程项目关键环节、关键部位进行工程质量安全检查”。在此后广东、山东等地的试点工作基础上，为落实2019年国务院转发住建部《关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的指导意见》中的“探索工程监理企业参与监管模式”，此次住建部正式着手部署政府购买监理巡查服务试点工作。
1、政府购买监理巡查服务是什么？
首先我们需明确监理巡查服务与监理服务的不同，以及政府购买服务与建设单位委托的不同。
不同于对工程的施工过程进行监督和管理的监理服务，监理巡查服务以加强工程履约和质量安全风险防控为主线，主要针对建设项目重要部位、关键风险点，巡查工程参建各方履行质量安全责任的情况，并对质量安全隐患提出处置建议。
不同于接受建设单位委托开展监理服务，政府购买监理巡查服务下监理企业需向委托单位尽职履约。当然，建设单位亦可另外聘请监理企业开展质量、造价、进度控制及安全生产管理，所委托的监理企业也仅向建设单位报告情况。
从概念对比看，不难发现政府购买监理巡查服务本质上是监理企业为政府提供建设项目重大工程风险识别和控制服务。而在监理企业参与政府购买社会服务的背后，还有意蕴深远的实践意义。
2、政府购买监理巡查服务意蕴深远
首先通过政府购买监理巡查服务，监理企业在建筑施工质量和安全检查方面的专业优势得以充分发挥；试点方案还要求承担监理巡查服务的企业具有施工现场信息化监管手段和工程监测检测控制能力，更有利于监理企业弥补政府在质量监管专业技术上的不足。这一方面形成了提高监理企业核心竞争力的市场机制，另一方面也强化了政府对工程建设全过程的质量监管。
其次通过政府购买监理巡查服务，因监理服务缺乏统一规定（如《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》中“施工单位拒不整改的，应当及时向建设单位报告”的监理单位报告要求，与《建设工程安全生产管理条例》中的“施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告”相矛盾）而造成的监理企业“一仆二主”问题能够解决，也有助于构建以政府监督为主体、监理巡查为辅助支撑的工程质量安全监管新模式。
另外，政府购买监理巡查服务赋予监理企业以独立于参建单位的身份。这一方面为监理企业公平、公正、独立开展巡查业务提供了前提条件；另一方面通过理顺主管部门、参建单位、监理企业之间的关系，也有助于工程建设质量与安全管理工作得到公正、准确的巡查与监督，从而推动参建单位依法履行质量安全责任职责。
3、政府购买监理巡查服务路径探析
从国际经验看，由独立于政府、建设单位和施工单位且具有法人资格的专业化机构针对建设工程开展包括监管辅助巡查抽测在内的技术服务的模式，在欧美、香港等国家和地区已实施多年。
从国内经验看，由承担监理巡查服务的企业对试点范围内所有在建工程进行质量、安全、监管辅助、巡查、抽测等工作是普遍模式：自2014年起，山东省烟台市便采取了政府购买服务的方式，面向社会公开招标建设工程监管辅助巡查抽测机构，每年对该区在建工程项目开展1-2次监管辅助、巡查、抽测评估；浙江省舟山市也在2019年通过采购服务对舟山市范围内的在建建筑工程项目进行危大工程、创建全国文明城市、建筑起重机械等第三方巡查。
这要求地方政府制定监理巡查指标体系、探索监理与项目匹配方式，并细化监理巡查结果和应用，以构建工程履约和质量安全风险防控长效机制，从而最大限度发挥、放大监理巡查与质量安全监督机构的协同作用。当然，开展监理巡查试点不能照搬照抄，更不能搞一刀切。这也是住建部要求试点地区结合本地区、项目实际，细化调整各方面要求的原因所在。
此次住建部试点政府购买监理巡查服务，在鼓励支持监理企业进一步拓展服务主体范围的同时，也是转变政府职能的创新之举：通过引入竞争机制，将专业服务交由具备条件的社会力量承担，主管部门可以集中精力做好宏观监管。
对于监理企业而言，此次住建部试点政府购买监理巡查服务是机遇，更是挑战。监理企业需进一步提高技术水平和服务水平，具备为市场提供特色化、专业化监理服务的专业能力。未来，监理企业亦可向“上下游”拓展服务领域，向全过程工程咨询迈进。
加强建筑工程安全监管理的有效措施
1. 建立有效的保障机制，严格规范安全监督管理工作
由于建筑工程项目在施工过程中受现场施工人员业务能力、综合素质低的影响，并且缺乏安全意识，就会出现多岗位兼职、消极怠工等不良行为。因此，建筑施工单位要通过各种宣传、教育工作提高施工人员的安全意识、责任意识，提高他们的综合素质和专业技能；积极组织各种安全知识培训活动，促进施工人员的规范性操作，提高管理水平；做好技术交底工作，对单项、分项工程要严格执行质量验收制度，避免施工现场出现安全隐患，加大事故的监管力度。
从目前建筑市场的质量与安全生产管理现状来看，一方面，各项工程质量与安全生产保障制度尚不够成熟完善，亟待进一步优化发展；另一方面，政府、业主、工程监理等活动主体对工程建设的质量与安全生产监管，既存在主体监管力量不足，监管落实情况不佳的问题，也有着相关活动主体风险意识不强，技术水平不足等问题。国内工程质量安全监管，亟需补充全新的活动主体力量，弥补上述两方面的质量与安全监管问题。
