康养产业用地不足？闲置土地可改为医疗机构用地

随着中国人口老龄化、老年高龄化的速度加快，养老问题的严重性和必要性慢慢浮出水面。日渐增长的老龄消费需求和发展滞后的老龄产业供给矛盾凸显。

为了促进康养产业的发展，我国将加大康养产业的土地供应，并且明确符合条件的闲置用地可以申请转换为医疗机构用地。

增加医疗用地供给

康养产业的市场需求庞大，发展前景广阔，但有效供给不足。据全国老龄委测算，到2050年左右，中国老年人的消费需求将达5万亿元，但目前，我国每年为老年人提供的产品不足1000亿元。

为了从供给端促进康养产业发展，9月29日，国家发展改革委、教育部、住房和城乡建设部等21部门联合印发《促进健康产业高质量发展行动纲要（2019—2022年）》。《纲要》明确，到2022年，我国将基本形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系，优质医疗健康资源覆盖范围进一步扩大，健康产业的融合度和协同性进一步增强，健康产业的科技竞争力进一步提升，人才数量和质量达到更高水平，形成若干有较强影响力的健康产业集群，为健康产业成为重要的国民经济支柱性产业奠定坚实基础。

围绕重点领域和关键环节，《纲要》将实施10项重大工程，即优质医疗健康资源扩容工程、“互联网+医疗健康”提升工程、中医药健康服务提质工程、健康服务跨界融合工程、健康产业科技创新工程、健康保险发展深化工程、健康产业集聚发展工程、健康产业人才提升工程、健康产业营商环境优化工程、健康产业综合监管工程。

其中，《纲要》在推进健康产业营商环境优化工程中明确指出，要“增加土地用房供给”。具体内容包括：规范协议出让供应健康产业发展用地，推动采用长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式，增加医疗卫生用地供给；以出让方式供地的，土地价款可以按照合同约定分期缴纳。

存量土地改造成为康养产业用地新方向

盘活存量用地成为支持康养产业发展的又一途径。《纲要》提出，要鼓励城市合理利用存量用地，探索转型开发、节余土地分割转让、政府收储等方式，盘活土地资源，建设健康产业所需用房。

这也说明，在康养产业的用地结构中，除了增量土地外，康养产业用地未来将更注重存量土地的改造。

就具体操作来讲，在不改变用地主体、规划条件的前提下，市场主体利用闲置商业、办公、工业用房，经必要改造后用于举办医疗机构的，可执行在5年内继续按原用途和权利类型使用土地的过渡期政策，但原土地有偿使用合同或划拨决定书规定不得改变土地用途或改变用途由政府收回土地使用权的除外。

利用存量土地来发展康养产业是我国促进康养产业发展的又一创新举措。一方面，可以盘活存量土地；另一方面，也能快速地形成市场供应，解决康养产业用地不足的难题。