煤运城际等铁路所有权今年向民资开放
kuaidi.ping-jia.net 作者：佚名 更新日期：2024-07-16
5月6日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究部署2013年深化经济体制改革重点工作，确定了2013年铁路投融资体制改革方向。2013年内要形成铁路投融资体制改革方案，支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，引导社会资本投资既有干线铁路，加大铁路改革力度。
中国铁路总公司人士对财新记者表示，目前中国铁路总公司“三定”工作已接近尾声，预计6月初完成所有“三定”工作，适时，铁路改革各具体方案将逐一推进，2012年拟设立的铁路发展基金也将提上日程。他还称，铁路发展基金在民间资本投资铁路时将发挥重要作用，将是铁路投融资体制改革的突破口，将使铁路投融资改革迈出实质性步伐。
就铁路投融资体制改革方案，地方上也动作频频，甘肃省兰州市近日出台《关于推动非公有制经济跨越发展的实施意见》(下称《意见》)。《意见》称，今后，兰州市将坚持平等准入、公平待遇原则，实行非公资本“非禁即入”政策，进一步提升非公有制经济综合竞争力，吸引非公资本以独资、控股、参股等方式投资建设铁路、公路、水资源保障等基础设施项目。《意见》规定，允许外资进入的行业和领域，一律对国内非公资本开放，并放宽股权比例限制等方面的条件。《意见》同时明确，兰州将每年滚动实施150个重点项目，给予相关优惠政策支持。
当前，新建铁路融资的多元化进程正在加速推进，民间资本正在参与修建的铁路包括蒙西至华中铁路煤运通道项目(下称蒙西铁路)、新疆红柳河至淖毛湖铁路(红淖铁路)、巴伦台至伊尔根地方铁路、伊犁州伊南工业园区地方铁路项目(下称伊南铁路)、温州市域铁路S1线等。
其中，蒙西铁路从线路长度、线路功能和战略地位上看，是目前所有民营资本投资建设铁路里最具份量和现实意义的。蒙西铁路中国铁路总公司持20%股份，为最大股东。此外还囊括了伊泰煤炭(900948.SH/003948.HK)和蒙泰煤电两家民营企业参股。中国铁路总公司人士对财新记者表示，这种股权结构受到了中国铁路总公司的推崇，并希望以蒙西铁路为典型案例在民间资本参与铁路投资中加以推广。
另一条在建民资铁路，红淖铁路融资方式较蒙西铁路则更激进。红淖铁路是国家发改委、铁道部“新36条”民营项目示范工程之一，纳入国家中长期铁路网规划的铁路项目。正线长428.21公里，是目前全国最长的民资铁路。乌鲁木齐铁路局相关人士对财新记者指出，红淖铁路由广汇能源(600256.SH)控股子公司新疆红淖三铁路有限公司投资102.07亿元，占总投资的82.30%，与蒙西铁路中民资只是作为参股对象不同，红淖铁路完全由民间资本控股。
广汇能源在公告中称，红淖铁路项目建设资金来源由30%资本金和70%债务资金构成，内部收益率为8.67%，高于铁路行业基准收益率3%。并称，预计16年内可以收回全部投资。而乌鲁木齐铁路局人士援引新疆伊吾县的统计数据称，由于节省了1000多公里的运费，按每吨0.15元公里的价格测算，13年就可收回成本。此人士表示，“由于是煤运铁路，无论是16年还是13年，盈利预期都远高于现有客运专线”。
不过，在2013年3月，环保部官方发布公告称，因野生保护动物分布区域和活动调查不充分，公众参与不够，退回了红淖铁路环评报告书。就此事件，原铁道部知情人士对财新记者表示，红淖铁路在环评报告中对沿线区域动植物的生态影响已经做出了比较详尽的评价。红淖铁路环评单位中铁第一勘察设计院集团有限公司(下称铁一院)环设处工作人员也对财新记者表示，铁一院会根据环保部提出的修改意见补充环评报告书。目前环保部官网未见红淖铁路通过环评的公告。参与修建红淖铁路的中国铁建(601186.SH)第十一局集团有限公司工作人员对财新记者表示，环保部退回红淖铁路环评报告书并未影响铁路修建，铁轨基铺准备工作正在进行。
就铁路建设资金，中国铁路总公司目前以债务融资为主，其中债务发行是重要渠道。公开资料显示，当前，债券融资已经占到中国铁路总公司年投资总额的三分之一。资金的第二个渠道为银行贷款，中国铁路总公司人士曾对财新记者表示，目前所有商业银行对铁道部的贷款全部免除担保，以信用方式提供。截止2011年，原铁道部仅从国家开发银行获得贷款总额就已达3500亿元，占铁路全部贷款的三分之一。
