如何规范特种设备使用环节的安全管理
特种设备主要是指涉及到生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂(场)内专用机动车辆等。近些年来,随着各地经济的快速发展，特种设备的使用数量日渐增多，由于特种设备危险性大，因此容易发生事故，一旦发生事故，将会造成无可挽回的损失，而作为特种设备使用单位是履行安全责任的主体，更加应该重视和加强特种设备的安全管理工作。如何做好特种设备安全管理是特种设备使用单位面临的重要问题，现将如何做好特种设备安全管理工作进行探讨。
一、特种设备管理目前存在的主要问题
近些年来，特种设备安全监督管理部门加强了对特种设备的安全管理，在特种设备监督及管理工作上取得了良好的成绩，同时也带动了大部份特种设备使用单位在管理上逐步规范，但企业特种设备管理工作依然存在许多不容忽视的问题：1、企业对特种设备概念模糊，不完全清楚哪些设备为特种设备，以及使用不符合安全技术规范要求的特种设备，这些都为事故的发生留下很大的隐患。2、安全责任落实不到位，大多单位没有认识到特种设备的危险性，没有认识到企业在安全生产上应承担的责任，没有积极主动地按照法律法规的要求加强内部安全管理。导致特种设备未登记、未定期进行特种设备的安全检验；临界报废以及存在严重隐患的的特种设备依然运行；特种设备作业人员无证操作等现象大量存在。3、企业未制定特种设备安全管理制度，包括一些特种设备管理制度、设备操作规程及日常维护保养制度等。4、企业、职工对特种作业培训持证上岗的认识存在偏差。特种作业人员作为安全生产事故的高发人群，应当按照国家有关规定经特种设备安全监督管理部门考核合格，取得国家统一格式的特种作业人员证书。5、未建立特种设备安全技术档案、特种设备事故应急预案及针对性的事故演练。
二、特种设备管理的主要对策
特种设备的安全使用，直接关系到人民群众的生命和财产安全、社会稳定、和谐发展的大局。如何有效防止各类特种设备事故的发生，特种设备的使用环是必须关注的问题。首先，应认真学习《特种设备安全监察条例》等法律法规及相关特种设备安全技术规范、规程，提高特种设备管理能力和水平。其次，落实好责任主体。特种设备使用单位应建立健全企业特种设备安全管理机构人员职责。再次，要做到思想高度重视、创新管理模式，做好特种设备安全管理工作。
三、特种设备管理工作的开展
特种设备管理机构要从思想上对特种设备安全高度重视，肩负起特种设备管理职能。必须从思想上高度重视特种设备安全管理工作，切实加强领导。首先，要制定特种设备各种安全管理制度，包括一些特种设备管理制度、设备操作规程及日常维护保养制度等等。对制度的贯彻落实进行监督与检查，对所有特种设备都应明确责任人，建立运行日志、维护保养和检查制度，并认真做好记录。同时应编写各种特种设备的安全操作规程，经常组织学习并严格执行。
其次，应当定期不定期对在用特种设备进行经常性日常维护保养，并定期自行检查。对在用特种设备应当至少每月进行一次自行检查，并作出记录。特种设备使用单位在对在用特种设备进行自行检查和日常维护保养时发现异常情况的，应当及时处理。对在用特种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表进行定期校验、检修，并作出记录。
再次，建立和完善特种设备安全技术档案，建立特种设备分类、作业人员数据库及各种特种设备的定期检验周期一览表，做到对本企业特种设备状况了如指掌。特种设备安全技术档案包括：1、特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料；2、特种设备的定期检验和定期自行检查的记录；3、特种设备的日常使用状况记录；4、特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录；5、特种设备运行故障和事故记录等；然后，应设置特种设备安全管理机构及专职的安全管理人员，操作人员及安全管理人员要按照国家有关规定经特种设备安全监督管理部门考核合格，取得国家统一格式的特种作业人员证书，方可从事相应的作业或者管理工作。
