镇计生服务站如何对流动人口的卫生服务
新时期加强乡镇流动人口管理的对策分析 ——关于加强临海乡镇流动人口管理的思考和建议 发布时间： 2008-11-8 中国台州网 http://www.taizhou.com.cn 【大 中 小】 【打印】
随着改革开放的进一步深化，经济社会的全面发展，外来流动人口不断涌入东部沿海城市、乡镇，成为当地社会的重要成员。人口的流动有利于劳动力资源的有效配置，促进经济社会进步，但也带来了新的挑战。如何加强流动人口管理，不仅关系低生育水平稳定这一大局，甚至还影响我市社会和谐稳定和城市化发展的进程。流动人口，谁来管？怎么管？管什么？新时期加强外来人口管理工作不容轻视，必须采取有效措施，使新时期的流管工作在社会综合治理中取得新突破，再上新台阶。
一、临海外来人口管理现状与问题
据临海市计生局数据显示，2007年我市常住人口数1138195，外来育龄妇女数38500，占常住人口总数的3.38％。随着我市流动人口管理制度的日趋完善及各级党政领导的高度重视，针对流动人口的“城乡一盘棋”管理模式全新启动，城、乡、村三级服务脉络清晰，建立了通报及时的流动人口月报告单制度及动态跟踪制度，各级管理部门的服务意识强化，流动人口享受到社会保障和权利也大大增多，我市的流动人口管理工作值得充分肯定。
但从笔者调查情况看，我市一些地方、个别部门对流动人口的管理上仍存在不少误区和盲点，特别是在对流动人口生育监管、暂住证登记、租房等方面还存在“登而不管”，重形式轻服务，管理不到位等问题。突出表现在以下几个方面：
1、多头管理，权责不清。目前，我市可对流动人口进行管理的部门众多，有公安局及其派出机构、计生局、各级政府机关、流动人口局及其下设乡镇所（部分地区已成立，临海仍处于试点阶段）等。这些机关、职能部门在流动人口管理上往往自成一派，行政职能部分重叠，配合不够紧密。如派出所在办理流动人口《暂住证》时，并不需要对象出示婚育证，这不利于提高流动人口在户籍地办理《流动人口婚育证明》的意识。这种多头管理的混乱局面，不仅增加了各部门的行政管理成本，更使得外来人口在遇到问题时投奔无“门”。
2、经费不足，管理不力。尤其是乡镇一级服务意识淡薄，这与流管工作经费落实差也有关。流动人口管理是一项经常性的工作，必须投入大量的物力和人力。而专项资金不到位，使工作开展困难。按规定每村都需配备一名专职流动人口协管人员，负责对辖区内流动人口进行登记造册，协助并向公安、计生、卫生等部门提供外来人口实时信息；在一些流动人口相对集中的村或规模上乡镇企业，应配备至少两名以上流动人口协管员。但由于受经费等因素的限制，一些乡镇的协管员都由村级联系员兼任，《婚育证》查证、验证比例低，所谓管理只是“走过场”，收效甚微。
3、制度缺失，服务被动。对于流动人口的管理缺乏明确的制度细则，许多都流于形式。比如《浙江省流动人口计划生育管理办法》第十二条只规定了“成年流动人口应当在到达现居住地后的10日内，持本人的身份证件和婚育证明，向现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处交验婚育证明”，却没有规定不按期交验婚育证明将受到什么处罚，对外来人口不具备行政约束力。另外，一些基层政府及其工作人员的服务意识还不强，对流动人员的管理仍处于登记造册的原始阶段，很少能主动为他们提供生育、教育、就业等方面的优质服务，使他们游离于社会主流群体之外，给我市的综合治理埋下隐患。
4、跟踪困难、信息不畅。随着办公自动化的普及，全国流动人口信息交换平台也已启动几年时间，但却并没有真正用起来。首先一些乡镇信息上报、反馈不及时，结果几经周折查到对象户真实信息，违法生育对象可能早已不在该地了；对于在异地接受孕环检查的对象，通过交换平台反馈信息，并不能使之免除“三查”（仍以书面寄达的证明为准）；同一个人在当年度的几次跨地区流动无法在交换平台上反映……这些都给流动人口的跟踪管理和提供服务带来了不便。
二、新时期加强乡镇流动人口管理的对策措施
流动人口管理是一项系统工程，应坚持“管理与服务并重、多管齐下、综合治理”的整体工作思路，长抓不懈。针对上述问题，为做好乡镇流动人口管理工作，必须强化政府服务意识，依法落实管理措施：