继2012年5月铁道部发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》后，6月份，时任国务委员兼国务院秘书长马凯指出，铁路部门要多渠道筹集建设资金，并强调，2012年要在铁路投融资体制改革上迈出实质性步伐。10月，马凯在岳阳主持召开铁路建设工作座谈会时再次强调，当前是深化铁路改革的重要机遇期，要大力推进铁路投融资体制改革，多渠道、多方式吸引社会资金投资铁路建设。
中国铁路总公司2013年一季度财报显示，2013年一季度铁路总公司总资产为4.56万亿元，税后利润为-68.76亿元，负债合计2.84万亿元，负债率为62.31%。负债率较2012年三季度的61.81%和2012年底的62.20%再攀升。
发改委支持干线铁路上市融资
答：例如，京沪高铁整体运营良好，可以单独成立一个与京沪高铁有关的公司。对于今年率先向民资开放的铁路项目，业界认为将对提升铁路投资空间带来积极影响。尤其是将城际铁路和地方支线铁路融资和经营权下放，将对铁路投资增长形成新的动力。根据目前已经公布的城际轨道规划，仅珠三角城际轨道交通网的总投资规模就...
城际铁路融资难民资看看就走开
答：在铁总盘点资产的同时，包括广东、福建、四川在内的多个省份已经明确表示要通过铁路沿线土地开发来弥补铁路建设资金不足。前述地方铁路局人士称，根据国务院发布的《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，明确向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、...
引民资入铁路新动作以地养路试水
答：定价权或有松动 在银行贷款和债券融资这两个渠道都面临困难时，铁道部近几年在引资方面的热门词一直是“民间资本”。自铁道部5月颁布引入民资的“14条”以来，观望和讨论的声音就不绝于耳。除了几条货运线在继续试水外，“吃过亏”的民资几乎没有 “入铁”的迹象。由于存在调度、运价等问题，民资...
铁路投融资新政出台民资进入关键在能否盈利
答：《意见》提出,全面开放铁路建设市场,对新建铁路实行分类投资建设。向地方政府和社会资本放开城际铁路、市(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权,鼓励社会资本投资建设铁路。 同时《意见》明确,鼓励社会法人投入铁路发展基金。这一基金主要投资国家规定的项目,社会法人不直接参与铁路建设、经营,但保证其获取...
民企运营铁路困境难解进入很难赚钱更难
答：与这位高层持相同态度的不在少数。事实上，对于民营企业参与铁路相关投资，是在2005年时的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（下称“非公经济36条”）就有所放开了。此后政策又多次重申开放这一领域投资，最近的2013年9月，在国务院常务会议上又提出了尽快在铁路等七个领域向民...
投融资体制改革加速铁路建设
答：而在这几项变革中,四类铁路所有权、经营权向社会资金放开在外界眼中具有非常诱人的吸引力,这不仅能促进铁路投资成倍增长,市场化的运营方式将给投资者带来很大想像力。业内人士指出,在大都市圈模式下,今后城际轨道和都市圈铁路的建设或将取代高铁成为下一轮铁路建设增长点,经营权的放开对民资应具有一定的吸引力。
中国铁路用改革换新生
答：部分铁路投资建设进一步向民资开放 5月6日,国务院召开常务会议研究部署了2013年深化经济体制改革的9项重点工作。其中,关于铁路投融资体制改革最为引人注目。会议提出,“支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放,引导社会资本投资既有干线铁路。” 5月15日晚中国政府网转发了《国务院办公厅...
蒙华铁路高盈利致16家企业分羹香饽饽
答：民间资本投资铁路建设终于有了实际进展,被称为“北煤南运大通道”——蒙西至华中地区铁路煤运通道工程(以下简称“蒙华铁路”)的投资方案终于尘埃落定。 8月17日,中煤能源、伊泰B同时发布公告称,将联合中国铁路建设投资公司(以下简称“中铁投”)等共计16家发起人,共同投资建设蒙西华中铁路公司,开展这条铁路的策划、...
有什么行业原本禁止民营资本进入,而现在或过去允许了
答：鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。抓紧研究制定铁路体制改革方案，引入市场竞争，推进投资主体多元化，鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设，允许民间资本参股建设煤运通道、客运专线、城际轨道交通等项目。探索建立铁路...