另外，要重视对特种设备作业人员进行特种设备安全教育和培训。特种设备使用单位还必须开展对各级、各类特种设备操作人员的安全教育培训。每年制定特种设备作业人员和管理人员的教育培训计划，并加以实施，通过培训这一有效形式，提高企业的特种设备安全管理水平，提高操作人员的安全意识、安全操作技能和遵章守纪的自觉性，避免事故发生。最后，应制定特种设备事故应急预案，并定期开展各种特种设备事故演练。
特种设备涉及到生命和财产的安全、危险性较大，因此，应该履行好相关职责，将特种设备安全管理作为安全生产的责任主体来抓，要建立起特种设备安全生产责任制，落实好特种设备安全管理制度，落实好安全责任人，并把特种设备安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人，并增强各级管理人员的责任心，使特种设备安全管理工作既做到责任明确，又互相协调配合，共同努力把特种设备管理工作真正落到实处。
（一）特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料；
（二）特种设备的定期检验和定期自行检查的记录；
（三）特种设备的日常使用状况记录；
（四）特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录；
（五）特种设备运行故障和事故记录；
（六）高耗能特种设备的能效测试报告、能耗状况记录以及节能改造技术资料。
上边是全部特种设备的综合性的档案内容，下边是起重机械单独的
起重机械出厂时，应当附有设计文件(包括总图、主要受力结构件图、机械传动图和电气、液压系统原理图)、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明、有关型式试验合格证明、隐蔽工程施工过程记录、重大技术问题处理文件等文件。
第一，进一步明确特种设备使用单位是特种设备安全运行的责任主体，加强特种设备使用环节安全的规范化管理。
（一）特种设备使用单位，应当严格按照国家务院《特种设备安全察条例》规定，保证特种设备的安全使用。根据有关规定设置安全管理机构或者配备专职（兼职）安全管理人员，加强特种设备日常安全管理。建立以落实安全责任制为核心的各项安全管理制度、操作规程，制定特种设备应急措施和救援预案。
（二）严格实行特种设备使用注册登记制度。特种设备在投入使用前，或者投入使用后30日内，特种设备使用单位须向设区市质监部门办理使用注册登记手续，否则不得使用。使用登记证和安全检验合格标志应当置于或者附着于该特种设备的显著位置。
（三）严格实行特种设备作业人员持证上岗制度。特种设备作业人员及相关安全管理人员（统称“特种设备作业人员”）持证上岗，是加强特种设备安全使用管理，实现规范化管理的重要手段。特种设备作业人员须按国家有关规定经设区市质监部门考核合格，取得国家统一格式的特种作业人员证书，方可从事相应的作业或管理工作。
（四）严格依法实施特种设备强制技术检验制度。在用特种设备的定期检验，是特种设备安全监察的一项重要制度，是确保特种设备安全使用的必要手段和技术保证。特种设备使用单位必须按照安全技术规范定期检验的要求，在安全检验合格有效期届满前1个月向相关特种设备检验检测机构提出定期检验要求，签订检验合同或协议，按时实施定期技术检验。未经定期检验或超期未检或检验不合格的特种设备，不得继续使用。
（五）加强特种设备日常维护保养和定期检查工作。做好特种设备维护保养和定期检查工作，是使用单位的义务，也是保证特种设备安全使用和延长其使用寿命的重要手段。特种设备使用单位对在用特种设备应当至少每月进行一次自行检查，并作出记录，发现异常情况应及时处理；应当对在用特种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表按规定要求进行定期校验、检修，并作出记录。
电梯应当至少每15日进行一次清洁、润滑、调整和检查。电梯的日常维护保养单位接到故障通知后，应当立即赶赴现场采取必要的应急救援措施。电梯投入使用后，电梯制造单位应当对其制造的电梯安全运行情况进行跟踪调查和了解，要对电梯的日常维护保养单位或者电梯的使用单位在安全运行方面存在的问题，提出改进建议，并提供必要的技术帮助。