1、明确管理责任，加大责任追究力度。在管理机制上，应采取取逐级管理、各部门齐抓共管的模式，理清各方职权、责任，结束“各自为战”的局面。在形式上，可借鉴一些先进乡镇的做法，成立镇（街）流动人口管理工作领导小组，由党委书记牵头，任组长，镇长、党委副书记、派出所所长为副组长，其他各职能部门负责人为成员的流动人口管理工作领导小组。下设流动人口管理办公室，由专人负责此项工作，实行"一站式”流动服务。部分相近的行政管理职能，如派出所的暂住证办理和计生办的流动人口证办理，大可合二为一。政府部门还应与外来人口、用工单位、村委会及各房屋出租户签订一份责任协议书，明确彼此的权利与义务，建立“谁接收谁管理，谁用人谁负责，谁租房谁有责”的有效监管机制。对于违背协议的人、事要加大责任追究力度，以防协议书变成一纸空文。
2、保障专项资金，健全网络管理体系。根据各镇（街）行政区域划分，在流动人口管理工作领导小组之下，成立若干个村委会（社区）流动人口管理联系点、企业流动人口管理工作点。根据各点的流动人口结构和出租屋数量，在专项资金的保障下，配备若干名流动人口协管员，形成“点线面一起抓”的流动人口网络管理体系。协管员应经常深入到各村（社区）查证、验证身份证、暂住证、流动人口证，对于无证或未办证的对象要通知当地流动人口办公室责令处理；辖区内，一旦发现未经处理的政策外生育对象，应与流出地政府取得联系，在流入地兑现处理，补征社会抚养费；还要加强日常报告和服务，做到“人来登记，人在管理，人走注销”，对流动人口实行信息化、人日常化、制度化的实时管理。
3、完善管理制度，提供优质主动服务。制定、完善相关管理制度，如《镇政府流动人口管理办公职责》、《镇派出所流动人口管理职责》、《村委会流动人口管理职责》、《用工单位流动人口管理职责》、《出租房屋户流动人口管理职责》等工作细则，明确各方责任认定及处罚。基层服务人员要强化服务意识，变过去的坐等式被动服务为登门式主动服务：1）加大对流动人口的宣传和各项咨询工作，做到流动人口与常住人口“同宣传、同教育”，为流动人口提供有关生育、教育、就业等咨询信息，增强他们的社会归属感；2）及时拜访流动人口，把技术服务、药具发放、宣传教育、证件审验、证件办理等服务送到他们中间去，提升服务的有效覆盖率；3）在外来人口较多的企业及外来人口比较集中的地方协助成立计生协会组织，深入开展会员联系人和联系户活动，加强思想沟通，掌握思想状况，有针对性地做好引导工作；4）针对流动人口普遍素质不高的情况，对流动人口进行法律法规、文化技能、职业道德等方面的教育、培训，提高流动人口的综合素质，提高他们遵纪守法、劳动致富和依法维权的意识。
4、互通人口信息，共享管理平台资源。首先要强化跨区域间的信息沟通。各乡镇应主动将对象的信息数据反馈给户籍地政府，由他们核查身份、生育、经济、犯罪等情况，再做处置。其次，计生部门要与各部门协调，经常互通信息，做到资源共享，如在工商、教育、就业、社保等方面参考外来人口的计生情况。最后，通过软件开发和网络技术革新，努力实现暂住证登记、出租房屋登记和流动人口信息交换平台三者之间的对接，做到资源共享，降低行政管理成本。
随着我市经济的高速发展，社会体制的不断革新，流动人口管理工作必将被当作一项系统工作来长期抓。综上所述，我们要认清当前时期流动人口管理的严峻形势，在对流动人口提供人性化服务的同时，更应探索出一条“依法管理、制度管理、协作管理”的新路子，坚持发展地方经济与健全流动人口管理相结合，改进流动人口管理工作方法，使我市的流动人口管理工作焕发新活力，更上新台阶！
流动人口卫生计生基本公共服务均等化是深化人口服务管理体制机制改革，尊重和鼓励基层的首创精神。
创新服务模式，有序推进政府购买卫生计生服务，基本形成高效配置卫生计生公共服务资源的服务体系和供给体系，为流动人口提供更加便捷、优质、高效的基本公共卫生和计生服务。
推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化重点为以下几个方面：
1、深化人口服务管理体制机制改革，尊重和鼓励基层的首创精神。
2、实现服务资源共享。
3、将流动人口纳入社区卫生计生服务对象。
4、建立与统一城乡户口登记制度相适应的卫生计生机制。
5、建立健全流动人口信息共享机制。
6、调动社会力量，创新服务模式。
扩展资料：
要深化人口服务管理体制机制改革，尊重和鼓励基层的首创精神。按照属地管理的原则，将流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作纳入基层综治中心、农民工综合服务中心（平台）、流动人口服务中心、社区卫生计生服务中心等职责之中。
各级综治、民政、财政、农民工工作、卫生计生等部门要加强协作，实现服务资源共享，合力推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。
