《民航航班时刻管理办法》主要内容有哪些？

4月1日，《民航航班时刻管理办法》（以下简称《办法》）将正式实施。为推动《办法》的全面贯彻落实，3月8日，中国民航局在京召开会议，对《办法》进行宣贯。中国民航局副局长王志清在会议上指出，航班时刻资源是民航运输活动重要的生产要素，此次《办法》的修订是我国航班时刻管理一次重大、根本性的改革。“要尽快出台与《办法》配套的航班时刻管理细则，建立统一的航班时刻监督管理手段。”

会议强调，要以党的十九大精神为指引，推进民航供给侧结构性改革，着力实现航班时刻资源配置的公平、高效、科学和廉政，促进民航业高质量发展、助推民航强国战略目标实现。
王志清指出，《办法》出台是发挥航班时刻管理作用，促进民航业治理体系和治理能力现代化的具体举措，是我国民航深度融入全球航空、提高国际竞争力的重要举措，是落实深化中央巡视整改要求的重要举措。各单位要理解领会《办法》中关于资源配置的核心要义，着力实现航班时刻资源配置的公平、高效、科学和廉政；要深刻领会贯穿于《办法》中的供给侧结构性改革这条主线，通过主协调机场时刻分类管理、市场竞争、客运货运并举等措施，实现优质有限时刻资源供向优质运营者倾斜、向优质航线航点倾斜。 就抓好《办法》的贯彻落实，王志清提出三点要求：一要尽快出台与《办法》配套的航班时刻管理细则，建立统一的航班时刻监督管理手段。空管办要组织各地区管理局，按照《办法》规定的制度标准、政策原则、机制程序，出台每一个协调机场一份航班时刻管理细则，并向相关利益相关方公布。要确保所有时刻入时刻池、入时刻库，组织成立航班时刻协调委员会，全面落实量化标准，建立全国统一的航班时刻监督管理平台。

二要把《办法》的贯彻落实与当前把控运行总量调整航班结构工作相辅相成，通过实行机场容量科学精细化管理、保持能力与提升水平相适应、优先配置量化规则、分类管理等措施，进一步促进国家航线网建设，提升航班运行品质。三要在高质量发展指标体系建立上下工夫，为未来新机场投产做准备。要以《办法》为基础开展深入调查研究、比较论证，适时出台符合国家发展战略、促进民航强国建设、经得起利益相关方考评的新机场航班时刻配置政策。 会上，民航局空管办相关负责人介绍了《办法》的基本内容，解答了相关提问。民航局、各地区管理局有关部门负责人，国内客运及货运航空公司、全国协调机场等相关人员参加了会议。 3月9日，民航局在国际航空运输协会北京办事处组织召开《民航航班时刻管理办法》外航宣贯会，向81家外国运输航空公司航班时刻管理170名相关负责人详细介绍《办法》修订背景、主要内容，并现场解答外航普遍关注的热点问题。

据报道，为进一步推动航班时刻资源配置的公平、高效、竞争和廉政，促进航班运行的正常有序，深入推进民航业供给侧结构性改革，民航局近日印发《民航航班时刻管理办法》，将于2018年4月1日起实施。

在航班时刻配置上，《办法》实现了由定性管理向定量管理的重大创新转变。具体而言，航空企业配置基数以航空承运人上一个同航季的航班时刻执行率监管记录、航班正常性监管记录、滥用航班时刻监管记录、航空安全水平监管记录的加权平均来确定，有明确的可操作标准。
随着民航班机成为大众出行工具，大型枢纽机场时刻资源的供需关系日渐紧张。2015年10月，民航局发布《航班时刻资源市场配置改革试点方案》，启动航班时刻资源市场配置改革试点工作。广州白云机场开展以“时刻拍卖”为模式的初级市场改革试点，上海浦东机场开展以“时刻抽签+使用费”为模式的初级市场改革试点，当年5.5亿元时刻拍卖收入和时刻使用费收入全部纳入国库。同时，以市场配置方式获得的航班时刻，允许航空公司在次级市场通过交换、转让、出租、出售等方式进行交易。

即将实施的《民航航班时刻管理办法》，是上述改革试点的经验梳理和完善。总体来看，全国机场航班时刻总量供需基本平衡，但高密度机场需求远大于供给、中小机场供给高于需求的供需矛盾突出，《办法》修订从政策规则上进一步引导航空公司机队科学合理布局，提高中小机场的资源利用效率，促进国际地区飞行、干线飞行、支线飞行的协调发展，努力促进国家航线网的科学布局。

民航局日前印发《民航航班时刻管理办法》(以下简称《办法》)，《办法》将于2018年4月1日起实施。《办法》共八章59条，对航班时刻管理的有关内涵、管理方式、目标任务和原则，航班时刻配置基本规则，航班时刻历史优先权资格、航班时刻执行率要求等做了明确规定，调整了航班时刻管理机构与职责、监督管理事项等内容。

《办法》明确，航班时刻管理的基本原则是坚持国家利益、公众利益与企业利益相兼顾，国际通用规则与中国民航实际相结合，行政配置与市场配置相结合，供给侧与需求侧相同步，分类管理与量化管理相协调。

在航班时刻优先配置量化规则上，《办法》实现了由定性管理向定量管理的重大创新转变，明确规定了根据航空企业配置基数与时刻效能配置系数的乘积，从大到小确定优先配置次序，航空承运人按照优先配置次序在航班时刻池中选择航班时刻。

在航班时刻分类管理上，《办法》也做出了重大改革，对照时刻资源供给与需求的矛盾程度，分主协调机场、辅协调机场、非协调机场3类进行分类管理方式，同时将主协调机场时刻分为国际地区飞行时刻和国内飞行时刻。

在货邮航空飞行时刻问题上，修订后的《办法》规定，以货邮功能为主的机场以及航空货邮集散的机场，遵照客货并举政策同等对待，其他机场逐步放开高峰时段时刻安排窗口，早6时至8时可以安排进港时刻，晚10时至12时可以安排出港时刻。

《办法》还对航班时刻次级市场的航班时刻互换、代码共享、共同经营、转让、主动归还、撤销等作了明确规定，并增加了设立航班时刻协调委员会的规定，以进一步促进航班时刻资源配置公平、高效、竞争和廉政。

《办法》实施后，2010年颁布的《关于印发民航航班时刻管理办法的通知》(民航发【2010】51号)、《关于印发外航航班时刻申办工作程序的通知》(民航发【2010】109号)同时废止。

当前，我国民航发展保持了高位增长态势，但持续增长的航空运输需求与有限的航班时刻供给的矛盾也愈加突出。为适应新时期航班时刻管理的需要，民航局在经过了充分的理论准备和调查研究、管理实践、全球航空业的广泛征求意见、第三方评估后，完成了《办法》的修订工作。