客运索道、大型游乐设施的运营使用单位在客运索道、大型游乐设施每日投入使用前，应当进行试运行和例行安全检查，对安全装置进行检查确认。
（六）强化气瓶安全管理，建立气瓶安全监管新模式。认真规范和强化气瓶充装单位的安全管理，积极推进气瓶产权改革，建立以气瓶充装单位为安全责任主体、其拥有气瓶产权并向用户提供气体包装的合格气瓶，对气瓶安全使用和维护全面负责的气瓶安全管理新模式。
（七）做好特种设备安全技术档案管理工作。特种设备使用单位建立安全技术档案，是加强安全管理的一项重要工作。特种设备安全技术档案应包括以下两个方面内容：一是证明特种设备本身的质量文件资料，即制造单位、安装单位提供的设计、制造、安装文件，应有设计文件资料、制造质量证明书、监督检验证明、特种设备使用说明书、安装质量证明资料等；二是使用过程的记录文件，应有定期检验、改造、维修证明，自行检查记录，设备日常运行状况记录，日常维护保养记录，运行故障和事故记录等。
（八）实行安全事故隐患报告制度。特种设备出现故障或者发生异常情况，使用单位应当对其进行全面检查，消除事故隐患后，方可重新投入使用。特种设备存在严重事故隐患，应及时向当地质监部门报告。对无改造、维修价值，或者超过安全技术规范规定使用年限，特种设备使用单位应当及时予以报废，并向质监部门办理注销手续。
为了落实特种设备使用单位的安全主体责任，加强特种设备使用环节安全的规范化管理，充分体现特种设备安全监察工作在“监督中服务、在服务中监督”的指导思想，省局专门编写了锅炉、压力容器、气瓶、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内机动车辆九类特种设备安全使用服务指南，下一步将印发全省特种设备使用单位学习、使用。
第二，构建三个工作体系、明确并落实三方责任、加强安全检查和专项整治，努力提高特种设备使用环节安全的监管能力和水平。
（一）构建三个工作体系。一是构建特种设备法规体系。在《江西省特种设备安全监察条例》立项的基础上，积极配合省法制部门做好调研工作，力争《江西省特种设备安全监察条例》早日出台，进一步完善适合江西特点的特种设备使用环节的安全监管工作。加大《特种设备安全监察条例》和有关法规、规章的宣传力度，通过各种形式加强对特种设备使用单位的宣传教育，努力增强特种设备使用单位做好特种设备安全管理工作的自觉性。二是构建特种设备动态监管体系。该体系主要包括安全监察组织网络和信息化网络，安全监察组织网络建设，力争今年底全省各县区局安全监察机构设置到位、每个县区局配备安全监管人员不少于2名，进一步充实基层局的安全监察力量；力争年底前建立健全省乡镇、街道办事处和重点企业安全协管员队伍，明确安全协管员的责、权、利，并组织培训和开展有效工作，为强化特种设备使用环节的安全监管打下良好基础。信息化网络建设，在已完成动态监管计算机硬件、软件安装调试和人员培训的基础上，抓紧数据的导入工作，确保今年底前投入正常使用，为特种设备安全使用提供动态监管信息。三是构建特种设备安全评价体系。形成相关数据采集机制，量化分析特种设备安全使用状况；科学评价特种设备安全使用投入，客观分析与特种设备安全相关的行政成本、企业管理成本和社会运行成本，提升使用环节的管理水平，为政府决策提供依据。
（二）明确并落实三方责任。一是落实各级特种设备安全监察机构安全监管的责任。各级特种设备安全监察机构，必须认真履行《特种设备安全监察条例》赋予的职责，认真做好特种设备的监督检查和执法工作，依法查处包括使用环节的违法违规行为，确保特种设备使用登记率、定期检验率、持证上岗率和事故结案率达到规定的目标。加强举报投诉工作，公布举报投诉电话，认真受理特种设备的举报投诉，凡是涉及特种设备使用环节的举报投诉都要认真对待，逐一核实，解决问题。二是落实检验检测机构技术把关责任。落实检验检测机构的技术把关责任，主要是抓好两个方面，首先在强调企业主动报检的同时，按照统筹规划、合理布置的分工，按照区域覆盖的原则，保证设备的定期检验率；其次要确保检验工作质量，严把安装改造维修过程的安全质量关，严把特种设备投入使用后的安全性能关，及时发现和报告事故隐患，杜绝因检验把关不严而导致的责任事故。