对城市发展的建议

kuaidi.ping-jia.net  作者:佚名   更新日期:2024-07-29
1. 我国城市轨道交通发展的历程
我国的城市轨道交通经历了40多年的发展历程。大致经历了以下几个阶段:
1)起步阶段:从20世纪50年代开始,我国开始筹备地铁建设,规划了北京地铁网络。1965—1976年建设了北京地铁一期工程(54km)。当时地铁建设的指导思想更注重人防功能。随后建设了天津地铁(7.1km,现已拆除重建)、哈尔滨人防隧道等工程。
2)开始建设阶段:20世纪80年代末至90年代初,由于城市规模限制及道路等基础设施比较薄弱,北京、上海、广州等特大城市的交通问题非常突出。以上海轨道交通1号线(21km)、北京地铁复八线(13.6km)和地铁一期工程改造、广州地铁1号线(18.5km)等建设项目为标志,我国内地真正以城市交通为目的的地铁项目开始建设。台湾省台北市也于1997年3月开通了第一条地铁线路。
3) 建设高潮开始阶段:进入20世纪90年代,随着上海、广州地铁项目的建设,一批城市包括沈阳、天津、南京、重庆、武汉、深圳、成都、青岛等开始计划建设轨道交通项目,并进行了大量的前期工作。
4)调整阶段:由于各大城市要求建设的地铁项目较多,且在建地铁项目的工程造价较高,1995年12月国务院发布国办60号文,暂停了地铁项目的审批,并要求做好发展规划和国产化工作。同时,国家计委开始研究制定城市轨道交通设备国产化政策。至1997年底,提出以深圳地铁1号线(19.5km)、上海轨道交通3号线(24.5km)和广州地铁2号线(23km)作为国产化依托项目,并于1998年批复了上述三个项目的立项,从此城市轨道交通建设项目重新开始启动。
5)建设高潮阶段:随着实施积极的财政政策以裂轿进一步扩大内需,国家于1999年开始陆续批准一批城市轨道交通项目开工建设。1999年以后,国家先后审批了深圳、上海、广州、重庆、武汉等10个城市的轨道交通项目开工建设,并投入40亿元国债资金予以支持,目前包括北京、上海、广州在内,全国已建和在建轨道交通项目的城市有10个,新申请立项准备建设的城市有8个,建设速肆铅肆度大大超过前30年。
2. 当前我国城市轨道交通发展的主要特点
1) 项目建设进展顺利,施工水平不断提高,工程造价有所控制自1998年以来,我国先后开工建设的21个轨道交通项目,线路里程约500km,投资规模1700亿元。目前已有13条线路建成通车,完成里程约300km,完成投资770亿元。加上北京、上海、广州已运营的线路,我国目前已经开通运营的轨道交通线路里程已达420km(未含香港和台湾)。由于施工技术水平不断提高,市场竞争比较充分,建设中采取规范的招投标程序,轨道交通工程造价水平基本得到控制。目前在建项目中,一般以地下线路为主的地铁工程,平均每公里造价在4~5亿元,高架线路工程的平均每公里造价在1.5~2.5亿元左右。
2) 采用先进技术,多种制式和系统并存:从已建和规划建设项目的情况看,根据轨道交通技术发展趋势和不同的运能需求,我国将形成类型众多的轨道交通系统来满足城市交通需求;并引入现代控制、现代通信和现代网络等技术,使轨道交通在城市交通中发挥更大的作用,安全更有保证,服务水平不断提高。我国轨道交通已拥有大运量的地铁系统、城市高架轨道交通系统、高架跨座式单轨系统和中低运量的地面轻轨系统,另外还有高速磁浮系统、快速市郊铁路系统等。现有6个城市(北京、上海、广州、天津、深圳、南京)拥有和正在建设地铁,4个城市(北京、上海、武汉、重庆)已建设高架轨道交通系统,天津、大连两城市建设了市郊铁路,长春市建设了地面轻轨,上海市建成了高速磁浮系统,北京和广州正在规划建设直线电机系统。
3) 国产化政策实施成果显著:1999年,国务院办公厅转发国家计委关于城市轨道交通设备国产化实施意见,提出城市轨道交通全部车辆和机电设备的平均国产化率要确保不低于70%。国产化政策实施以来,我国城市轨道交通车辆等设备的生产能力有了显著提高,总体上能达到70%的国产化率要求。国家先后拿出约5亿元国债资金投入20多个项目,用于加强轨道交通成套和零部件生产的装备,并定点了车辆生产企业;信号系统集成企业参与轨道交通市场竞争,在国内逐步形成轨道交通工业生产体系。在国产化政策带动下,一批国外企业已在国内合资设厂,设备采购价格比全进口产品大幅下降。根据对广州地铁2号线后评价的情况,与广州地铁1号线相比,机电设备费用从2.550亿元/km下降到1.307亿元/km,国产化政策成效显著。
