关于资源环境承载力研究的几个问题

所谓资源环境承载力 (Resource Environmental Bear Capacity)，是指在一定的时期和一定的区域范围内，在维持区域资源结构符合持续发展需要区域环境功能仍具有维持其稳态效应能力的条件下，区域资源环境系统所能承受人类各种社会经济活动的能力。
资源环境承载力是一个包含了资源、环境要素的综合承载力概念。其中，承载体、承载对象和承载率是资源环境承载力研究的三个基本要素。资源环境承载力的提出，和资源承载力、环境承载力有着密切的内在联系。
中文名
资源环境承载力
外文名
Resource Environmental Bear Capacity
含 义
指在一定的时期和一定的区域范
主要内容
目前,根据各种实际情况和研究

国土空间规划与资源环境承载力相互消长、相互关联。首先国土空间规划一边连着资源承载力，一边连着社会发展，是调节经济发展与资源环境的有效手段。资源环境承载力评价是国土空间规划编制的重要依据。深圳市城市规划设计研究院对国土空间规划颇有研究，楼主如果想深入了解资源环境承载力与国土空间规划间的关系不妨去深规院官网找一些相关案例来看看。也可以去深规院实习、就职，说不定也能参与到国土空间规划的项目中。

一、关于资源的自然属性、经济属性和社会属性的关系问题

在人与自然的关系中，存在着两种物质生产——自然物质生产和社会物质生产。从物质生产的角度讲，人与自然界的相互作用是社会生产力与自然生产力相互关系的一定形式。自然的物质生产是社会的物质生产的基础，社会物质生产与再生产，来源于社会生产力与自然生产力的结合，包括社会物质再生产过程和自然物质再生产过程。

作为自然物质生产和社会物质生产的生产资料，资源具有自然属性、经济属性和社会属性。随着生产力、经济社会的发展，资源的属性也在发生变化；资源的自然属性、经济属性和社会属性的发展变化是递进关系，即自然属性→经济属性→社会属性。在对自然资源的管理中，产生的资源、资产、资本的概念，其关系的发展变化也是递进关系，即资源→资产→资本。

当资源成为所有者拥有或控制的可以用货币计量的财产时就是资源性资产；而当资源用于经营或生产，成为以求牟利的生产资料时，资源就以资本形式出现，这时资源、资产、资本是三体一体的。

二、关于劳动价值论发展和应用问题

西方经济学中“效用价值论”，其核心观点是自然资源价值是由补偿消耗等量自然资源所需的社会必要劳动时间决定的。在“效用价值论”还没有完全被人们接受的情况下，如何结合“效用价值论”发展和应用“劳动价值论”，不仅仅是一个理论问题，还对解决资源性资产计价、管理以及深化自然资源行政管理体制改革等现实问题，具有重要的指导意义。

我国改革开放以来，既出现了否定和肯定劳动价值论的争论，又出现了劳动价值论需要发展的观点。从目前情况看，马克思主义经济学主张坚持和发展劳动价值论，不赞同用要素价值论、供求价值论等否定劳动价值论。在物质生产劳动所占比重不断降低的现实经济中，主张创造价值的劳动只限于物质生产劳动的见解有局限性。但对劳动价值论拓展到何种范围，又有不同看法。有人认为，为生产服务的劳动，如通讯、金融等行业的劳动也创造价值；有人认为，在社会主义制度下，对人们物质文化生活水平提高有好处的劳动，就是创造价值的生产劳动；也有人主张，商业劳动也创造价值。但是，人们一般不赞同全部第三产业劳动都创造价值或一切有用劳动都创造价值的观点。

事实上，不能将劳动的作用和贡献大小同是否创造价值简单联系在一起，随着劳动价值论研究的深入，人们明确了科技劳动和管理劳动是高级复杂劳动，可以在生产中创造更多、更高级的财富和价值。这一理论的焦点在于价值是怎么创造出来的，是目前理论界争论的主要问题。对传统的价值与使用价值的二重性特征是一个挑战。

而“效用价值论”是用补偿消耗等量自然资源的社会必要劳动时间计算自然资源价值的，实际上是“先用后补”，这给劳动价值论的发展和应用提出了新的课题。当前对这一问题的研究由于受“传统”、“禁区”的影响，还不够深入，在实践中遇到一些难题，还没有在理论上取得一致的意见，表现在政策层面上是政出多门，在实际操作中则容易产生违背规律的做法。如矿产资源补偿费是对国家所有的自然资源的消耗补偿，不论盈亏是应计量而收，资源税是对矿产资源级差收益的分配，应计价(计利)而收，现行政策正好相反。

三、关于改革GDP的核算，推进绿色GDP问题

GDP是反映一个国家或地区生产成果的最重要指标之一，GDP的这类功能是必须肯定的。GDP计算的有三种方法：一种是生产法，即从生产的角度用总产值减去中间投入求得增加值，然后把所有增加值加总；一种是收入法，即从生产要素分配的角度把四项收入(劳动者报酬、折旧、生产税净额、营业盈余)相加求得增加值，然后把所有增加值加总；第三种方法是支出法，即从生产成果的最终使用去向核算的GDP，它等于居民消费、政府消费、固定资本形成总额、存货变动、出口减进口之和。

我国目前GDP核算，主要是采用生产法+部分行业的收入法。这种核算方法基本符合国情，但有严重的缺陷，就目前形成的GDP本身而言，对某些生产要素没有反映或反映不全面。比如GDP核算过程中虽然扣除了生产过程中的中间投入，但这些被扣除的中间投入不涉及生态环境成本，也就是说，生态环境恶化不直接影响GDP。许多问题如民生问题、收入分配问题、产品质量和安全问题等，在GDP中也不能直接予以反映。还有我国GDP的核算制度也存在不足，国家GDP和地区GDP分别独立核算，往往由于地区之间重复统计、国家和地区使用基础资料不完全一致、加之政绩考核的用人导向等导致地区GDP和国家GDP不一致，2009年上半年地区GDP之和就高出全国GDP9.9%。GDP核算存在的问题致使对GDP指标的应用有很大的局限性，既有经济管理问题，又有社会管理问题。因此，要研究改革GDP的核算办法，推进绿色GDP建设。主要进行两项基础性工作。

首先，要把环境成本内在化。目前，存在的所谓“环境成本外部化”，是指资源环境的直接使用者环境无成本或低成本，而由非资源环境使用者承担了对环境损失的补偿。实质上，自然资源与自然环境相互影响，互为一体，环境是一种资源，资源是有价值的，环境成本是题中应有之意。要研究环境价值理论、环境价值计算方法，将环境成本内在化，并在实践中加以应用。

其次，研究资源环境承载力理论，建立资源环境承载力评价方法，进而建立包括环境成本等在内的新的GDP核算方法，推进绿色GDP建设。统筹保障发展与保护资源，关键和前提是资源环境承载力，这也是自然资源行政管理的一项基础性工作。目前，对这个问题的认识不够，实际工作还比较薄弱，应当加强研究并付诸实践，首先把资源环境承载力研究作为国土规划的基础性工作，因为资源环境承载力评价是科学规划的基础，而科学规划是经济社会可持续发展的保障。其次是作为自然资源行政管理的业务支撑，实现科学与高效管理。

(原载《国土资源部咨询研究中心专家建议》2010年3月15日)