值得注意的是，近年来，国内建筑市场发展在工程质量与安全生产管理方面，日益呈现多元化的市场主体特征：国家相继出台了多份政策文件，鼓励支持专业的第三方技术服务组织，参与工程质量建设与安全生产管理，对现行工程质量建设与安全生产管理制度进行优化完善。如工程咨询、质量风险管理、安全风险管理等专业第三方活动主体，越发频繁深入地参与到工程建设活动当中，因此其市场发展研究对于国内建筑业发展有着重要意义。
一、市场业务模式
目前，国内建筑市场的专业第三方技术服务组织，主要通过两种方式开展市场业务经营：即政府购买服务方式与相关市场保障制度的配套服务方式。
政府购买服务
我国政府采购制度，始自于2002年国家颁布的《中华人民共和国政府采购法》，该法明确指出，政府采购目录内容包括“符合国家采购限额标准的货物、工程，或者服务的行为”。
尤其，建设工程采购一直是政府对外采购的主要内容，这类采购内容往往具有投资资金多、建设周期长、管理难度大等风险特点；加之近年来，建设工程领域各项新技术、新材料、新管理模式的不断创新应用，客观上对政府的工程质量与安全生产管理工作提出巨大挑战。因此，相关专业第三方服务也成为政府采购项中的重要部分。
2017年2月，国务院发布《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）提出，政府可采取购买服务的方式，委托具备条件的社会力量进行工程质量监督检查。进一步为工程建设领域的专业第三方技术服务组织建立市场发展依据。
专业第三方技术服务组织的服务内容主要包括：工程质量监督巡查、检查；工程质量评价与管理咨询；工程质量与安全生产风险管理服务等。
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如2019年11月，河北省政府《关于完善质量保障体系提升建筑工程品质若干措施的通知》提出，鼓励采取政府购买服务的方式，委托具备条件的第三方机构进行工程质量监督检查和抽测，弥补政府监管力量不足；
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再如2020年3月，陕西省住建厅《关于印发<关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的实施意见>的通知》提出，鼓励采取政府购买服务的方式，委托具有专业资质和相应能力的社会专业机构进行工程质量监督检查、抽测、评价和咨询。
相关市场保障制度的配套服务
近年来，国内工程建设领域相继建立健全、优化完善了包括工程质量保险制度、安全生产保险制度、工程质量评价制度等在内的多项工程质量与安全生产保障制度。这些保障制度虽然在内容方面有所不同，但却都具有某一特定领域的专业性技术服务要求，这种配套服务需求客观上催生着国内专业第三方技术服务组织的快速发展。
从风险管理服务角度来看
无论IDI工程质量潜在缺陷保险，还是安全生产责任保险，二者都是近年来国家在工程保险领域大力推进的重点工程险种，对于特定风险管理服务都有着较强较为专业的市场需求。因此，作为险种制度的配套服务供应商，专业第三方质量风险管理服务机构（TIS）与安全生产风险管理服务机构应运而生，并快速发展。
从质量安全责任制度落实来看
2020年4月14日，住建部发布《住房和城乡建设部工程质量安全监管司2020年工作要点》提出，出台落实建设单位首要质量责任的规定，深入开展住宅工程质量信息公示等试点，完善工程质量责任体系，建立健全工程质量社会监督机制。
其中，工程质量评价试点一项，国内多地已进行区域试点，如河南等地的试点方案中即提出：评价采用政府购买第三方服务或者由建设单位委托第三方评价机构的评价方式。这也为专业第三方技术服务组织创造了市场发展机遇。
二、主体功能作用
如前文所述，目前国内建筑市场发展面临着较为严峻的工程质量与安全生产管理问题，其主要原因之一，即是相关建设活动主体缺乏较为专业的技术、人员、管理力量，无法有效开展工程质量与安全生产管理工作。
专业第三方技术服务组织参与工程建设管理的主要目的之一，即是为填补相关活动主体（政府、业主、监理）在专业技术、人才与管理等方面的力量空白与欠缺。
技术
近年来我国建筑业市场发展迅速，各项新技术、新材料、新管理模式不断创新应用，各项全新保障制度不断探索发展，这对于目前建筑市场管理提出着很大的技术挑战。如新工艺、新材料、新管理模式下的工程设计、咨询、检查、评估、风险管理技术等。专业第三方技术服务组织能够针对某一特定市场需求，提供专业技术服务，填补建筑市场管理的专业技术缺口。
人员
随着我国建筑施工规模不断扩大，建筑市场对于拥有专业技术、管理能力的人才需求也持续增加。以某地级市目前的在建工程量为例，其在建工地超400万m²，建筑、市政工地超40个，依据当地建设工程质量监督管理规定要求，当地住建局质安站人员编制配备数量远远不足。在这种情况下，专业第三方技术服务组织通过参与政府采购服务竞标，提供专业工程技术服务与辅助性事项服务，能够弥补政府在工程质量与安全管理方面的人员不足。