政策出台逾半年民间投资铁路仍然信心不足
答：专家认为铁路基建投资之所以吸引不到人，一是上面提及的担心收益问题，二是民间嫌国家对铁路投资的开放力度不大，欢迎社会资本进入的主要是城际铁路、支线铁路或煤运等资源开发性铁路等，对于客货流量大、经济效益更为明显的干线铁路则采取保守态度，禁止准入。这让民间多少有些失望。安徽省工商联于今年年中对...
中国铁路总公司人士对财新记者表示，目前中国铁路总公司“三定”工作已接近尾声，预计6月初完成所有“三定”工作，适时，铁路改革各具体方案将逐一推进，2012年拟设立的铁路发展基金也将提上日程。他还称，铁路发展基金在民间资本投资铁路时将发挥重要作用，将是铁路投融资体制改革的突破口，将使铁路投融资改革迈出实质性步伐。
就铁路投融资体制改革方案，地方上也动作频频，甘肃省兰州市近日出台《关于推动非公有制经济跨越发展的实施意见》(下称《意见》)。《意见》称，今后，兰州市将坚持平等准入、公平待遇原则，实行非公资本“非禁即入”政策，进一步提升非公有制经济综合竞争力，吸引非公资本以独资、控股、参股等方式投资建设铁路、公路、水资源保障等基础设施项目。《意见》规定，允许外资进入的行业和领域，一律对国内非公资本开放，并放宽股权比例限制等方面的条件。《意见》同时明确，兰州将每年滚动实施150个重点项目，给予相关优惠政策支持。
当前，新建铁路融资的多元化进程正在加速推进，民间资本正在参与修建的铁路包括蒙西至华中铁路煤运通道项目(下称蒙西铁路)、新疆红柳河至淖毛湖铁路(红淖铁路)、巴伦台至伊尔根地方铁路、伊犁州伊南工业园区地方铁路项目(下称伊南铁路)、温州市域铁路S1线等。
其中，蒙西铁路从线路长度、线路功能和战略地位上看，是目前所有民营资本投资建设铁路里最具份量和现实意义的。蒙西铁路中国铁路总公司持20%股份，为最大股东。此外还囊括了伊泰煤炭(900948.SH/003948.HK)和蒙泰煤电两家民营企业参股。中国铁路总公司人士对财新记者表示，这种股权结构受到了中国铁路总公司的推崇，并希望以蒙西铁路为典型案例在民间资本参与铁路投资中加以推广。
另一条在建民资铁路，红淖铁路融资方式较蒙西铁路则更激进。红淖铁路是国家发改委、铁道部“新36条”民营项目示范工程之一，纳入国家中长期铁路网规划的铁路项目。正线长428.21公里，是目前全国最长的民资铁路。乌鲁木齐铁路局相关人士对财新记者指出，红淖铁路由广汇能源(600256.SH)控股子公司新疆红淖三铁路有限公司投资102.07亿元，占总投资的82.30%，与蒙西铁路中民资只是作为参股对象不同，红淖铁路完全由民间资本控股。
广汇能源在公告中称，红淖铁路项目建设资金来源由30%资本金和70%债务资金构成，内部收益率为8.67%，高于铁路行业基准收益率3%。并称，预计16年内可以收回全部投资。而乌鲁木齐铁路局人士援引新疆伊吾县的统计数据称，由于节省了1000多公里的运费，按每吨0.15元公里的价格测算，13年就可收回成本。此人士表示，“由于是煤运铁路，无论是16年还是13年，盈利预期都远高于现有客运专线”。
不过，在2013年3月，环保部官方发布公告称，因野生保护动物分布区域和活动调查不充分，公众参与不够，退回了红淖铁路环评报告书。就此事件，原铁道部知情人士对财新记者表示，红淖铁路在环评报告中对沿线区域动植物的生态影响已经做出了比较详尽的评价。红淖铁路环评单位中铁第一勘察设计院集团有限公司(下称铁一院)环设处工作人员也对财新记者表示，铁一院会根据环保部提出的修改意见补充环评报告书。目前环保部官网未见红淖铁路通过环评的公告。参与修建红淖铁路的中国铁建(601186.SH)第十一局集团有限公司工作人员对财新记者表示，环保部退回红淖铁路环评报告书并未影响铁路修建，铁轨基铺准备工作正在进行。
就铁路建设资金，中国铁路总公司目前以债务融资为主，其中债务发行是重要渠道。公开资料显示，当前，债券融资已经占到中国铁路总公司年投资总额的三分之一。资金的第二个渠道为银行贷款，中国铁路总公司人士曾对财新记者表示，目前所有商业银行对铁道部的贷款全部免除担保，以信用方式提供。截止2011年，原铁道部仅从国家开发银行获得贷款总额就已达3500亿元，占铁路全部贷款的三分之一。
继2012年5月铁道部发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》后，6月份，时任国务委员兼国务院秘书长马凯指出，铁路部门要多渠道筹集建设资金，并强调，2012年要在铁路投融资体制改革上迈出实质性步伐。10月，马凯在岳阳主持召开铁路建设工作座谈会时再次强调，当前是深化铁路改革的重要机遇期，要大力推进铁路投融资体制改革，多渠道、多方式吸引社会资金投资铁路建设。