4) 探索各种投融资方式,资金瓶颈有所突破:当前我国轨道交通建设的投融资主要是一种政府行为,城市政府起着主导的作用。正因为有城市政府的财政信用,目前国内银行对轨道交通项目贷款的积极性较高,对项目建设中所需的资金,国内银行积极予以支持,银行贷款占总投资的60%左右。以国家开发银行为例,自1997年来,先后承诺轨道交通项目资金360亿元,已执行294亿元。其他商业银行也有较大的投入。银行主要对城市政府财政增长和土地收益进行考察,银行投资城市轨道交通项目的风险相对工业项目要小,因此放贷积极性较高。特别是财力状况比较好的上海、广州、深圳、杭州等城市,项目本身建设资本金比例也较高,多家银行都积极争取给这些地铁项目贷款。正是由于各地政府的大力支持和国内银行的积极投入,推动了轨道交通的快速发展。同时各城市在积极探索新的投融资方式,探讨采用BOT(建造-运营-移交)、PPP(公共部门与私人企业合作)等方式进行轨道交通建设的可行性。北京、上海、深圳等城市轨道交通建设体制和运营体制也在进行改革探索。
5) 国办81号文件精神正在逐步落实:针对轨道交通建设发展中暴露出的问题,为进一步加强管理,国务院办公厅于2003年发出《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》(简称81号文),指出发展轨道交通应当坚持量力而行、规范管理、稳步发展的方针。文件提出了申报轨道交通的城市应达到的标准,如:发展地铁的城市地方财政一般预算收入在100亿元以上,国内生产总值(GDP)达到1000亿元以上,城区人口在300万人以上,规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上等;同时规范了申报和审批程序,要求在城市总体规划及城市交通发展规划的基础上,组织制订轨道交通建设规划;项目的审批,要依据批准的建设规划进行,项目的资本金须达到总投资的40%以上。文件对轨道交通的建设标准、安全管理、经营体制和国产化等都提出了具体要求。根据文件精神,从2003年年底开始,北京、上海、深圳等有关城市开始编制和申报轨道交通建设规划,目前已有15个城市上报了建设规划报告。深圳、杭州、哈尔滨、广州、上海、成都等城市的规划已通过国家审批。根据统计,15个城市在近期规划建设65条线路,线路里程达到1700km,投资规模约6000亿元。根据文件要求,有关轨道交通建设标准和规范正在组织制订或修订当中, 《地铁设计规范》、《城市快速轨道交通工程项目建设标准》等已在实施。
6) 轨道交通的安全问题得到高度重视:针对普遍关注的轨道交通建设和运营的安全问题(包括应对各种突发事件),中央领导多次就地铁的安全管理工作作出了重要批示,国家和地方也相应出台了相关文件,对建设和运营中的安全问题予以高度重视。建设部等九部委联合颁发了《关于进一步加强地铁安全管理工作的意见》,建设部颁发了《城市轨道交通运营管理办法》,提出要加强轨道交通的安全管理工作,建立城市轨道交通安全评价制度,督促落实安全责任机制。在轨道交通项目的规划、设计、施工环节上,都要求严格执行国家颁布的强制性标准,确保安全设施同步规划、设计和建设。在项目的前期研究阶段要求进行安全、地质环境和地质灾害的评估,防止地质灾害等事故的发生。要保证安全投入,建立处理突发事件的应急机制,提高灾害防御和应急救助能力。北京、上海、重庆等城市也颁布了有关地方法规,加强了对轨道交通安全的管理。
3. 我国城市轨道有关对策的建议
1) 按科学发展观要求编制好轨道交通建设规划:我国的城市轨道交通发展至今约有40年,经历了从无到有并到较快发展的时期,也出现了几起几落的情况,目前仍处于初步发展阶段。虽然我国城市轨道交通领域在技术进步、工程建设和运营管理水平等方面取得了许多成功的经验,但也不断地暴露出一些问题。正如81号文件所指出的“一些地方也出现了不顾自身财力,盲目要求建设城轨交通项目的现象。有的未经国家审批,擅自新上城轨交通项目;有的盲目攀比,建设标准偏高,造成投资浪费;有的项目资本金不足,债务负担沉重,运营后亏损严重。”因此,如何保持我国城市轨道交通更加健康、有序和持续的发展,首先就要按科学发展观要求,做好城市轨道交通

  • 基于地质-生态环境的山东半岛城市群可持续发展对策与建议
    答:鉴于山东半岛城市群发展现存的体制障碍,建议成立一个跨区域的可持续发展的协调组织结构,使空间各种资源能够达到最大程度的优化配置,各城市在空间上形成一个你中有我、我中有你的相互依存的有机整体,最终实现城市群发展的一体化和经济社会的可持续发展。这一机构可由副省级领导负责,由省发展和改革委员会牵头,成员由省...
