人大代表议案的议案要具备的条件

　　人大代表依法提出议案是执行代表职务，参加行使国家权力的一项重要工作和活动。根据法律等的有关规定，我们可以把代表议案的构成概括为“四个法定”，代表提出议案要注意这些基本要求：
　　一是主体法定。就是说代表提出议案的主体要符合法定资格或者法定人数。全国人大一个代表团或者三十名以上代表联名，才可以提出议案。地方则是县级以上各级人大代表十人以上联名、乡级人大代表五人以上联名才可以提出议案。宪法修正案的提起，要求全国人大代表五分之一以上联名。
　　二是内容法定。就是代表议案内容必须是属于本级人大职权范围内的事项。宪法第六十二条和六十七条、地方组织法第八条、四十四条和九条，分别规定了全国人大及其常委会、县级以上地方各级人大及其常委会、乡级人大的职权范围。主要是人们通常所说的需要由人大审议、决定的国家或者地方本行政区域内的重大事项。
　　三是要素法定。根据代表法的规定，代表提出的议案应当有案由、案据和方案。议案一般包括这样几块：第一块是案由，提出你要解决的问题，包括问题的重要性和解决问题的迫切性；第二块是案据，就是解决问题的依据，包括法律的、政策的、事实的根据；第三块是解决问题的具体方案。根据立法法的有关规定，法律案还应当附有法律草案文本及其说明，或者说最好有具体条文和说明。
　　四是时间法定。人大代表议案，一般在大会会议期间提出。代表在大会会议期间提出的议案，应当在大会主席团决定的代表提出议案的截止时间之前提交，以方便在会议期间的处理。为保证代表有充裕的时间酝酿、提出议案，对符合议案基本条件、准备成熟的代表议案，也可以在大会闭会期间提出。大会会议期间提出的代表议案，由各代表团在规定的代表议案截止时间前送交大会秘书处或者有关机构。人大会议期间，大会秘书处或者有关机构设置专门的议案处理机构，并在代表驻地安排工作人员接收代表提出的议案。大会闭会期间提出的议案符合议案要求的法律案，可以依照立法法的规定先向本级人大常委会提出;其他议案在大会会议举行时送交大会秘书处或者有关机构，与会议期间提出的议案一并处理。

一般地说，形成一个议案要具备三个条件： 要具备提议案的法定资格或符合法定的代表联名人数。比如，在全国人民代表大会会议上，具有提议案资格的机关或部门是，全国人民代表大会主席团，全国人民代表大会常务委员会，全国人民代表大会各专门委员会，国务院、中央军事委员会、最高人民法院，最高人民检察院。这些机构或部门可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。此外，一个代表团 或者30名以上的代表联名也可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。在地方人民代表大会上，大会主席团、人大常委会、各专门委员会、本级人民政府可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权 范围内的议案。同时，县以上各级人民代表大会代表10人以上联名、乡镇人民代表大会代表5人以上联名，也可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。 所提议案必须符合法定时间要求。之所以要规定一个议案截止时间，这是因为：一是我们的人民代表大会会期比较短，而且一般每年只开一次。二是我们的各级人大的人大代表人数多，提出的议案更多，这么多的议案都要在大会会期间处理完毕，时间是十分紧促的，因此必须有一个提议案的截止时间的规定，以便在大会期间能把议案处理完毕，分交各专门委员会去审议。?以上三个条件，是对议案的最基本要求，工作中习惯称为“硬件”。此外，对于议案还要有书写格式上的要求，即每个议案要有案由、案据和方案，不能光列一个题目，提一个要求，特别是所提的是法律案，还应当附有法律草案。

一般地说，形成一个议案要具备三个条件：
1、从提出议案的主体来说，要具备提议案的法定资格或符合法定的代表联名人数。比如，在全国人民代表大会会议上，具有提议案资格的机关或部门是，全国人民代表大会会议主席团，全国人民代表大会常务委员会，全国人民代表大会各专门委员会，国务院、中央军事委员会、最高人民法院，最高人民检察院。这些机构或部门可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。 此外，一个代表团 或者30名以上的代表联名也可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。在地方人民代表大会上，大会主席团、人大常委会、各专门委员会、本级人民政府可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权 范围内的议案。同时，县以上各级人民代表大会代表10人以上联名、乡镇人民代表大会代表5人以上联名，也可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。需要注意的是，在地方人大，各代表团能否提出议案，各地的地方性法规规定不一样，比如北京市的人民代表大会议事规则中规定，一个代表团可以向大会提出议案，河北省的人民代表大会议事规则中则没有这样的规定。?
2、从议案的内容来说，所提议案的内容必须属于本级人民代表大会职权范围内。例如六届全国人大一次会上，大会收到议案61件，其中有28件转作建议处理;七届全国人大一次会议上，大会收到议案488件，其中有394件转作建议处理;八届全国人大一次会议上，大会收到议案611件，其中517件转作建议处理;九届全国人大一次会上，大会收到议案830件，其中有730件转作建议处理。这种情况需要人大代表们注意，也需要人大常委会的工作部门多做工作。
3、从议案提出的时间来看，所提议案必须符合法定时间要求。虽然全国人大议事规则第二十一条规定，议案可以在大会举行前提出，但实践中绝大多数是在大会期间并在大会主席团规定的议案截止时间前提出的。如果在大会主席团规定的议案截止时间以后提出的议案就要当做建议、批评和意见来处理。每届全国人大代表总数都接近3000名，如果每个代表参与两、三次联名提议案，议案总数就要超过两百多件，来的情况看，实际上提出的议案更多，这么多的议案都要在大会会期间处理完毕，时间是十分紧促的，因此必须有一个提议案的截止时间的规定，以便在大会期间能把议案处理完毕，分交各专门委员会去审议。 所提议案必须符合法定时间要求。之所以要规定一个议案截止时间，这是因为：一是我们的人民代表大会会期比较短，而且一般每年只开一次。
以上三个条件，是对议案的最基本要求，工作中习惯称为“硬件”。此外，对于议案还要有书写格式上的要求，即每个议案要有案由、案据和方案，不能光列一个题目，提一个要求，特别是所提的是法律案，还应当附有法律草案。