中国铁路总公司2013年一季度财报显示，2013年一季度铁路总公司总资产为4.56万亿元，税后利润为-68.76亿元，负债合计2.84万亿元，负债率为62.31%。负债率较2012年三季度的61.81%和2012年底的62.20%再攀升。
答：例如，京沪高铁整体运营良好，可以单独成立一个与京沪高铁有关的公司。对于今年率先向民资开放的铁路项目，业界认为将对提升铁路投资空间带来积极影响。尤其是将城际铁路和地方支线铁路融资和经营权下放，将对铁路投资增长形成新的动力。根据目前已经公布的城际轨道规划，仅珠三角城际轨道交通网的总投资规模就...
答：在铁总盘点资产的同时，包括广东、福建、四川在内的多个省份已经明确表示要通过铁路沿线土地开发来弥补铁路建设资金不足。前述地方铁路局人士称，根据国务院发布的《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，明确向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、...
答：定价权或有松动 在银行贷款和债券融资这两个渠道都面临困难时，铁道部近几年在引资方面的热门词一直是“民间资本”。自铁道部5月颁布引入民资的“14条”以来，观望和讨论的声音就不绝于耳。除了几条货运线在继续试水外，“吃过亏”的民资几乎没有 “入铁”的迹象。由于存在调度、运价等问题，民资...
答：《意见》提出,全面开放铁路建设市场,对新建铁路实行分类投资建设。向地方政府和社会资本放开城际铁路、市(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权,鼓励社会资本投资建设铁路。 同时《意见》明确,鼓励社会法人投入铁路发展基金。这一基金主要投资国家规定的项目,社会法人不直接参与铁路建设、经营,但保证其获取...
答：与这位高层持相同态度的不在少数。事实上，对于民营企业参与铁路相关投资，是在2005年时的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（下称“非公经济36条”）就有所放开了。此后政策又多次重申开放这一领域投资，最近的2013年9月，在国务院常务会议上又提出了尽快在铁路等七个领域向民...
答：而在这几项变革中,四类铁路所有权、经营权向社会资金放开在外界眼中具有非常诱人的吸引力,这不仅能促进铁路投资成倍增长,市场化的运营方式将给投资者带来很大想像力。业内人士指出,在大都市圈模式下,今后城际轨道和都市圈铁路的建设或将取代高铁成为下一轮铁路建设增长点,经营权的放开对民资应具有一定的吸引力。
答：部分铁路投资建设进一步向民资开放 5月6日,国务院召开常务会议研究部署了2013年深化经济体制改革的9项重点工作。其中,关于铁路投融资体制改革最为引人注目。会议提出,“支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放,引导社会资本投资既有干线铁路。” 5月15日晚中国政府网转发了《国务院办公厅...
答：民间资本投资铁路建设终于有了实际进展,被称为“北煤南运大通道”——蒙西至华中地区铁路煤运通道工程(以下简称“蒙华铁路”)的投资方案终于尘埃落定。 8月17日,中煤能源、伊泰B同时发布公告称,将联合中国铁路建设投资公司(以下简称“中铁投”)等共计16家发起人,共同投资建设蒙西华中铁路公司,开展这条铁路的策划、...
答：鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。抓紧研究制定铁路体制改革方案，引入市场竞争，推进投资主体多元化，鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设，允许民间资本参股建设煤运通道、客运专线、城际轨道交通等项目。探索建立铁路...
答：专家认为铁路基建投资之所以吸引不到人，一是上面提及的担心收益问题，二是民间嫌国家对铁路投资的开放力度不大，欢迎社会资本进入的主要是城际铁路、支线铁路或煤运等资源开发性铁路等，对于客货流量大、经济效益更为明显的干线铁路则采取保守态度，禁止准入。这让民间多少有些失望。安徽省工商联于今年年中对...
