四川省“十二五”综合交通建设规划的指导思想、基本原则与发展目标

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。根据党的十七大作出的战略部署和我国经济社会发展的客观要求，《建议》明确提出了制定“十二五”规划的指导思想，这就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

　　第一,转变经济发展方式是制定十二五规划的主线,其中包括五个方面的内容:经济结构战略性调整、科技进步和创新、保障和改善民生、建设资源节约型和环境友好型社会和改革开放。
　　第二,从今后五年经济社会发展主要目标来看,经济平稳较快发展仍然放在首位。从公报的内容来看,十二五期间经济增长目标有所淡化,我们预计年度GDP增长目标将设定为7.5%左右的水平,低于十一五期间8%左右的水平。
　　第三,会议要求在今后的五年内“经济结构战略性调整取得重大进展”。也就是说,国家将继续在扩大内需,稳定外需的基础上,进一步淘汰落后产能,降低单位GDP能耗。
　　但是,值得注意的是,十七届五中全会会议公报并未像十六届五中全会那样提出“单位GDP能耗降低20%左右”这样具体的目标。发展战略新兴产业将成为经济结构战略调整的重要内容。
　　第四,会议明确提出未来五年“城乡居民收入普遍较快增加”,并具体指出努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。收入分配改革是扩大内需战略、扩大消费需求的重要途径。可以期待,十二五期间收入分配制度改革将加大力度推出。
　　第五,会议提出推进行政体制改革,加快财税体制改革,深化金融体制改革,深化资源性产品价格和要素市场改革。短期来看,金融体制改革和资源性产品价格和要素市场改革可能会是短期热点,今年四季度公共事业价格改革值得关注。

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抓住新一轮西部大开发等重大机遇，坚持运输通道和枢纽建设并举，交通基础设施建设与运输管理服务并重，完善综合交通基础设施网络，提升运输服务能力和技术装备水平，构建便捷、安全、经济、高效的综合交通运输体系，基本建成西部综合交通枢纽，为建设西部经济发展高地和全面建设小康社会提供有力支撑和保障。
（二）基本原则。
按照加快转变交通运输发展方式和构建综合交通运输体系的要求,“十二五”时期，综合交通发展要坚持和遵循以下原则：
——转变方式，适度超前。由各种运输方式独立发展向综合协调发展转变，由依赖要素投入发展向要素投入、科技进步、体制机制创新并举发展转变。着眼于全面建设小康社会和构建西部经济发展高地的总体部署，在满足现阶段客货运输需求的基础上，使运输供给能力适度超前，基本适应全省经济社会快速发展的需要。
——统筹兼顾，合理布局。与区域经济发展格局、城市群发展、资源分布与产业布局、应对自然灾害等要求相适应，合理布局不同区域、不同层次的综合交通运输通道和交通枢纽，统筹区域协调发展，实现主、次级枢纽和重要节点城市之间，枢纽内部各种交通方式之间的顺畅连接、高效运行。
——优化结构，一体服务。因地制宜，发挥各种运输方式的优势，促进各种运输方式在区域和城市的协调发展。以市场为导向，合理配置交通运输资源，促进各种运输方式的运力匹配和有效衔接，发展一体化运输服务，实现交通运输的便捷换乘、安全高效。
——以人为本，民生优先。统筹城乡交通运输协调发展，推进交通运输基本公共服务均等化。加强交通安全监管和应急保障能力建设，提升综合交通运输体系的安全性、抗灾能力和突发事件的应急处置水平，提供安全可靠的运输服务。大力发展公共交通，提升综合交通管理能力和服务水平，缓解交通拥堵，满足人民群众更高层次的交通出行需要。
——尊重自然，节能环保。尊重自然发展规律，在加快发展综合交通运输体系的同时，把节约集约利用自然资源和保护环境贯穿于交通基础设施、技术装备、管理服务的各个环节，推进综合交通运输体系绿色、可持续发展。
（三）发展目标。
到2015年末，基本贯通国家《中长期综合交通网规划》“五纵五横”综合运输大通道四川段部分，加快融入国家快速铁路网和高速公路网。综合交通网络规模进一步扩大，形成畅通周边省市，通达京津冀、长三角、珠三角、北部湾等经济区的快捷运输通道，建成覆盖全省主要城市的快速交通网络，主、次枢纽及重要节点城市枢纽功能明显增强，衔接顺畅、转换高效的综合交通枢纽作用开始显现，提供便捷、安全、经济、高效的运输服务，基本建成贯通南北、连接东西、通江达海，承接华南华中、连接西南西北、沟通中亚东南亚的西部综合交通枢纽。
铁路。力争新增铁路新线2500公里，其中快速铁路2200公里，进出川铁路4条，通车总里程达到6000公里，形成11条进出川铁路大通道。实现成都至重庆1小时左右通达，至西安、兰州、贵阳等周边省会城市4小时左右通达，至环渤海、珠三角和长三角地区8小时左右通达。
公路。新增高速公路通车里程3700公里，进出川高速公路11条，通车总里程达到6350公里，形成18条进出川高速公路大通道，基本实现高速公路网络化。累计建设干线公路14162公里，其中建成二级及以上公路8300公里，干线公路等级水平显著提高，新改建农村公路9.3万公里，农村公路网络进一步完善，科学化管养体系基本建立。国家公路运输枢纽客、货运站场建设全面展开，基本形成以国家枢纽为龙头，次级枢纽为支撑，县乡站场为节点的道路运输站场体系。
水路。新增三级及以上高等级航道里程316公里，三级及以上高等级航道达到544公里，新增集装箱吞吐能力150万标箱，集装箱总吞吐能力超过250万标箱。“四江六港”水运基础设施基本建成，进出川水运主通道通过能力和港口集装箱吞吐能力全面提升。
民航。新增支线机场3个，国际航线22条以上，开工建设成都新机场，基本形成以成都国家级国际航空枢纽和西部地区门户枢纽为中心，干支结合的民用机场布局网络体系和较为完善的省际、国内干线和国际客货运航线网络。
管道。新增石油管道1939公里，天然气管道2660公里，形成较为完善的石油天然气管道网络，全省油气供应保障能力大幅增强。
地铁。新增城市地铁90公里，建成成都市区地铁线网主骨架，形成立体化城市公共交通体系，城市居民出行质量大为改善。
邮政。补建空白乡镇邮政局所1149个，基本实现全省乡镇邮政局所全覆盖，邮政普遍服务能力和水平显著提高。