卫生计生部门要主动与相关部门沟通协调，加强在培训、交流和联合办事等方面的协作；综治组织要用好“一网办”、“一网通”；农民工工作协调机构要加强对农民工及相关基本公共服务均等化工作的统筹协调。
民政部门要将流动人口基本公共卫生计生服务纳入社区服务体系建设，指导城市街道办事处、社区居委会切实加强流动人口服务管理工作力量，提高服务质量和效能。
参考资料来源：国务院妇女儿童委员会-关于做好流动人口基本公共卫生计生服务的指导意见
完善以技术服务为重点的计划生育优质服务体系。将计生技术服务纳入区域卫生体系建设的总体规划，切实做到同步规划、同步实施、同步发展，充分发挥社区卫生资源优势，计卫合作，资源共享，增强技术服务、宣传咨询、人员培训和药具发放等综合服务功能。以涉农街道和流动人口密集区域为重点，延伸计生技术服务网络，完善社区卫生服务中心和计生服务站计划生育服务项目，构建我区城乡统筹的计生技术服务体系。
在各街道社区卫生服务中心设立计划生育服务站或计划生育服务室。计生服务站（室）主要承担对辖区内育龄群众（包括流动人口）的计划生育宣传、咨询、避孕药具发放和生殖健康普查（三查）服务工作。
按照计划生育免费技术服务项目工作的要求，确定区妇幼保健院、区第三人民医院、区第五人民医院、玉林计生服务站、簇桥（华兴）计生服务站、簇锦计生服务站、金花计生服务站、机投计生服务站为武侯区计划生育免费技术服务定点单位（简称定点单位）。定点单位根据《计划生育技术服务机构执业许可证》上注明获准的项目依法服务，主要承担分片区域内（见附件4）的农村人口、部分城镇人口和流动人口的计划生育免费手术服务。计生服务站站长和定点单位负责人由分管业务的副主任或副院长担任，具体从事计生技术服务的人员不得少于2-4人，计生服务室服务人员不得少于1人。
二、创新服务模式，完善服务功能
围绕生命、生育、生活，逐步建立生命周期全程健康关怀的计划生育服务模式。按照生命的不同阶段实施重点不同的健康关怀，充分利用计生服务站、区妇幼保健站和农民工生殖健康学校等阵地，发挥生育关怀服务队的作用，开展围婚期、孕产期、早教期、青春期、更年期和老年期生殖健康讲座、咨询服务，使计划生育工作由已婚育龄妇女群体向青少年、男性群体延伸，由户籍人口向流动人口延伸，不断提高群众生活质量和生命质量。
大力实施出生缺陷干预工程和计划生育/生殖健康促进工程，综合实施出生缺陷三级干预，广泛宣传和普及预防出生缺陷科学知识，加强婚育咨询和指导，大力推进我区免费优生健康检查的惠民活动，进一步规范孕前保健、孕产期检查、产前筛查和诊断、产后访视、新生儿疾病筛查及残疾儿诊断康复等工作。加强性病和艾滋病防治工作。严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。大力普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识，开展婴幼儿早期教育，强化独生子女社会行为教育和培养，提高出生人口素质。
三、理顺管理体制，规范工作标准
进一步加强人口计生部门与卫生部门的工作协调配合力度，建立部门联席会议制度，实行信息互通，资源共享，密切合作。共同制订相关服务工作标准、岗位责任、服务流程和考核办法，及时研究解决社区计生优质服务工作的新情况、新问题。区人口计生局负责对社区计划生育服务站（室）、免费技术服务定点单位进行形象标识的统一设计和制作。
加强各街道社计办与社区计生服务站、定点单位的工作协调配合，将此项工作纳入对街道计生业务目标的考核内容。各街道办事处要将有关计生技术服务的目标任务分解落实到社区计生服务站、定点单位，并签订目标责任书。要建立街道、社区（村）、计生服务站（室）、定点单位联席制度，定期召开例会，互通信息，形成层层联手、环环相接的计划生育优质服务体系。双方密切配合，共同完成好计划生育优质服务工作，让广大育龄群众享受到优质的生殖健康服务。
四、强化业务培训，建好服务队伍
要加强对计生服务的工作人员《计划生育技术服务管理条例》、《常用计划生育技术常规》以及相关医疗知识的学习、培训，严格按照《计划生育技术服务项目评审基本标准（一）》的要求，坚持标准、依法服务、保证质量，确保育龄群众身心健康。