  • 如何给文明城市提出意见建议?
    答:意见和建议:1:强化公民道德教育,提高市民文明程度。2:加强基础设施建设,营造优美人居环境。3:突出城市整治重点,打造城市良好形象。4:完善投入保障机制,确保创建顺利达标。5:党政机关廉洁高效,社会风气健康向上。6:推动经济持续快速健康发展,居民生活水平稳步提高 。7:组织领导坚强有力,创建工作...
  • 对城市管理的十个建议怎么写?
    答:写作思路:根据城市管理社会参与度不高、执法工作方式陈旧、配套设施滞后、执法人员素质参差不齐等问题进行提出建议。正文:城市管理是社会管理的重要内容,事关民生和社会和谐,为此建议:一、加大宣传力度,争取全民支持参与。要切实加大对城市管理的宣传教育力度,利用会议宣传、标语宣传、巡回宣传,特别是通过...
  • 创建全国文明城市意见和建议有哪些?
    答:创建全国文明城市意见和建议有:1、关注农民工、孤寡人士等弱势群体的生活,保障他们的合法权益。2、落实老旧小区的管理责任,可否列点专项经费,逐年解决老旧小区的基础设施破损,并逐步推行物业化管理。3、加大城中村道路和排污设施改造建设,促进城中村建设晋档升级。4、免费开放博物馆、图书馆等文化场所...
  • 中心城市建设与发展的思考?
    答:摘要:佳木斯市是黑龙江省东部区域中心城市,在经济发展新常态下,如何积极加快推进佳木斯市区域中心城市建设和发展,对于城市经济及区域经济的发展都具有十分重要的意义。本文从佳木斯市建设区域中心城市现实基础出发,探寻中心城市建设存在的不足,并对加快推进中心城市发展提出了相关建议。关键词:佳木斯;中心城市;建设一、建设佳...
  • 更好发挥城市辐射作用 提出建议?
    答:5. 建立区域合作机制:要加强城市和周边地区的合作与互动,发挥周边区域的优势,提高整个城市的综合竞争力。建立区域合作机制,构建公共服务、生产要素等与周边地区的协同机制。总的来说,要提高城市的辐射作用,需要通过多方面的措施提高城市的发展质量和吸引力,不仅仅要注重城市硬件建设,同时也要注重城市...
  • 城市地下管网建设存在问题及建议?
    答:尽快启动共同沟系统布局规划和分步建设工作,共同沟具有集约、综合的特性,避免了由于地下管线埋设或维修而导致道路多次开挖的麻烦,将是未来城市发展的较好的选择。(一)管网规划方面存在的问题及建议一、存在问题:1、规划缺失。城市建设中,一个不争的事实是管网密度越来越大,个别地方的城市规划,从城镇体系、用地规模、园...
  • 关于对桂林市智慧城市产业发展情况的论述及建议
    答:自治区属科研院所3个,建有广西信息产业人才小高地。仅桂林国家高新区就有博士500多名,博士后科研工作站8个。同时,桂林国家高新区拥有大学科技园、创意产业园等园区,为智慧城市产业的发展奠定了良好的基础。 三、关于加快桂林智慧城市产业发展的若干建议 一是积极推进“...
  • 关于我市全域旅游发展的思考与建议
    答:建议出台鼓励和引导民间资本投资旅游业的相关实施意见,推出鼓励民间资本投资旅游业的优惠政策,引导更多民间资金力量发展旅游产业。同时,结合全国文明城市创建,大力宣传“乡贤文化”; 各旅游乡镇积极开展乡贤摸排工作,通过节日慰问、互通信息、拜访联谊等形式,以乡情、乡愁为纽带,最大限度赢得外出乡贤对家乡的真心支持和反哺,...
  • 结合自己所学专业,试述可以从哪些方面助推城市生态系统的环境保护和可...
    答:2、对城市的环境状况进行评估和监测 通过定期对城市的环境状况进行评估和监测,可以及时对城市环境的改善和保护进行跟踪,并提出相应的对策和建议。例如,可以通过监测城市空气质量、水质等指标,及时发现环境污染问题,并采取相应措施净化环境。3、推进新能源和清洁能源的开发和利用 作为环境保护和可持续发展...