为了落实安全监察机构和检验检测机构的责任，加强对安全监察机构和检验检测机构的监督管理，省局已制定《全省质量技术监督系统安全监察机构及检验检测机构职责及责任追究规定》、特种设备安全监察机构、检验检测机构目标责任考核办法和评分细则，省局每年将对全省各级安全监察机构和检验检测机构进行监督考核，表扬好的，批评差的，以促进特种设备使用环节的安全监管工作落到实处。三是落实地方政府协调解决重大问题的责任。省局要求各级质量技术监督部门，要积极向各级政府汇报特种设备安全工作情况，加强与有关部门的协调、沟通，让各级政府和有关部门了解特种设备安全监察工作，争取各级政府的支持和帮助。各级地方政府的主要领导是特种设备安全工作第一责任人，应定期召开防范特种设备安全事故工作会议，听取特种设备安全工作情况汇报，布置、检查防范特种设备安全事故工作，对特种设备安全工作中存在的重大问题应及时予以解决。
（三）加强安全检查和专项整治。继续加强安全检查工作，尤其要加大元旦春节、“两会”、五一、六一、十一期间的安全检查力度，安全检查要突出重点区域、重点单位、重点设备，着力解决使用环节特种设备的隐患整改，坚决遏制和减少特种设备使用环节事故的发生。继续抓好特种设备专项整治，在巩固气瓶、工业压力管道、“土锅炉”、大型游乐设施和客运索道、电梯维保专项整治成果的基础上，重点抓好工业压力管道检验整治、公用管道普查整治、起重机械专项整治、危险化学品气瓶专项整治、“土制设备”专项整治，发现和消除特种设备使用环节的事故隐患，确保特种设备安全使用，万无一失。
为了保证上述工作的顺利完成，省局制定了《关于建立健全特种设备安全监察执法协调机制的意见》，进一步明确了监察机构、专职执法机构、检验检测机构、法制工作机构在特种设备监督检查和行政执法中的职责，为强化特种设备使用环节的安全监管工作奠定基础。同时，省局正在制定《特种设备安全监察工作奖励办法》，目的在于进一步调动各级安全监察机构和检验检测机构人员认真做好特种设备安全监察和检验检测工作的积极性。
以上调研是我们对如何规范特种设备使用环节安全管理的一点体会，所采取的对策及措施有待在今后的工作中去实践、去检验。我们将在省委、省政府和国家质检总局的正确领导下，为实现省局确定的特种设备“杜绝重特大事故、遏制严重事故、减少一般事故”目标而尽职尽责。
特种设备是指公司内部吊装、运输、电梯、压力容器等危险指数较高、易引起安全事故的设备。而且一旦事故出现，将造成包括丧失生命在内的重大损失。
由于上述特点，安全使用特种设备显得非常重要。为了达到这一目标，公司内部需要建立完善的特种设备的管理制度。
首先，公司内部要成立一个有主要领导参加的特种设备管理领导小组，以保证对特种设备的各项管理措施得以顺利执行；
其次，要编制科学的、可操作的管理制度。在制度中一般要包括但不限于如下内容：
（1）规范操作人员应具备的专业技能和较强的安全意识。为了达到这一要求，制度中一般要求特种设备的操作人员必须经过专门培训，持证上岗。
（2）制度中必须明确对设备的定期检测，多数特种设备由政府部门进行强检，以保证在用特种设备的可靠性。如锅炉必须有技术监督局定期检测。有些附带的工具（如天车的吊装绳）需定期更换，有些设备也要有强制报废制度。
（3）制度中要有对事故隐患的定义和鉴别办法，同时也要明确对发现的隐患的处置程序。
（4）具体规定特种设备操作时的注意事项，如天车工上岗时必须穿绝缘鞋。
（5）还必须建立安全事故的预案，以便在事故发生后及时采取措施，将生命、财产的损失降低到最低程度。
第三、要有专门的部门或人员监督制度的执行。任何制度只有得以顺利执行才能起到应有的效果，否则只能永远停留在纸面上。所以专门部门的监督非常必要。
答：1. 建立完善的特种设备使用管理制度。2. 认真执行各项安全操作规程。3. 定期进行严格的安全检查。4. 对检查出的问题进行评估并纠正。5. 不断完善安全考核机制。
答：1. 操作人员应具备的专业技能和安全意识，要求操作人员经过专业培训并持证上岗。2. 明确设备的定期检测，特种设备需接受政府部门的强制检测，如锅炉需技术监督局定期检测。此外，相关附属工具（如天车的吊装绳）需定期更换，设备应实行强制报废制度。3. 定义和鉴别事故隐患，明确发现隐患后的处理程序。4. ...