各社区卫生服务中心和定点单位要把业务精湛、服务意识强的医务人员选配到计划生育服务队伍。区人口计生局和区卫生局要加强对计划生育服务人员的各项业务培训，并纳入卫生系统学分管理，每年组织2—3次集中培训或专项业务辅导，培训内容包括人口与计划生育政策法规、计划生育优质服务理念、优生优育指导、出生缺陷干预、男女生殖健康、青春期保健、孕期保健、儿童保健、更年期保健、男性健康、避孕节育方法知情选择及咨询技巧等，不断更新知识结构，提高计划生育工作人员的专业化、规范化服务能力。
五、建立投入机制，完善考核奖励
为进一步加强“四优一满意”（环境优美、技术优良、管理优秀、服务优质、群众满意）服务站建设，提高服务站能力和服务水，不断满足广大育龄群众的生殖健康需求，区人口计生局和区卫生局要统筹规划计生育服务站（室）、定点单位的硬件建设和服务功能的完善。区人口计生局每年列出专项经费对计生服务站（室）、定点单位工作职责落实情况，给予一定的经费投入，建立以服务数量和质量、例平包干标准、工作效率、群众满意度为主要指标的计划生育优质服务考核体系，并纳入社区卫生综合评价指标和绩效考核体系。每年年底，区人口计生局和区卫生局共同组织集中检查评估，对在工作中取得优异成绩的单位给予奖励和表彰。
答：在江西这个是为了让更多外在流动人口获得健康的一个公益活动。各县(区)卫计委、计生协，各开发区(新区)社发局：为贯彻落实党的十九大精神，促进健康南昌建设，倡导农民工在内的流动人口养成健康文明生活方式，营造全社会关心关爱流动人口健康的社会氛围，提升流动人口对卫生计生服务的获得感，根据省卫计委《...
答：3、组织开展人口与计划生育技术服务，为育龄妇女提供优生优育、生殖保健服务；4、组织开展人口与计划生育药具管理，保证避孕药具免费供应和随访工作；5、负责本乡镇人口与计划生育统计信息工作；6、负责本乡镇流动人口计划生育管理工作；7、做好《生殖保健服务证》、《流动人口婚育证》的发放、行政执法和社会...
答：现在的计划生育工作已经在之前近三十年的工作后,变的更加的好做了,所以我会继续一直不断的努力下去,相信我一定能够做好,让计划生育工作在我工作中取得更大的进步,相信自己一定能够成功,因为我是踩在之前前辈的肩膀上! 2023计生所工作总结篇2 20xx年宁条梁镇计划生育服务站坚持“以人为本”,以人的全面发展为...
答： 43、五湖四海，不分彼此，计生国策，一视同仁。 44、全面深化医药卫生体制改革，更高水平服务百姓民生。 45、关爱流动人口，构建和谐社会。 46、关注儿童早期发展，重视青少年人格培养。 47、提高避孕节育质量，保护...
答：公开办事程序和相关政策，加强宣传服务阵地的建设，为流动人口个人就业、医疗、青少年健康等提供零距离、温馨式服务，确保流动人口对卫生防疫、传染病防治、计生政策、优生优育、生殖健康知识的知晓率达90%以上。四、主动上门服务，化被动为主动 我镇地处中高山区，辖区城镇居民所占比例相当少，辖区居民主要以...
答：xx年,在镇党委、政府的领导下,在市卫生和计划生育局的指导下,五眼泉镇以全面落实国家《流动人口计划生育工作条例》、《湖北省流动人口计划生育工作办法》为重点,紧紧围绕“强基础、促平衡、创特色、上水平”的总体思路,完善“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的工作机制,狠抓流动人口计划生育管理...
答：由成都市人口计生委、卫生局、财政局、人力资源社会保障局、建委、市政府流管办六部门联合出台的《成都市流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化试点工作方案》，立足近年来成都推进卫生计生基本公共服务均等化的实践经验，把面向流动人口的卫生计生基本公共服务进一步延伸，逐步建立起符合市情、全面覆盖、可...
答：县级以上人民政府公安、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生、价格等部门和县级以上工商行政管理部门在各自职责范围内,负责有关的流动人口计划生育工作。 第六条 乡(镇)人民政府、街道办事处负责本管辖区域内流动人口计划生育工作,对流动人口实施计划生育管理,开展计划生育宣传教育;组织从事计划生育技术服务的机构指...
答：如果父母不是在户口所在地生育孩子的话,必须要办理一个流动人口计划生育证。流动人口计划生育工作的办理,以现居住地为主,户籍所在地配合。 《流动人口计划生育工作条例》第十六条: 育龄夫妻生育第一个子女的,可以在现居住地的乡(镇)人民 *** 或者街道办事处办理生育服务登记。办理生育服务登记,应当提供下列证明...