管理
目前，我国建筑业发展正经历着较大的管理模式变革，工程总承包制度快速发展，EPC模式广泛应用，全过程工程咨询区域试点，建筑师负责制积极探索，建筑施工图审风波不断……面对国内建筑市场波澜壮阔的管理变革，固守传统的工程管理模式必将被发展浪潮淘汰，寻求自身的发展变革才是企业的唯一出路。
专业第三方技术服务组织，作为建筑市场全新的活动主体，相较传统建筑企业能够更好更快的适应全新市场管理模式要求，在传统企业转型发展的过渡时期，为其提供专业化的工程管理服务，帮助其更好的适应市场变化，促进建筑行业健康发展。
目前，我国建筑市场发展日益呈现多元化的市场活动主体特征，专业第三方技术服务组织即是其中的典型代表。其提供的各领域专业化技术、管理服务，能够有效弥补传统建筑市场相关活动主体在专业技术、人才、管理方面的缺口；帮助传统建筑企业更好的发展转型；促进落实政府的市场监管，有效解决建设工程领域日益严峻的工程质量与安全生产管理问题，推动建筑业快速健康发展。
答：以下将对水利工程建设质量和安全监督管理体系现状进行分析。1.组织机构设置缺乏统一性在我国水利工程建设阶段，相应的质量和安全管理形式有很多，其一是监督管理机构的落实，其二是行政主管部门工作的落实，其三是监督管理系统工作的落实。但是在具体管理阶段存在缺乏组织性的现象，由于安全管理以及组织机构建设难度...
答：工程项目质量是建筑产品的生命，工程质量的优劣，不但关系到工程的适用性。而且还关系到人民生命财产的安全和社会稳定。因为建筑工程质量低劣造成工程质量事故或潜伏隐患，其后果不堪设想。在工程建设过程中，加强质量控制。确保国家和人民生命财产安全是工程项目管理的头等大事。建筑工程质量是建筑企业生存和发展...
答：下面是中达咨询给大家带来关于建筑施工企业加强工程质量管理的相关内容,以供参考。提高工程质量,是众多的建筑施工企业不懈的追求目标,也是扩大建筑市场占有率,提高企业信誉的根本途径。工程质量问题,始终是市场竞争的焦点。如何提高工程项目实体质量,这是摆在所有施工企业面前的重要课题,也是热点话题。笔者撰写本文,抒之己见...
答：将工程责任落实到人员、材料、设备、工序、工艺、技术措施等各个环节，明确每个人员应负责的质量部分和应承担的责任，此外，作为管理层的项目经理更是要对整个项目的质量负起责任。3、强化施工质量监督管理 强化施工质量监督管理需要国家政府和企业的共同努力。国家建设主管部门首先要针对项目建设各个环节工作...
答：第一章 总则\x0d\x0a\x0d\x0a 第一条 为了加强建设工程质量管理,保证建设工程质量,保障人民生命和财产安全,根据《中华人民共和国建筑法》和国务院《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规,结合本省实际,制定本办法。\x0d\x0a\x0d\x0a 第二条 在本省行政区域内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关...
答：以某地级市目前的在建工程量为例，其在建工地超400万m²，建筑、市政工地超40个，依据当地建设工程质量监督管理规定要求，当地住建局质安站人员编制配备数量远远不足。在这种情况下，专业第三方技术服务组织通过参与政府采购服务竞标，提供专业工程技术服务与辅助性事项服务，能够弥补政府在工程质量与...
答：百年大计、质量第一，质量是建设工程的生命，也是永恒的主题。笔者作为浙江省遂昌县建筑工程质量监督站工作人员，多年从事建筑工程质量监督工作，对今后如何加强工程质量监督管理，进一步提高我县工程质量整体水平，谈一些粗浅的认识和看法。一、进一步加强对工程质量通病防治和村镇工程质量的监督从近几年我县...
答：首先，担保机构应对保后管理工作予以应有的重视。正如住建部此前在推动工程担保制度应用相关政策文件中所强调的那样：保证人应当不断提高专业化承保能力，增强风险识别能力，认真开展保中、保后监管，及时做好预警预案。在此基础上保证人还应不断规范工程担保行为，加强风险防控机制建设，发展保后风险跟踪和...
答：“无监理模式”下的工程质量安全管理，是指取消强制监理制度，改变传统项目管理中由建设监理对工程质量安全进行内部监管的管理模式；引入全新的“外部管理角色”，以第三方独立属性定位对项目工程质量安全进行客观、全面、权责统一的监督管理。有监理模式VS无监理模式 在传统项目管理中，建设监理负责对项目工程...
答：3、严格资质审查，把好建筑市场准入关 各级建设行政主管部门应加强对参与基本建设全过程的各建设单位的资质审查，严格建筑市场准入制度。凡无资质或资质较低的建筑设计、施工单位，计划部门不予立项，规划部门不发建筑许可证，建筑安全管理部门不发施工许可证。全面推行质量认证制度，由国家质量监督机构对建筑...