答：1. 安全第一：特种设备安全工作要把安全放在首位，确保设备和人员的安全。在特种设备的设计、制造、安装、维修、改造、使用和拆除等各个环节，都要严格遵守安全规定，确保安全无隐患。2. 预防为主：特种设备安全工作要以预防为主，采取预防措施，防止事故的发生。这包括对特种设备的日常检查、维护、保养，...
答：14. 安全管理部门应制定特种设备应急预案，使用单位应制定事故应急专项预案，并组织定期演练。15. 特种设备报废应按照安全技术规范的使用年限进行，生产经营单位应及时报废，并向原登记的特种设备安全监督管理部门办理注销。16. 安全管理部门应及时落实公司的特种设备安全控制情况，建立《特种设备安全控制台帐》...
答：2. 预防为主：特种设备安全管理应以预防事故发生为主，通过采取各种措施，如定期检查、维护保养、安全培训等，消除事故隐患，确保设备的安全运行。3. 强制监督：特种设备的安全管理应实行强制监督原则，相关部门应对设备的制造、安装、使用、维修等环节进行严格的监管，确保设备的安全性能符合国家有关标准和...
答：保证特种设备使用环节安全所采取的对策及措施 第一,进一步明确特种设备使用单位是特种设备安全运行的责任主体,加强特种设备使用环节安全的规范化管理。 (一)特种设备使用单位,应严格按照国家《特种设备安全监察条例》规定,保证特种设备的安全使用。根据有关规定设置安全管理机构或者配备专职(兼职)安全管理人员,加强特种设备日...
答：首先，公司内部要成立一个有主要领导参加的特种设备管理领导小组，以保证对特种设备的各项管理措施得以顺利执行；其次，要编制科学的、可操作的管理制度。在制度中一般要包括但不限于如下内容：（1）规范操作人员应具备的专业技能和较强的安全意识。为了达到这一要求，制度中一般要求特种设备的操作人员必须...
答：1、特种设备使用单位应当使用取得许可生产并经检验合格的特种设备。禁止使用国家明令淘汰和已经报废的特种设备；2、特种设备使用单位应当在特种设备投入使用前或者投入使用后三十日内，向负责特种设备安全监督管理的部门办理使用登记，取得使用登记证书。登记标志应当置于该特种设备的显著位置；3、特种设备使用单位...
答：首先，要把握特种设备安全监管工作的重点：1. 强调特种设备使用环节的安全。超过一半的特种设备事故是由使用环节问题引起，确保特种设备安全使用至关重要。需明确特种设备使用单位的安全责任主体地位，加强使用环节的安全规范化监管。具体要求包括：制定安全管理制度、操作规程；实行注册登记制度；强制检验制度；持...
答：问题一：如何加强特种设备安全管理 特种设备安全管理是保障人民生命财产安全的重要环节。首先，企业应明确特种设备的概念，了解哪些设备属于特种设备，并确保使用符合安全技术规范要求的设备。其次，企业应落实安全责任，认识到特种设备的危险性，并按照法律法规要求加强内部安全管理。此外，企业应制定特种设备安全...
