农村安全饮水政策的审计

　　2005年，国家启动了农村饮水安全应急工程，要在两年内解决2120万农村人口饮水安全问题。那么农村安全饮水政策落实情况的审计方法有哪些?我们一起来看看!

　　一、坚持“六个”关注

　　(一)关注年度项目分解情况。

　　在饮水安全工程项目建设中，涉及到工程项目建设的程序、规定、规范很详尽。安全饮水工程应先了解《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》和《农村饮水安全“十二五”规划》，了解当地列入全国农村饮水安全工程“十二五”规划人数分解方案和年度内应该解决的人口，关注发改、水利、财政等部门推进农村饮水安全工程实施情况。在项目文本里,应关注当地上报至发改部门《农村安全饮水实施方案》批复情况，掌握当地年度实施的建设规模情况。

　　(二)关注地方配套资金是否足额到位。

　　饮水安全工程资金来源方式分为上级安排和地方配套自筹，明确中央补助资金的建设规模只是用于主管网延伸，地方财政投入资金用于落实“最后一公里”，即支管网的入户情况。将地方配套的配套和筹资筹劳资金纳入规定的资金筹集渠道，汇集到农村饮水安全工程建设资金，纳入监管范围，同时要加强对配套资金不足额到位现象的监管力度，才能确保计划工程项目的顺利实施，否则，即便管网到门口，也无法吃到放心水。

　　(三)关注项目设计和概算情况。

　　在饮水安全工程项目建设中，按照相关规定，在工程建设、工程施工、工程管理等环节上，应该以规范的操作规程为依据，重点关注图纸标明的各种材料、概算的材料和工程量是否一致，有无人为虚报材料骗取国家专项资金的情况;预算安排的中央补助资金的建设规模和概算是否一致，饮水工程项目前期费用列入工程决算是否真实并严格控制。

　　(四)关注“四制”落实情况。

　　按照规范要求，农村饮水安全工程项目要落实“四制”即项目法人制、合同管理制、招投标制和工程监理制。关注项目是否落实了项目法人制，有无按照要求签订了各个环节的合同;按照规范要求，农村安全饮水工程的的材料、建安、勘察、设计等环节要全部采用招投标制，应逐项核对招投标、材料集中采购等程序是否规范;对照实施方案核对项目实施情况，看有无随意变更项目、置换项目情况;关注工程项目的质量情况，查阅监理日志和当地质量监督站对饮水工程的质量检查情况，看有无偷工减料，未按实施方案要求进行施工情况。

　　(五)关注水费的收取情况。

　　合理使用水资源的管理，是农村饮水安全项目成效的体现。在对质量完好的安全饮水工程的使用中，审计监管重点关注水费收缴是否规范是常规内容。同时对用水价格的制定是否充分听取了群众的意见予以关注，这是群众满意的一个重要方面;查看当地卫生监督部门的水质检测记录，查看工程前、后是否进行水质化验、检测等工程全过程的管理，保证完工工程项目质量的水质达到农村饮水安全标准，让群众吃上“放心水、明白水、安全水”是对农村安全饮水进行审计监管的目标。

　　(六)关注工程项目效益情况。

　　投资建设的饮水工程项目的效益，是评价资金使用效果的标尺。在安全饮水工程项目中，水资源管理的水平，良好的社会效益和经济效益也是衡量标准之一。审计中关注对已经完成的饮水工程的经济效益和社会效益进行分析，针对产生的问题，提出合理化建议，建立健全各项管理的规章制度，更加有效的提升农村安全饮水整体工作的'管理水平，发挥审计职能，监督与服务中，促进农村饮水安全工程的管理，切实将安全饮水工程打造成过硬的安全放心工程。

　　二、做到“三个结合”

　　(一)财务审计与工程审计相结合。一是检查项目资金的筹集、管理和使用情况。一方面检查中央补助资金和地方配套资金的落实到位情况，另一方面检查材料供货商已经施工队的合同签订情况，核对材料的供应和接收环节是否一致，建设规模是否一致;投资预算、决算是否真实合理;专项资金投入是否被截留、挪用、虚报冒领。二是检查农村安全饮水项目资金收支情况。在对项目资金进行检查时，一方面查看“改水办”的项目资金财务账，并检查相关凭证、发票;另一方面从当地财政局获取项目资金拨付指标及使用情况表，两者相互对应检查核对，查看项目资金的拨付进度和资金是否按规定使用。

　　(二)现场审计与调查相结合。结合项目文本有关资料，有针对性地开展现场调查，使审计和审计调查有机结合，从而达到发现各种问题并督促改正。一是是从水利局所属“改水办”取得项目明细表，从项目明细表中确定要抽查的项目，查看所选项目从立项审批到资金拨付、从招标到工程完工结算的全套资料，审查各环节是否合规。同时，到项目实施工现场进行实地检查，走访当地群众，多渠道了解情况。重点关注项目是否按规划进行，有没有完成既定目标，核查工程实施进度是否缓慢，项目是否存在延期、虚报工程进度的情况。二是到项目当地的水厂调查项目单位的管网开户情况和缴纳水费记录，以此确定有无虚报项目套取国家专项资金情况。

　　(三)查看项目施工资料与实地勘察相结合。通过查看项目的施工资料，包括施工合同、现场施工记录和竣工验收资料，实地查看农村饮水安全终端配套设施建设以及解决“最后一公里”问题等情况，以此确定有无置换项目和项目效益不高的问题。